廣東省水利水電行業協會：保障水電安全　助力鄉村振興

孫蓮蓮

黨的十九大報告提出要將三農問題放在突出位置，實施鄉村振興戰略。2018年1月2日，國務院公布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，鄉村振興的偉大工程就此拉開序幕。

水和電是農村生活和農業生產必不可少的能源，保障農村水利水電基礎設施安全，促進農村水生態系統良性發展，是鄉村振興過程中不可忽視的重要一環。

在遠離大電網的山區，由于地形環境復雜、生態條件不足，很難落成大型水電站，小水電站成了當地電力的主要來源。小水電站利用分散的溪流、小河或灌渠跌水所形成的落差進行發電，具有成本低、分散性、簡單性等顯著特性，對大電網進行了有力補充。

廣東境內，珠江、韓江水系發達，區域內丘陵、谷地、盆地、平原交錯分布，水能資源豐富，為小水電站的建設提供了得天獨厚的自然條件。同時，豐富的水資源為廣東農村地區提供了充沛的水源保障，然而，河流湖泊污染等現象時常上演，需要得到有效治理和保護。

近日，記者專程采訪了廣東省水利水電行業協會（以下簡稱“協會”），透過協會的工作去認識廣東省農電利用與河流湖泊保護的理念和經驗，看他們如何成為鄉村振興建設中水電資源的保護者。

農電統保 ?保障小水電安全生產

廣東境內小水電站的發展歷史可以追溯到上世紀六七十年代，在國家政策鼓勵下，小水電站如雨后春筍般涌現，為農村經濟生產提供了源源不斷的電能。從上世紀九十年代起，政府逐漸將具有公有制成分的小水電站以股份制或私人買入的形式推向市場。現今，廣東境內的小水電站接近1萬座，主要分布在粵東西北經濟較為落后的山區，90%的小水電站屬于私人業主所有。

截至2017年底，廣東省境內共有小水電站9847宗，分布在全省90個縣區（大灣區內有1457宗，總裝機135萬千瓦），主要位于粵東西北山區，總裝機容量760萬千瓦（南嶺國家級自然保護區內136宗，總裝機19.2萬千瓦），宗數居于全國第一位（占比21.2%），裝機容量繼云南四川之后位居全國第三。

經過幾十年的開發和利用，許多小水電站已經逐步出現設備老化、設施陳舊等現象，安全隱患較大。加上山體滑坡、泥石流、雷擊、水渠塌方、洪水淹沒等自然災害頻發，極大影響著農村電力的持續穩定供應，一旦水電站出現突發狀況，單憑私人業主很難獨立承擔巨大的財產損失。

為了加強小水電站承受風險能力，保障其安全生產，廣東省水利廳根據國家政策審時度勢，積極在全省推進小水電統保工作，保障山區電力資源持續供給。2013年，廣東省農村小水電保險統保工作正式開啟，具體由協會主持負責。

協會秘書長蔡曉冬為我們分享了小水電統保工作的“廣東模式”。“小水電行業風險相對較高，相關保險主體對此業務比較謹慎或者基本不承保，因此，我們采用行政手段與市場化運作相結合的模式，即采取組建共保體的模式將風險分散，前后有六家保險公司參與，以財產綜合險、附加機器損壞險、公眾責任險、附加農責險為主保險種，各方共同配合，使承保能力大大增強。”

在農電統保工作中，協會積極推動小水電企業與保險人溝通協作，加強對小水電參保企業的指導和監督，宣傳并協助統保的風險指引，建立健全小水電保險統保基層服務體系，推動小水電站統保工作穩步前進。

蔡曉冬表示，農電統保工作雖然涉及利益主體廣泛，但各項工作仍有章可循。工作開展的第一年，協會就聯合中嘉國泰保險經紀公司成立“廣東小水電保險統保服務小組”，派專人駐點廣東省內12個地級市，確保在第一時間反映小水電站出現的問題，及時開展小水電站承保服務。

農電統保工作分為“兩步走”，第一個階段是2013年至2015年，增效擴容電站為必保對象。由于增效電站初期基本上裝機容量低，電站資產小，風險管控能力弱，理賠案件發生相對較頻繁。

2014年5月23日，肇慶市廣寧縣普降暴雨，導致當地的龍藏水電站遭遇突發洪水及泥石流，造成廠房被全部淹沒及一段引水渠塌陷，損失嚴重。保險公司結合保單及現場查勘，經核對損失單證及保單，最終賠付人民幣1123698.4元，最大程度減輕了業主的財產損失。

三年間，協會累計完成1500多宗電站的統保工作，單宗電站均保險費為11517元，平均出險率為24.77%，平均賠付率為68.93%（尤其以2015年熱帶強降雨為主要賠付，單宗電站賠款金200萬元）。

第二個階段是2016年至2018年，部分裝機容量小、管理不完善的小型電站由于各種原因退出統保范圍，協會聯合壽財廣東省公司和北京市分公司，把裝機容量在500千瓦以上的小水電作為承保目標，及時與地方水電協會進行風險聯控，防災防損風險管控能力大大提高。本階段小水電站出險原因以自然災害導致的水渠塌方、雷擊、壓力管受損，以及意外事故導致第三者人身傷害和財產損失等為主，賠付率較統保最初三年大幅下降。這三年間，單宗電站均保險費為22365元，平均出險率為15.42%，較上個階段的平均出險率降低了9.35%，平均賠付率為38.76%，較起步階段降低了30%，統保成效顯著。

農電安標 ? 促進小水電標準化建設

保障小水電的工程建造、設備配置、運營管理等具有統一的操作規范，是促進農村發電安全的重要舉措，更是促進農村河流生態化發展的一項大事。

據協會專家委員會主任、副教授吳永新介紹，農電安標工作是創建綠色小水電的關鍵一環，但這項工作推起來并非那么容易。諸多因素阻礙小水電安標工作的順利推進，其中最大的原因還是在人身上。因為小水電站為私人所有，改造設施需要花費一大筆經費，一些業主會根據自身的經營情況權衡利弊，最終決定要不要去支付這筆費用，這樣的考量使得許多小水電業主只顧眼前的利益而忽視長遠發展，這顯然有悖全國綠色小水電創建的理念。與此同時，未按照標準化規范創建的小水電站，運營管理混亂，風險隱患猶存。

為了推動小水電標準化建設，協會在2015年承接了廣東省水利廳轉移的農村水電站安全生產標準化評審認定工作，出版《廣東省農村水電站安全生產標準化建設指導手冊》。通過走訪交流、調研、宣傳等諸多手段推動農電安標工作落地，4年間，省內達到二、三級標準的小水電站共有151宗。

蔡曉冬談道：“2018年，國家審計署發布了《長江經濟帶生態環境保護審計結果》，將小水電站建設的亂象擺在世人面前，提到了前所未有的高度，前幾十年小水電的建設發展采用粗放式經營管理，但隨著經濟發展和生態保護需要，小水電要向精細化管理靠近，這需要大家具有環保、安全意識。很多業主目前對標準化建設仍持觀望態度，改變他們固有的思想觀念并非易事。”面對這種現狀，協會迎難而上，敢于啃硬骨頭。經過大力宣傳動員，廣州一些小水電業主積極參與標準化建設，并表示今后還要尋求協會幫助推進建成綠色小水電站。

據蔡曉冬透露，協會今年還會面向全省發布《綠色小水電倡議書》，希望小水電業主能夠共同努力，樹立安全生產理念，以標準化和信息化為抓手，補充生態流量短板，保持河道基本水流，最終建成綠色小水電，實現水電站轉型升級。

河湖共治 ?農村用水更安全

2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，同年12月31日，習近平總書記在2017年新年致辭中特別指出：“每條河流要有‘河長’了！”2017年，廣東省委辦公廳先后印發《廣東省全面推行河長制工作方案》《關于在全省湖泊實施湖長制的意見》。同時，專門成立省全面推行河長制工作領導小組，省委書記、省長擔任雙總河長，高位推進全省河長制湖長制工作。

兩年時間里，廣東各級政府和領導帶頭示范，民間志愿者紛紛加入巡河的隊伍中，為廣東實現綠水青山的生態環境獻力。河長制專題培訓班、護河志愿活動、民間河長、河道警長、“大手牽小手”教育活動、“河湖保潔日”等豐富多彩的護河護湖行動日益涌現。“綠水青山興，你我都是小河青”已經成為保護河湖的口頭禪。

在這場轟轟烈烈的行動中，農村河湖治理尤為重要。協會會長瞿升騰談道：“農村面臨的污染物較多，河湖治理的難點在于農村居住人口比較分散，而治理水污染的意識比較淡薄，現有的人力、財力、物力對農村水環境治理的力度尚且不足，盡管目前團省委推出了“河小青”護河APP，但很多農村的民間河長還是缺乏專業的護河知識，河湖清污、清漂、清淤、清障、清違的能力不足，在具體事件中，很難采取一套規范化的解決方法。”

對此，協會籌備成立河長培訓中心，面向全省縣級及以上河長湖長制定常態化培訓機制，通過培訓，幫助他們提升護河能力，促使其將專業知識層層傳遞到鄉鎮村落中，讓鄉鎮村級河長將專業化護河理念內化為自覺行動。瞿升騰表示，信息化管理將是培訓中心將來發展的方向。

在保障農村飲用水安全方面，協會積極倡導，會員單位積極作為。據蔡曉冬介紹，有一家會員單位推出GXZ系列凈水器，采用不銹鋼板材制造，將投藥、混合、混凝、沉淀、污泥濃縮、自動反沖洗、消毒等凈水工藝流程優化組合，從而達到潔水目的。目前，此項技術已經覆蓋到梅州市豐順縣、五華縣、蕉嶺縣、大埔縣，成為粵東地區使用率最高的一體化凈水器設備，解決了當地46個鎮級500多個村落的飲用水安全。河源市紫金縣、龍川縣，云浮市新興縣天堂鎮，韶關市乳源縣，惠州市博羅縣，肇慶市技術中心等地區和部門也陸續采用這一凈水設備，保障當地農村健康飲水。

下一步，協會將以習總書記關于保障水安全重要講話中提出的十六字重要治水思路“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”與“著力抓好，合力推動，通力打造，致力提升”的工作理念指引，扎實推進廣東水利水電行業各項工作，為建設幸福廣東而努力奮斗。