淺談縣級公共圖書館的發展趨勢

沈雷龍

摘 ?要：隨著數字化信息資源和網絡技術的迅速發展，各地公共圖書館的服務方式也發生了重大變革。由于信息數量的劇增，信息的獲取渠道也開始變得更為多樣化，大部分的縣（市）級公共圖書館也開始由最初的傳統工作模式逐漸向著創新的方向發展，在發展的環境上也逐步從封閉的模式向著信息共享的模式下邁進。目前縣級圖書館在工作的過程中主要以基層受眾為主，怎樣走向發展和創新的道路，也是當前縣級圖書館需要解決的一項重要問題。

關鍵詞：圖書館;運行現狀;問題對策;創新服務

圖書館是精神糧倉，承擔著思想教育、知識服務、技術支撐、人才培養、文化傳播、豐富人民生活、建設社會主義精神文明等多種社會職能。而各地的縣級公共圖書館則關系著最基層的、最廣大人民群眾的精神狀態，也對當地經濟、政治、科技、文化等各方面的發展以及整個市民素質的提高起著舉足輕重的作用。如果管理不好、資金不足，必將制約縣級公共圖書館的發展。今年本人專門走訪調研了我縣圖書館的管理與運行情況，發現了發展瓶頸，管理缺陷和投入不足等問題。現本人就縣級公共圖書館管理現狀和如何加大建設規模、增加資源、提高服務質量等進行分析探討希望對今后這項工作的開展起到一定幫助。

一、縣級公共圖書館運行現狀

縣級公共圖書館是由地方政府主辦的基層公共圖書館，因數量眾多，聯系群眾面廣，且在圖書館服務和國家文獻信息資源保障體系中處于承上啟下的樞紐地位，其重要性不言而喻。自改革開放以來，隨著經濟水平日益提高，文化事業也蒸蒸日上，各地省、市政府和各地高校的圖書館相繼迎來了發展的春天。然而作為先進文化傳播非常重要陣地的縣級公共圖書館，卻面臨著地域發展非常不平衡的狀況。經濟落后地區的縣級公共圖書館由于資金不足、館舍老化、資源不足、設施簡陋、服務單調、效率低下等諸多問題，直接導致人氣不旺的現狀，已成為制約縣級公共圖書館發展的瓶頸。本人了解到我縣的公共圖書館，每天接待讀者只有二三十人，最多的時候也就才三四十人，每年辦理借書證的群眾不到300人。讀者主要以退休老人和附近市民人員為主，年輕人很少，學生更少。縣級公共圖書館的冷清現狀急需政府領導和社會各界人士的關注。縣級公共圖書館發展滯后，人氣漸淡的原因是多方面的，主要是由于經費不足，設施簡陋，讀書環境差，藏書更新速度慢，部分書架無書、管理人員束手無策，巧婦也難為無米之炊。

據走訪了解，我縣公共圖書館始建于1978年，2013年被國家文化部評定為二級圖書館。1999年建成2351平方米的新大樓，位于縣城區中心位置。2018年5月14日，第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結果公布，我縣圖書館被評為一級圖書館。館內藏書約9萬冊，年增2500余冊圖書，征訂報刊220種，擁有持證讀者2000余人，電子圖書近20萬冊，盲文圖書5000冊。按國際標準，平均2萬人中就應該有1所公共圖書館，人均藏書量2冊。由此可見，圖書館作為文化事業發展體系中的一個重要環節，受到經濟發展狀況的極大制約。縣級圖書館一旦經費充足，圖書發行就不會有什么困難，就會形成一個良性循環。因此，保證經費充足是應對當前縣級公共圖書館危機的關鍵，不斷增長財力成為健康發展的重中之重。

二、解決縣級圖書館發展問題

（一）爭取財政加大財政投入

圖書館作為公益性服務機構，經費來源仍然主要以財政撥款為主，因此縣級公共圖書館的發展離不開政府的主導。公共圖書館是一項消費型的公共事業，從購書費、業務費、運行費、管理費、裝飾裝修和增加設備費、人員工資福利等都需要大量的經費來維持。然而目前的情況是，擔負著全國80%以上人口服務面的縣級公共圖書館，其財政撥款總額只占全國各級圖書館的30%左右，其中新增藏書購置費只占全國1/7左右。有資料顯示稱陜西105家區縣級公共圖書館中，有相當多的館沒有購書經費，有些縣一年的購書經費也只有幾千元，他們甚至幾年都沒有購置過一本新書，基本藏書都是上世紀70、80年代之前的老舊文獻。加上書價不斷上漲，更讓他們捉襟見肘。另外，受經濟實力影響，各地縣級公共圖書館發展很不平衡。西部地區縣級圖書館數量多于中部和東部，而其財政撥款平均水平只達到東部地區的1/4，其中購書費還不及東部的1/10。總體來說，大部分縣域經濟實力有限，加上對文化建設認識不足，一味追求GDP增長，而忽視了當地公共圖書館的建設。

（二）解決存在問題的對策

首先，縣級政府應當對當地圖書館事業給予充分的重視。圖書館是文化軟實力的重要組成部分，是一個縣經濟發展和文明程度的重要標志，發展公共圖書館事業是政府的責任。一是在改善圖書館硬件環境上下功夫。二是把圖書館經費納入財政預算體系，增加購書專項經費。三是盡快促成圖書館的數字化建設，實現文獻信息資源共建共享。這是圖書館事業發展的必由之路，也是擺脫困境的最好出路。鑒于各縣經濟發展很不平衡，建立中央地方財政共擔的經費保障機制就顯得尤為重要，中央政府應著重加大對經濟落后地區的財政投入，努力解決地域信息不公平的難題。經濟相對發達地區所需經費由地方財政自行解決，中央財政通過“以獎代補”的方式予以支持。各省級財政部門也要合理劃分省級和市、縣級財政的支出責任，對財力困難的地區給予適當補助。只要政府建立起經費保障機制，明確政府對圖書館的財政投入比例，確保政府對圖書館的投入逐年增長，形成圖書館經費穩定增長局面，那么縣級公共圖書館的發展前景則是十分可觀的。

其次，要規范政府對圖書館的投入行為，加大對圖書館財政投入情況的檢查力度，建立完善有效的監督力度，做到專款專用，嚴防挪用。要把圖書館事業作為政績考核依據之一，促使政府真正把圖書館建設擺到重要議事日程中來。此外，提高資金使用效率，形成圖書館經費有效投入機制，也是緩解縣級圖書館經費不足的重要舉措之一。由于公共圖書館經費保障水平較低，財政撥款大部分用于保證人員支出，而用于開展業務活動的經費，尤其是購書費十分有限。據有關統計數據顯示，2010年，江西省各級圖書館購書經費僅占總經費的21.8%，直接影響了文獻資源建設的規模和質量。為保證圖書館正常運轉并提供基本公共文化服務，財政部門除了加大財政投入力度，努力提高其經費保障水平，特別是要將開展業務活動所需經費納入財政預算，切實予以保障以外，還應加強經費投入改革力度，使經費由分散、重復投入轉向集中、重點投入。政府應致力于引導圖書館建設地方文獻檔案，重點突出地方特色，為地方經濟、文化、科技等各方面的發展提供理論支持。

最后，向市場化轉變。盡管國家財政對圖書館事業的投入在逐年增長，但同文獻數量的急劇膨脹相比較而言，財政對圖書館事業的投入還不能完全滿足圖書館現代化建設的需要。在信息時代，文化產業化進一步發展，知識經濟的概念越來越深入人心，信息知識作為一種無形產品，走向市場已經成為大勢所趨。在這種背景下，圖書館應當抓住機遇，樹立市場意識和營銷理念，加快推進圖書館市場化進程。通過自主經營籌集資金，改變以往一味 “坐，等，靠”的被動局面，也適當減輕國家財政負擔。

當然，圖書館市場化不是要把圖書館建成一個唯利是圖的機構，傳統職能和人文關懷應該永遠保持下去。公共圖書館作為特殊的經濟實體，在市場化運作過程中，應兼顧到社會效益和經濟效益。因此，在運作過程中可采取無償服務與有償服務相結合的策略。對于圖書借閱、閱覽服務、文獻檢索、信息咨詢等傳統大眾化信息服務，應堅持無償服務，保證圖書館的大門向大多數人免費開放，承擔起傳播文化的社會義務職能。在此基礎上，由于有償服務是市場化運作過程中公共圖書館的重要利潤來源，縣級圖書館應當拓寬服務領域，增加一些有償服務項目。如開展英語培訓班、書法培訓班、輔導班、講座、報告會，對一些大型商務會展收取門票費，開設一些專業信息咨詢服務，對逾期還書的讀者收取超期費，以及售書、剪報、編譯、打字、裝訂、印刷、上網、休閑娛樂等。

（三）提高管理創新理念

現代化的公共圖書館信息資源建設主要包括門戶網站、圖書自動化管理系統、數字資源數據庫等方面內容。門戶網站和圖書自動化管理系統目前大部分的公共圖書館都已具備，建設數字資源數據庫需要大量的人力物力，還要購買相應的軟件平臺。提高創新理念，就要解決既缺錢又缺人的問題。

1、建設高素質的人才隊伍。圖書館信息化建設使用的主體是人，是我們的館員，因此建設一支高素質的人才隊伍也是基層公共圖書館信息化建設的重要工作之一。然而，基層公共圖書館由于受到政府政策傾斜較少，在人力編制方面往往不足，希望通過增加編制直接引進高素質的人才隊伍顯然不可能。故對于基層公共圖書館來說只能先立足于本館員工，然后通過多種途徑引進專業技術人員，最后實現一支高素質的人才隊伍。

2、樹立員工信息化思想觀念。針對現有員工，我們首先要樹立員工圖書館信息化的思想觀念。方式有兩種：一是帶領員工參觀信息化程度較高的大中型圖書館，讓他們親身體驗到圖書館信息化建設所帶來工作上的各種便捷，提高他們對本館信息化建設的憧憬。二是讓員工參與到本館的信息化建設中，讓他們親身體驗，提高工作積極性，同時也為信息化的利用積累經驗。

3、加強現有員工業務學習。圖書館信息化建設涉及多種不同行業的學科，現有員工對這些新技術了解不多，因此基層公共圖書館可通過多種方式加強員工的專業技術培訓。一是邀請圖書館信息化建設所涉各行業內的老師或專家到圖書館進行專業技術培訓;二是組織員工參加本地區圖書館學會組織的有關信息化建設方面的培訓;三是建立相關的獎懲制度激勵員工主動自覺的加強自身學習。

4、多種途徑引進專業技術人才。基層公共圖書館在人力方面基本上是“一個蘿卜一個坑”，信息化建設想要引進專業技術人才又沒有多的崗位編制，因此只能通過其他途徑引進人才。以廣州地區基層公共圖書館為例，引進人才的途徑有兩種：一種是申請政府雇員編制，目前廣州地區的政府雇員薪酬機制、晉升機制都已經建立的相當完善，成為各機關事業單位引進人才的重要方式;另一種是聘請退休的圖書館行業專家作為本館的發展建設顧問，為圖書館信息化建設出謀劃策，如增城區圖書館就聘請了一位武漢大學退休的老師作為他們的顧問。

三、協作溝通完善服務體系

為了進一步提升公共圖書館服務效能，就需要我們積極完善公共圖書館服務體系。政府應該發揮其引導和幫扶的作用，結合相關發法規和政策，進一步完善公共圖書館建設標準，確保公共圖書館服務效能向著法制化和標準化方向發展，規范公共圖書館場地建設行為，保障社會大眾享受基本的文化服務權益。在公共圖書館建設過程中，要切實做好規劃和布局工作，充分發揮好公共圖書館服務效能，要結合地區讀者群體和讀者數量，科學對公共圖書館內部結構進行規劃，保證圖書閱讀室和藏書室分離，為讀者營造一個良好的閱讀環境。同時，還要進一步規劃設計好圖書館圖書檢索系統，保證界面操作簡單，在較短時間內就能檢索出自己想要的圖書文獻。公共圖書館的圖書文獻資源種類豐富，綜合性比較強，需要圖書館和不同類型圖書館開展合作和交流，相互學習，互相促進。通過協作服務建設統一化讀物服務平臺，保證讀者能夠在一個平臺上獲取多家圖書館的圖書文獻資源，實現圖書館內部資源的高效整合，確保公共圖書館服務方式更加多元化。同時協作服務還有利于建立館際之間的服務聯盟，通過分析自身存在的不足，及時改進，全面提升公共圖書館服務質量和水平，此外，加強縣館與高校之間的合作還有利于圖書館為讀者提供特色服務，充分體現公共圖書館以讀者為本的服務理念。在具體服務過程中，圖書館可以結合不同讀者圖書文獻需求，為科研人員，專業技術人員提供針對性的專業文獻資源服務，同時，圖書館還可以利用自身強大文獻資源基礎為企事業單位提供咨詢服務，從多個方面提升公共圖書館服務效能。現代化的公共圖書館建設過程中，還應該研究如何引導讀者更好地利用信息化建設成果，提高資源利用率，同時需要擴大影響力和社會認知度，吸引讀者來獲取各種信息資源。首先，我們應讓讀者知道我們信息資源都有些什么;其次是這些信息資源在哪里;最后是這些信息資源如何使用。在宣傳方式上，一是可通過展架、噴畫等傳統方式在館內醒目位置進行張貼宣傳，二是在門戶網站、移動APP以及微信上對館內資源進行宣傳介紹，并設置資源訪問入口方便讀者隨時隨地訪問。另一方面，針對這些信息資源應制定相應的操作步驟，讓讀者輕易即可掌握使用方法。

四、結論

公共圖書館的信息化建設是一個系統而繁雜的工程，不是一朝一夕能夠完成，必須立足本地區及本館的實際情況逐步推進。尤其縣級公共圖書館的先天不足和管理運行上的缺陷，都離不開相關人員的共同努力。事在人為，只要圖書館工作人員有足夠的積極性，政府給予充分的重視，社會各界積極響應，廣泛支持，縣級公共圖書館不僅能獲得充足的資金，還能緊跟社會信息發展潮流，為讀者提供多元化、全方位的立體閱讀模式。縣級公共圖書館事業就能邁上一個新的大臺階。

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