水利工程防汛工作對(duì)策研究

張喆元 劉子楊

【摘 要】在新時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展中，良好的防汛工作有利于減少農(nóng)村地區(qū)的財(cái)產(chǎn)損失，因此，水利工作者應(yīng)加強(qiáng)防汛抗旱水利工程的建設(shè)與管理，努力做好兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩的準(zhǔn)備，盡量減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。以下將主要分析水利防汛工作現(xiàn)狀中的問(wèn)題以及解決方法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；防汛工作；工作對(duì)策

1引言

我國(guó)水利工程的建設(shè)就是要根據(jù)我國(guó)水資源分布的特點(diǎn)，使我國(guó)不同地區(qū)、時(shí)間段的水資源儲(chǔ)備量更加合理。在重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)灌溉用水、人口飲用水的基礎(chǔ)上，我國(guó)也興建了很多以開發(fā)水資源、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)化或以漁業(yè)為目的的水利工程發(fā)展，這些水利工程的建設(shè)對(duì)防汛和抗旱都起著舉足輕重的作用。

2新時(shí)期水利工程防汛現(xiàn)狀

水利工程防汛工作關(guān)系到糧食安全、飲水安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，要做好防汛工作就要處理好社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的關(guān)系。防汛還必須要堅(jiān)持興利除害結(jié)合，保持社會(huì)、人類和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的防汛工作較之以前已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，更多的加入高科技智能化程序，在水利工程重要節(jié)點(diǎn)安裝遙測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，以前農(nóng)村的防汛工作通常是發(fā)生旱澇時(shí)才會(huì)進(jìn)行防護(hù)，但現(xiàn)在防汛工作通過(guò)智能化已經(jīng)是提前布置安排，做到提前預(yù)防，進(jìn)一步減少旱澇給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的損失，防汛工作已經(jīng)取得了顯著的效果。使得農(nóng)村人們的經(jīng)濟(jì)收入更加穩(wěn)定，更加有保障。盡早進(jìn)行部署，科學(xué)分配水資源，同時(shí)要加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門之間密切配合，減少工作盲區(qū)，共同做好防汛工作。

3水利工程防汛工作中存在的問(wèn)題

3.1水利防汛工程管理薄弱

在各地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，出于個(gè)人利益的需要，少數(shù)民眾在水利工程設(shè)施周圍施行取土、圈地、開墾、種植，還有企業(yè)水利設(shè)施附近建廠、建房，都對(duì)水利設(shè)施造成了不同程度的破壞，嚴(yán)重影響到了水利工程發(fā)揮防洪抗旱的作用。而這些違法破壞行為一旦形成規(guī)模，則清理難度極大、成本極高。

3.2工程質(zhì)量問(wèn)題

隨著近年來(lái)水利工程建設(shè)的逐漸增多，水利工程建設(shè)質(zhì)量所暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，尤其是施工單位為了追求片面的經(jīng)濟(jì)利益，盲目的擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，便利用各種手段來(lái)獲取利益。在這種環(huán)境下，不免有些小的水利工程建設(shè)質(zhì)量讓人堪憂，甚至?xí)：Φ饺藗兊纳?cái)產(chǎn)安全。

3.3堤防險(xiǎn)點(diǎn)和隱患比較突出

水利工程建設(shè)中的一個(gè)重要目的則是加強(qiáng)對(duì)防汛隱患的排查及堤防險(xiǎn)點(diǎn)的勘察，但是多數(shù)水利工程在堤壩建設(shè)過(guò)程中往往缺乏足夠的重視，導(dǎo)致在真正測(cè)試的過(guò)程中難以符合防洪的廣度和深度，一旦真正發(fā)生汛情，后果是極其嚴(yán)重的，根本達(dá)不到抗洪的目的。

4水利工程防汛工作對(duì)策

4.1完善水利防汛工程管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，一方面要結(jié)合當(dāng)前水利防汛工程現(xiàn)狀，另一方面，要明確水利防汛工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)明確的管理權(quán)和所有權(quán)，積極構(gòu)建水利防汛工程管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建水利防汛工程的產(chǎn)權(quán)制度。水利防汛工程建設(shè)得到加強(qiáng)。不斷擴(kuò)大水利防汛工程設(shè)施的使用年限，充分挖掘水利防汛工程建設(shè)的價(jià)值。

4.2嚴(yán)把水利工程質(zhì)量

在水利工程建設(shè)中，要通過(guò)招投標(biāo)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和有效管理。同時(shí)，可以通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)設(shè)計(jì)單位、施工單位把水利工程建設(shè)的質(zhì)量做好。

4.3完善的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警以及水文資料分析

水利部門需要加強(qiáng)與氣象部門之間的合作，只有加強(qiáng)雙方之間的合作才能及時(shí)獲取重要的信息和通知。①在制定相應(yīng)的水利工程防汛管理體系時(shí)，需要注意對(duì)水利工程上下游的氣象進(jìn)行觀測(cè)和預(yù)警；②設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)上下游的氣象進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)可能存在的洪澇災(zāi)害進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行提前預(yù)警，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。例如當(dāng)?shù)厮块T對(duì)水庫(kù)進(jìn)行清庫(kù)，對(duì)堤壩進(jìn)行加固、根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給氣象部門進(jìn)行深入的分析和研究等，并及時(shí)對(duì)有可能發(fā)生的汛情進(jìn)行公眾通報(bào)，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作。同時(shí)，在平時(shí)的保障工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)往年水文資料進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的汛期，并結(jié)合往年防汛抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定當(dāng)年防汛抗災(zāi)工作計(jì)劃。

4.4提升防汛組織及搶險(xiǎn)技術(shù)

防汛工作過(guò)程中，各項(xiàng)組織和搶險(xiǎn)的技術(shù)手段也需要不斷進(jìn)行提升，這樣才能為防汛搶險(xiǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先在開展防汛工作時(shí)，必須要保障利用科學(xué)的理念進(jìn)行各項(xiàng)要素的配置。防汛工作是水利工程中必不可少的一部分，也是保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全的重要手段，所以經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐也總結(jié)出來(lái)了一定的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論，具體工作中必須將這些理論進(jìn)行合理的應(yīng)用，結(jié)合工作中的具體狀況靈活應(yīng)對(duì)。其次在工作開展之前，需要制定科學(xué)的計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包含有各種危險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)手段，以及各種器材、資源的調(diào)度工作具體怎樣開展。最后在日常工作當(dāng)中，也要定期開展相應(yīng)的防汛演練，使得防汛人員自身能夠掌握應(yīng)對(duì)各種汛情的能力，并且不局限于理論方面。提升防汛組織以及搶險(xiǎn)技術(shù)的能力，要從理論實(shí)踐兩個(gè)方面共同入手，理論是實(shí)踐工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，實(shí)踐是理論在現(xiàn)實(shí)中具體深化，這樣雙層次的投入才能夠保證出現(xiàn)汛情時(shí)，防汛部門能夠?qū)⒏鞣N損失降到最低。

4.5加大水利人員培訓(xùn)

水利工程的建設(shè)和維護(hù)都需要大量的專業(yè)人才，人才的專業(yè)化程度事關(guān)水利工程的建設(shè)質(zhì)量和維護(hù)水平。所以，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地按計(jì)劃選拔、培養(yǎng)專業(yè)性人才，以滿足實(shí)際工作崗位的需要以及市場(chǎng)的需求。可以鼓勵(lì)和派遣職工在職學(xué)習(xí)，提高團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有的水利技術(shù)人員要明確分工，強(qiáng)化專項(xiàng)學(xué)習(xí)，在水資源管理、水行政執(zhí)行、水土保持等不同領(lǐng)域培養(yǎng)出各類專家，從而能夠很好地勝任各項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，使每一名工作人員都能獨(dú)擋一面。

5進(jìn)一步優(yōu)化水利工程在防汛中的作用

水利工程的管理是一門科學(xué)，科學(xué)的管理不僅能出社會(huì)效益，也能出經(jīng)濟(jì)效益。需要指出的是，一定要改變重建輕營(yíng)的思維，重視水利工程建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)管護(hù)。水利工程建設(shè)完成后，相關(guān)的資產(chǎn)要及時(shí)移交給責(zé)任單位和個(gè)人，明確其管護(hù)職責(zé)與目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況科學(xué)選擇管護(hù)模式，從而使得各個(gè)水利工程都能得到良性、健康發(fā)展，又能很好地起到防洪抗旱的效果，具體如下。一是河道堤壩的防汛作用。修筑河道堤壩是阻止河水肆虐，科學(xué)引導(dǎo)河流方向，保證河岸居民生命與財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。作為水利工程主要的建設(shè)內(nèi)容，在投入使用之后，能夠及時(shí)阻擋、疏導(dǎo)洪水，為抗洪救災(zāi)提供條件。二是水庫(kù)防汛作用，水庫(kù)作為基本的蓄水池，不僅發(fā)揮儲(chǔ)水、供水、發(fā)電功能，還能夠在洪水來(lái)臨時(shí)，匯集河道水量、降雨量等，在警戒線水位以下調(diào)蓄洪峰，緩解汛情，減輕河道壓力，同時(shí)利用警戒水位線及時(shí)傳遞險(xiǎn)情，為抗洪救災(zāi)做好準(zhǔn)備。三是蓄滯洪區(qū)的防汛作用，蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外洪水臨時(shí)貯存的低洼地區(qū)及湖泊等，這一區(qū)域具備“上吞下吐”的功能，在河段分泄洪水過(guò)程中能夠起到削減洪峰，短期阻滯洪水的作用。四是灌溉工程的抗旱作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展中水源灌溉是必不可少的，但是由于季風(fēng)氣候影響，各地區(qū)降水量不均，農(nóng)業(yè)發(fā)展單純依靠自然力量難以持續(xù)發(fā)展，因此，修建灌溉工程，在洪水期蓄水，枯水期灌溉農(nóng)田，有效平衡各地農(nóng)業(yè)用水量，以有效緩解旱情，為我國(guó)糧食安全提供有力保障。

6結(jié)束語(yǔ)

總之，從生態(tài)平衡與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方面，水利工程的作用十分突出。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的自然地理?xiàng)l件，加強(qiáng)水利工程的建設(shè)與管理，確保其在防汛、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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（作者單位：河南易事建設(shè)工程有限公司）