大力發展農村社會工作　為鄉村振興戰略提供堅實支撐

陳濤，中國社會科學院大學政法學院社會學教授、副院長。兼任中國社會工作教育協會理事，災害社會工作專業委員會主任委員、農村社會工作和社會工作理論專業委員會副主任委員，中國社會學會及社會政策專業委員會、社會福利專業委員會、農村社會學專業委員會理事，中國社會工作聯合會社會工作師委員會副主任兼總干事，北京社會工作者協會副會長、廣州市社會工作協會顧問。任民政部“社會福利標準化委員會”顧問，國務院婦女兒童工作委員會辦公室/聯合國兒童基金會國家級項目專家、兒童工作智庫“兒童與福利和社會環境”組召集人。

主要從事社會學研究，主要研究方向為社會工作理論與實踐、災害與農村社會工作、兒童社會工作、社會政策與社會管理等。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化;并提出要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

鄉村振興戰略的提出具有十分迫切的現實意義，對于解決新時代的“三農”發展問題有很強的針對性。在戰略的實施過程中，人們越來越認識到，有兩點是十分重要的。其一，“鄉村振興”是以鄉村為主體的振興，而不是“鄉村被振興”。如同上個世紀梁漱溟在推動“鄉建”時說過的，“鄉村建設”不等同于“建設鄉村”，要成功必須是鄉村自身的力量能夠出來，成為建設的最重要動力。這意味著各種外部資源的投入作為外在條件雖然很重要，但決定性的因素仍是鄉村內在的動能。因而，鄉村以人群為基礎，形成為有文化價值內核、有自我造血功能和內生活力、有集體行動能力的共同體，就至為關鍵。其二，在鄉村長期“失血”、趨于凋敝萎縮且共同體逐漸碎裂的背景下，需要外界恰如其分的協助支持，注入適合的養分和血液，來重新凝聚和激活鄉村。這就像需要一個好醫生，以最適切恰當的手法技巧去加以調理，助其培元固本、恢復元氣生機。而適當的人才隊伍正如那恰如其分的藥材，或是合適的養分與新鮮血液，這些在當下必不可少，同時又需慎之又慎地選擇，這或許就是鄉村振興的辯證法。

正是在這樣的思考之下，我們再來看農村社會工作，可以更加清楚認識其對于鄉村振興的重要意義，也可以更好地把握其實踐的方向。首要的是，我們必須認識到，社會工作完全應當也能夠在鄉村振興戰略的實施中扮演突出重要的角色，農村社會工作隊伍一定是“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍中特別重要的組成部分。如果說，“鄉村振興”是新時代黨和國家確定的一大發展戰略，那么，為此大力發展農村社會工作就構成該戰略的重要堅實支撐，或者說是“戰略中的戰略”。相應的，農村社會工作隊伍在整個社會工作專業人才隊伍中急需快速發展壯大成為重要的方面軍，并在專業性方面獲得良好的成長表現。

第一，農村社會工作在營造鄉村社區共同體中可以發揮關鍵作用

鄉村要實現振興，需要各方面條件兼具。如同十九大報告中所提出的，要有興旺的產業，有生態宜居的環境，有文明的鄉風，還要有有效的治理和富裕的生活。這一切，歸結起來就是一個充滿生機活力、居民安居樂業的鄉村社區共同體的出現和發展。可以說，相當一段時間來我國鄉村存在的問題，就是這樣一種社區共同體的衰落乃至解體。在現實中表現為鄉村居民之間的聯系愈益減弱，甚至呈現為“原子化”的狀態。由于缺乏一種共同體，鄉村發展的各方因素也難以實現，無論是產業發展、環境建設改善，還是文明風尚的形成與提升，以及治理的改進和生活水平的提高。當然這又與構成鄉村社區共同體的人口要素方面出現的變化，也就是青壯年有生力量減少有關。

要實現鄉村振興，核心就是要重建鄉村社區共同體，并使其在鄉村的全面發展中起到主體作用。而在這一方面，農村社會工作具有某種關鍵性的作用。從專業能力上說，社會工作最擅長培育和改善人們之間的關系，促進和增強不同個人、群體的聯結。它的小組工作方法、社區組織方法等，十分有利于強化鄉村居民的聯系，從而推動鄉村社區共同體的建設。就已有的許多農村社會工作實踐的效果來看，無論是以服務鄉村中的某些弱勢人群（如老年人、兒童和婦女）為主的工作，還是直接進行社區居民組織培育的工作，或者是舉辦各種文化娛樂活動的工作，都在不同程度上促進了鄉村居民間的互助與社會網絡的發展，建立和增強了居民的社區歸屬感。凡是有社會工作者在的鄉村，那里的居民更能感受到一種生活共同體的氛圍。而當農村社會工作者更自覺地以培育鄉村社區共同體作為自己的工作目標時，他們所開展的促進居民參與、相互關愛和集體行動解決共同事務的各種實踐，將帶來鄉村社區共同體的復興與成長。面對當前我國鄉村振興的現實需求，社會工作者的進入，對于重建和發展鄉村社區共同體是關鍵性的。

第二，農村社會工作在促進合理的城鄉融合發展中可以起到關鍵作用

新時代的鄉村振興不是在城鄉隔絕狀態下鄉村的單方面復興，事實上在新的歷史條件下也不可能追求此種目標。相反，它必定是在城鄉融合發展中的鄉村復興和振興。無論是現代農業和新型產業的發展，還是風尚文明的提升，以及生活的滿足與鄉村治理的完善，都必須在城鄉融合中實現。正是這一點，給鄉村居民提出了前所未有的挑戰。如前文已經提到的，目前鄉村所需的是外界恰如其分的介入或干預，再經不起更多的折騰和不謹慎的對待，更別提加重其“失血”的外力剝削打擊。那么，如何適應與外部日益緊密的聯系和加強這種不可避免的形勢？如何在這當中善用外界的資源同時避免各種風險？如何在融入一體化的發展中找準鄉村的定位？尤其是，如何使各種外因，促使鄉村與外部的各種關系都朝著有利于鄉村共同體建立和增強、有利于其內力更加健壯的方向去起作用？這些都是擺在鄉村居民面前的新課題。

在這方面，農村社會工作正可以發揮出重要的作用，去陪伴和協助鄉村居民共同應對。在相當程度上，可以說農村社會工作的這一作用是無可替代的，它作為積極的外界因素進入鄉村體內，不但對鄉村機體有益，更可協助鄉村抵抗不利的外部侵襲，一如某種抗體。這源于農村社會工作者在某種意義上就是城鄉融合中出現的一種新的力量，同時他們能夠更好地站位，既帶來外部的新東西又理解鄉村居民的利益，通過自己的行動盡力平衡這兩者。其次，他們可以親自協作或鏈接資源，搭建鄉村居民與外部世界溝通的合理有效的對接平臺，協助鄉村在各項發展中走得更平穩順暢。

在這些過程中農村社會工作者們都會以公平公正等價值倫理作為首要考慮，從而起到對鄉村有益無害的“抗體”作用。在一些地方，農村社會工作者與城市社會工作者通過“城鄉合作—公平貿易”的實踐，比較好地協助鄉村參與到城鄉融合的發展中并取得了實效。在更多地方，城鄉社會工作者根據鄉村居民的需要為鄉村鏈接各種外界資源，并促成這些外部資源適合當地的情況、服務于鄉村社區共同體建設這一目標。這些都展示出農村社會工作在促進城鄉融合發展中能夠起到關鍵性作用。

以下，結合廣東“雙百計劃”等各地發展農村社會工作的經驗情況，我們更具體地來認識農村社會工作對鄉村振興所具有的戰略支撐作用。

廣東社工“雙百計劃”是2017年以來在廣東省民政廳和行內相關專家的深入溝通與共同推動下提出并實施的社會工作領域的一項新的政策實踐項目，它特別關注粵東西北等欠發達農村地區的需要，是發展農村社會工作服務的一項計劃。此后，湖南、湖北等省的政府有關部門也較大規模地實施了類似的農村社會工作計劃，北京等地則從個別點上（例如大興區魏善莊鎮趙莊子等村）開始民政部門推動支持下的相應工作。總的來說，廣東“雙百計劃”尤具代表性，其意義可從如下幾個方面來認識。

1.持續培育居民主體。“雙百”社工深入在城鄉居民當中，除了重點關注和幫助那些弱勢群體，更注重助人自助，在優勢視角的指引下，通過賦權、培力、增能到充權的過程，培養受助對象自身以及周圍社區民眾的主體意識和責任能力，傳授社區參與的方法技能，培育形成各種居民組織，從而構建有效的社區治理多元主體。

2.促進參與協商機制。在各級黨政部門和相關組織的支持下，“雙百”社工一方面動員組織居民，一方面協助基層政府，發揮好兩者之間的橋梁紐帶作用，組織開展有序的參與協商活動，促進各方學習建設基層民主與協商機制，在實踐中改善社區治理生態。

3.鏈接多方資源。“雙百”社工有能力鏈接和整合社區內外的多方面資源，包括人力物力財力資源，共同為社區治理和建設所用。年輕的“雙百”社工眼界開闊、熟悉新媒體技術等手段，在開放的思維下能夠為社區的多元參與治理貢獻出寶貴的智慧和力量。

4.協力解決社區問題、推動社區發展。社區共治的最終效果要靠對社區問題解決和社區發展的促進作用來檢驗。“雙百”社工長駐村（居），有條件也有能力在培育居民主體、構建參與協商機制、鏈接多方資源的基礎上，推動基層政府和社區民眾采取實質性的共同行動，一起解決社區問題并促進社區的發展。這需要一定的時間，但是一些社工團隊成功的社區工作實踐已經證明，這是可以做到的。

這四點可以說是對鄉村治理的改善作用，而進一步的效應則是為鄉村共同體的營造建設起到了關鍵的促進作用。

更為直接的，廣東“雙百計劃”這類農村社會工作服務實踐對于鄉村振興發揮的作用也很明顯。

1.促進社區共同體建設。“雙百”社工在社區工作的過程中，很好地把握社區服務與社區發展的雙重目標，把握好作為所服務社區民眾的照顧者、陪伴者和同行者的不同角色關系，有力地促進和改善社區治理，最終能協助居民群眾和基層政府共同打造一個個理想的社會生活共同體，使所在的城鄉社區成為大家共同的美好家園。

2.探索新型城鄉關系。各地“雙百”社工和地方民政干部們富有創造力地進行實踐探索，涌現出許多創新做法，使城鄉社區不同程度改變過去的面貌與格局，更加適應開放、流動和共享的大趨勢，從而也為解決城鄉分隔和差距的問題做出某種有益的貢獻。這在我國整個社會發展進程中也將具有莫大的意義。

3.改善社會結構的弊端。長期以來，中國社會結構在某些方面愈益趨向“頭重腳輕”，這是難行長路并且存在危險的。這種有點畸形的結構表現在各種權力、資源高度向上層集中而廣大基層日益“空心化”。通過“雙百”計劃，年輕的社工們帶著寶貴的人力補充到基層，同時也帶去一系列其他的資源，這是夯實基層社會之舉，或將對整個社會發展具有既深且遠的影響意義。

總結地說，廣東社工“雙百計劃”等農村社會工作的發展舉措，絕不僅是在社會工作領域的某種創新做法。其意義并不限于社會工作本身。它是在更宏觀意義上運用開放流動性思維共同推動新鮮血液注入基層鄉村社區實現“造血”功能和鄉村社會的復興，是呼應鄉村振興戰略的重大而適切有效的行動。就其已經取得的效果來看，它足以表明大力發展農村社會工作對于鄉村振興戰略的實施可以并且還將繼續起到堅實的支撐作用。

隨著成百上千“雙百社工”乃至成千上萬各地的農村社工奔赴鄉村、深入田野，隨著如此多的年輕人借這一計劃活躍在鄉鎮村居，尤其是奔走于鄉村大地，鮮活的青春力量注入滑向貧瘠凋落的廣闊鄉野，他們越益懷著自身的理想和愛戀，扎根于一片片土地，最終與土壤合力開出鮮艷的花朵、結出美好果實。這是如此偉大的一場特殊的“流動”，如此了不起的一次“播種”與“耕耘”。多少年來，基層社區和地方社會總是止不住“失血”的傷痛，這一次，我們或將見證希望的奇跡：新鮮而有力的血液回來了，并帶動更多肌體造出健康殷紅的血，我們的鄉村、我們的基層社區正在滿血復活，給我們每一個人帶來美好福祉。這將不止于鄉村的復興與振興，也將是我們的國家真正的復興與振興。

因此，農村社會工作以及整個社會工作專業應當也注定會成為鄉村乃至整個社會的結構性需要，成為不可或缺的存在。越是自覺地認識到這一點，越是會有力地把它們納入制度安排，加快推進發展，這應當成為各方的共識和共同行動。