英國“脫歐”對中國利弊幾何

從時任英國首相卡梅倫首次提及“脫歐”公投至今，英國“脫歐”反轉不斷，歷經兩任首相（第75任首相戴維·卡梅倫和第76任首相特蕾莎·梅）也未能如愿。12月20日，新選舉后的英國議會下院投票決定，原則通過“脫歐”協議相關法案，以確保英國在明年1月底“脫歐”。英國“脫歐”還有哪些挑戰？英國為什么一定要“脫歐”？“脫歐”為什么那么難？英國“脫歐”對中國有哪些影響？

英國“脫歐”僵局有望破解

在率領英國保守黨贏得議會下院選舉后，鮑里斯·約翰遜日前再次就任英國首相。約翰遜12月13日在勝選演講中承諾，將很快正式開啟“脫歐”協議在英國議會的一讀程序，并將在新年假期過后盡快完成相關立法程序，保證英國可以在明年1月31日離開歐盟。他強調，英國迎來了“新的黎明”，英國“突破了障礙”“結束了僵局”。

12月12日，英國迎來了5年內的第三次議會選舉。最終投票結果顯示，約翰遜領導的保守黨在650個議席中獲得365個，這是自1987年以來保守黨以最大優勢獲勝的議會下院選舉。

? 輿論認為，“脫歐”議題主宰了這場選舉。保守黨此次選戰以“搞定‘脫歐’”為口號，承諾讓英國在2020年1月31日退出歐盟，打破自2016年公投以來的“脫歐”僵局。英國媒體分析，在“脫歐”久拖不決的背景下，這次選舉受到選民“脫歐”情緒主導，“脫歐”議題影響選民意向和對黨派的忠誠度，導致一些原先支持其他黨派的選民轉投保守黨，寄望新政府能如保守黨競選時所承諾，盡快“完成‘脫歐’”。

此次保守黨獲得議會絕對多數席位，讓約翰遜得到更大的政治保障以及談判授權，“脫歐”協議在議會下院順利通過。

當獲悉選舉結果后，正在參加歐盟冬季峰會的歐盟27國領導人還舉行了“脫歐”特別會議。歐盟在會后發布的公報中說，歐盟將繼續以“脫歐”協議為藍本推動有序“脫歐”，敦促英國盡快批準并有效執行雙方此前達成的“脫歐”協議。

輿論認為，盡管選舉勝出的保守黨和約翰遜會推動英國議會通過“脫歐”協議并帶領英國完成“脫歐”，但接下來英國將與歐盟進入第二階段的博弈，英國和歐盟將就如何達成雙方都能接受的貿易協定展開新的激烈較量，英國所面臨的挑戰依然巨大。

“脫歐”更大考驗在于未來關系談判

毫無疑問，英國希望通過談判實現“收回自主權”和“利益最大化”兩大目標。英歐雙方均已表達了在涉及政治、安全及防務等問題上繼續保持緊密聯系與合作的明確態度。相比而言，未來經貿關系才是英歐討價還價的重點和難點。

特蕾莎·梅政府在與歐盟進行“脫歐”談判的早期就提出，“英國必須退出歐洲單一市場和關稅同盟”。作為“脫歐”派的鮑里斯·約翰遜接任英國首相后，進一步明確了這一立場。在英國政府看來，這正是“脫歐”的意義之所在。

歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶對此表示，按照英方劃定的“紅線”，未來英歐之間的經貿關系將只可能建立在一份新的自貿協定（FTA）基礎上。巴尼耶同時指出，“歐盟-加拿大全面經貿協定”（CETA）將是英歐自貿談判的參考模板。

“歐加自貿協定”取消了歐盟與加拿大之間高達98%以上進出口貨物的關稅，但并未深度觸及非關稅壁壘、相關技術標準和內部市場規則等敏感問題，這對以服務業為貿易主體的英國來說十分不利。英國前首相特蕾莎·梅曾表示，英國想要得到的是一種“加拿大+”模式。

但歐盟方面堅持權利與義務對等的原則，英國如想繼續保留其在歐盟服務貿易市場上的優勢地位，就必須遵守歐盟相關法律規則和標準。歐洲理事會前主席圖斯克曾明確表態：“英國在與歐盟談判未來經貿關系時不能妄想魚和熊掌兼得。”

根據目前的時間表，英歐雙方應在2020年年底前針對英歐未來關系達成協議。鑒于英歐談判內容紛繁復雜，且雙方在核心問題上分歧嚴重，想在不到一年時間的過渡期內結束談判，幾乎是一項“不可能完成的任務”。

對英國和歐盟來說，“分手”不易，“復聯”更難，英國“脫歐”的更大考驗在于未來關系談判。

英國為什么一定要“脫歐”

英國“脫歐”為什么如此艱難？要想搞清楚這個問題，我們首先要搞清楚，英國為什么要“脫歐”？

首先，隨著經濟全球化到來，各國之間的國際關系、經濟往來等流動性很大，美國、歐洲、俄羅斯等國家競爭越來越激烈。歐盟如今的成員國越來越多，勢力也越來越大，英國將自己與歐盟捆綁的越緊密，就越容易被牽制。

其次，作為與丹麥、愛爾蘭等國家一起進入歐盟的英國，從一開始的加入就“心存雜念”。英國在歐洲屬于“平衡手”，視利害關系而定與歐洲哪個國家暫時結盟，對歐盟的歸屬感并不強，加入之后也根本沒有向創始成員國那樣，一心希望歐洲實現一體化。自加入以來，英國作為歐盟主要的聯盟國之一，始終不用歐元，而是繼續使用英鎊，而歐盟也同意這一做法，或許也可以說明，英國與歐盟看似“如膠似漆”實際上是貌合神離。

再次，英國在歐盟的地位一度非常尷尬和邊緣化，這讓曾經的“日不落帝國”非常沒面子，英國也很難接受自己“屈居人下”的地位。英國加入歐盟后，所有東西都要共享，包括歐盟面臨的難民危機。大批難民進入英國，這讓英國非常不滿，大部分支持“脫歐”的人都希望通過“脫歐”能夠減少接受難民。于是在經濟下滑、內外交困、民眾不滿的情況下，英國開始了漫長的“脫歐”之旅。

英國“脫歐”艱難的原因很多，但究其根源，其實就是經濟利益（短期利益）與政治利益（長期利益）的博弈。

英國“脫歐”勢必會帶來本國經濟下滑的連鎖反應。經濟問題始終是英國反對“脫歐”的政府官員最大的理由。長期的經濟政策共享，英國與歐盟的經濟融合已經非常深，彼此之間已經形成了非常龐大的產業鏈，盤根錯節，錯綜復雜，如果英國脫離歐盟，對英國經濟的沖擊非常大。

歐盟也不會讓英國輕易“脫歐”，畢竟歐盟現如今已經發展成為擁有眾多成員國的政治聯盟組織，他們在朝著歐洲政治經濟一體化的目標發展壯大，如果輕易讓英國“脫歐”，那么其他成員國勢必會效仿英國，這一后果非常嚴重。

英國“脫歐”對中國有哪些影響

? 脫離歐盟后，英國國際地位、對外政策等將發生很大變化。這些變化將對包括中國在內的許多國家帶來影響。中歐、中英關系可能出現不同程度的調整，中歐、中英交往中的機遇與挑戰可能同時增多。

作為歐盟內部的一支重要力量，英國在中歐關系發展過程中發揮著重要作用。“脫歐”后預計英國的對華態度不會出現重大轉折，但英國與歐盟“分手”后，將出現歐盟與英國各自與中國“打交道”的局面。

專家表示，英國原是歐盟大國，對華態度積極，英國的對華政策對歐盟產生過不小影響。例如，在呼吁歐盟給予中國市場經濟地位和反對貿易保護主義等方面，英國持積極的對華立場。英國脫離歐盟，中國就缺少了一個影響歐盟對華政策的重要抓手。

英國的國際地位之所以重要，不僅在于它的聯合國安理會常任理事國和核大國身份，還在于它是歐盟這棵“大樹”的一個重要組成部分，“脫歐”后英國的國際重要性將會下降，這將給中英關系，特別是雙方的經貿關系帶來新考驗。

? 專家表示，英國“脫歐”之后，歐盟很可能會將原本交由倫敦處理的金融業務移交給法國巴黎、德國法蘭克福或其他城市，避免由一個非歐盟國家提供服務帶來的不便。而這將引發連鎖反應，金融機構為獲得更多業務可能不得不外遷，倫敦金融業或將因此受到沖擊。

? 專家認為，中國企業之所以要進入英國，不只是因為看中英國市場本身，更因為它們還把英國視為通往歐洲的門戶。對于這些企業，尤其是金融類企業來說，英國“脫歐”后作為歐洲門戶的作用必然弱化，中國企業對英國的看法也會發生改變。

? 此外，英國“脫歐”后產生的不確定因素短期內可能導致倫敦股市和英鎊匯率出現劇烈波動，人民幣匯率及中國的金融市場將受波及。但總體來看，鑒于中國在世界經濟中的地位及中英經貿往來的連續性，英國“脫歐”對中國經濟及中英經濟關系的影響有限。

也有專家認為，英歐分家之后，雙方出于自身利益需要，可能都會更加重視與中國發展關系，從而給中英和中歐合作創造新機遇。

? 英國一向重視發展對華關系。中英關系已步入“黃金時代”，各領域合作進展顯著。中國的不少銀行和金融企業選擇在英國開展業務，倫敦離岸人民幣市場建設加速推進。英國不少專家和金融界人士紛紛看好中英金融合作和中英離岸人民幣中心建設前景。

? 英國擁有不少全球化的產業，東亞地區有很多英國的傳統優勢產業范圍。英國“脫歐”后很可能繼續向東看，甚至更加向東看，中國與英國的合作機會將更多。

? 而從歐盟的角度來看，英國脫離歐盟后，中國與歐盟其他國家在一些領域的對接會更加直接。與英國一樣，歐盟也會更加積極向東看。中國正在積極推進“一帶一路”倡議，就是要進一步把中國和歐洲聯系起來。歐盟和英國都向東看，中國同它們的合作機遇可能增多。

（本版綜合《人民日報》 《中國青年報》 《人民日報·海外版》 《中華工商時報》 《成都商報》、央視訊）