高校校際間教育資源共享問題與對策研究

雍志強

摘 ?要：本文從高校教育資源狀況出發(fā)，分析了當前高校教育資源共享的必要性，提出通過完善利益保障機制、優(yōu)化資源配置方式、健全法律政策制度、建設資源共享網(wǎng)絡管理平臺等方面的制度創(chuàng)新，促進高校校際資源共享。

關鍵詞：高校;資源;共享;對策

中圖分類號：G647 ? 文獻標識碼：A

目前，我國高校內部堆積了許多珍貴的教學和科研的資源，由于教育資源管理模式的封閉性，這些資源只在少量教師和學生之間使用;使得在其他高校教育資源匱乏、出現(xiàn)不足，這種狀況嚴重阻礙了學校的發(fā)展。為了促進高校教育教學水平和效率，教育資源的規(guī)范建設工作和共享性問題的解決勢在必行。

一、高校校際間教育資源共享的概論

教育資源主要有教育信息、專業(yè)、文化、師資、制度、管理、學科、課程、學風教風、教學模式、學術風氣等軟件資源以及教學場地、設施設備、資金等硬件資源二個部分。教育資源共享可以是人力資源的內容共享，也可以通過聘、租的方式進行引入也可以進行共建、共用，同時學生可以跨校使用資源。我們說高校校際間教育資源共享主要指高校之間在硬件資源和軟件資源上的互相開放。

二、高校校際間教育教學校際資源共享的必要性

（1）有利于兼顧效率與公平

目前，我國優(yōu)質教育資源仍然是一種稀缺性資源;校際資源占有的數(shù)量、質量不平衡，師生享受優(yōu)質教育資源的機會不平等。高校校際間如果教育資源開放共享，區(qū)域內優(yōu)質教育資源可以就得到公平利用，高校可以獲得相對公平發(fā)展的機會，師生可以獲得相對均衡的教育資源，學生也可以享受相對公平的教育權利，這樣提升了區(qū)域教育資源的效率及教育的相對公平。

（2）有利于解決資源短缺與分布不均

受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，我國教育資源存在著生存性短缺和發(fā)展性短缺。要解決這種短缺，一是可以通過加大教育投入，增加資源絕對數(shù)量和規(guī)模;二是盤活現(xiàn)有的存量，通過提高資源共享的方式增加資源的相對規(guī)模。如果完全用第一種來解決顯然是做不到的。高校校際間進行資源共享有利于在教育資源總的規(guī)模不變的情況下，改變教育資源使用效率，提高資源相對規(guī)模和效應，資源短缺壓力得到緩解。同時每一所高校的特色專業(yè)和學科等都不是全面開花的，也不可能全部都是優(yōu)勢。通過資源共享、優(yōu)化配置，可以使教育資源從單一的校園向多個校園乃至區(qū)域流動。

（3）有利于調節(jié)過度的資源需求

在我國目前公立高校產權制度下，教育資源短缺和浪費及過度需求同時存在。因為高校及其具體使用部門、在申請購買設備時，往往只考慮使用的便利性和自身的預期收益。同時誰擁有資源數(shù)量多、質量高，誰的競爭優(yōu)勢就強、預期收益就大，綜合實力就強。因此，就出現(xiàn)了一方面會對教育資源過度需求，另一方面教育資源卻嚴重浪費。通過資源共享，可以帶來教育資源規(guī)模的相對擴張，從而緩解這種矛盾。同時資源共享也將一個個獨立的高校、部門柔性整合成一個整體，將個體需求柔性轉化為集體需求，從而緩解個體的過度需求。

（4）有利于提高辦學效益與實力

共享使得教育資源在時空、數(shù)量等方面得到放大，資源效益和高校辦學效益也得到相應的放大和疊加，教育資源實現(xiàn)整體增值和價值最大化。各高校的辦學基礎、辦學特色和學科優(yōu)勢、課程特色、資源配備各有千秋、有強有弱，教育資源的校際共享有助于高校突破原有的行政、教學、科研壁壘，相互之間取長補短、優(yōu)勢互補、相互配合，甚至“強強聯(lián)合”，提高各自優(yōu)勢資源的利用效率，彌補自身資源的不足，實現(xiàn)共享、共生、共贏。形成集群合力，對外形成一個整體，提高集群談判能力，增強了外部競爭能力及高校辦學實力。

三、高校校際資源共享的對策研究

由于高校一些的制度安排和組織結構，阻礙了高校校際資源共享的實現(xiàn)。我們應該通過制度改革與創(chuàng)新消除制度壁壘，通過組織結構的自主設計和動態(tài)選擇來推進和協(xié)調資源共享，擴大高校校際資源共享的內容和受益面、提高高校校際資源共享的層次和質量。

（1）建立和完善共享利益保障機制

通過建立科學的成本補償和利益分享機制，比如建立政府補貼制度，使提供共享資源的高校能夠得到利益補償。同時也可以建立有償使用制度，由受益高校和學生支付必要的成本費用，同時建立激勵與約束機制，根據(jù)在校際資源共享中的實際情況，對貢獻大的高校給予獎勵、并將共享成效與高校管理者的個人收人、榮譽、政績以及未來職務掛鉤。同時優(yōu)先立項校際聯(lián)合申報的資源共享項目，重視共享項目立項實施后的共享績效評價。設立鼓勵資源共享的專項資金加大對資源共享項目的財政補貼力度，也可以采取多種措施吸引高校以及社會民間資本參與資源共享。

（2）優(yōu)化高校公共資源配置過程

可以按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入的思路，對資源投入進行引導和協(xié)調，鼓勵如高校體育中心、體育館、（數(shù)字）圖書館、實驗中心（開放實驗室）、公共實訓中心、數(shù)字資源中心、公共管理系統(tǒng)等等共享項目的建設。增強資源利用的計劃性和前瞻性，加強整體規(guī)劃、論證工作，將單個高校擬建設的資源與高校現(xiàn)有資源的分布、使用情況結合起來，杜絕資源的閑置和重置。提高新建資源的實用性和利用率、共享率。整合公共資源所有權和使用權，分享相互資源的使用權、收益權，并分擔資源成本、風險。著力改變存量資源的管理與使用方式。打破校際界限，最大限度實行資源校際開放共享。實行大型儀器設備管理折舊制度和有償流通制度，打破校內、校際、高校和社會之間流通障礙，通過使用權的有償轉讓，促進閑置或利用率低的大型儀器設備流通到需要的地方，提高其使用效率和投資效益。

（3）健全法律法規(guī)政策制度

建立管理制度。圍繞教育資源共享，健全、完善、落實管理制度、工作規(guī)范，使高校校際資源共享工作有章可循;通過頒布、出臺倡導資源共享的法律法規(guī)，使資源共享有法可依。同時在資源配置、項目審批、專業(yè)設置、經(jīng)費投入等方面對共享項目、共享學校、共享人員給予政策傾斜;對于積極參與共享并取得較好效果的共享主體單位、部門和個人給予政策激勵;在綜合或專項檢查、評估、驗收時，將資源共享作為重點考察指標。通過這些政策，引導高校從不愿、不會、不知或被動共享，走向積極、主動共享。

重構評價體系。要制定有利于資源共享的教育評價體系，在各類指標體系中，應體現(xiàn)教育資源“不求所有、但求所用”的理念，改變單一的學校資源占有量和生均資源擁有量評價指標，增加學校資源利用率和生均實際資源利用量評價指標。在重大教育科研項目申報、教學成果獎評定、品牌或特色專業(yè)評比、精品課程評比等方面，將橫向聯(lián)合開放、合作、共建作為鼓勵性或加分指標;對于高校內部可以增加引導性、發(fā)展性指標，如跨校公選課程開出門數(shù)、學分互認課程門數(shù)、跨校共建課程數(shù)、參與共享專業(yè)數(shù)、跨校承擔科研數(shù)、跨校社會 服務項目數(shù)、參與共享的裝備數(shù)與占比率、生均辦學成本、產出績效指標等等。

（4）大力開展資源共享網(wǎng)絡管理平臺的建設

通過信息化、網(wǎng)絡化的管理手段解決高校校際資源共享中遇到的校際資源的流動、整合或校際師生的流動、協(xié)作出現(xiàn)的諸多困難，尤其突出的是教學信息傳遞、校際選課、校際排課、校際學分互認、實驗實訓室安排等等。首先將各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一集成、標準化及同步更新。再通過資源共享網(wǎng)絡管理門戶平臺，將所有信息和應用系統(tǒng)有機整合成統(tǒng)一的WEB界面。門戶平臺可以包括或整合各高校的辦公自動化、資產管理、教務管理、學生管理、財務管理、人事管理、科研管理、后勤設備資產管理、一卡通管理等應用系統(tǒng)，以及課程等各種類型的資源共享管理應用系統(tǒng)。門戶平臺進行統(tǒng)一身份認證，用戶只要一個用戶名和口令即可進入所有具備應用權限的業(yè)務系統(tǒng)和相應的數(shù)據(jù)庫。

總之，高校的一些制度安排和組織結構方面的問題，阻礙了高校校際資源共享的實現(xiàn)。通過制度創(chuàng)新和組織結構優(yōu)化，可以擴大高校校際資源共享的內容和受益面、提高高校校際資源共享的層次和質量，最終實現(xiàn)高校的規(guī)劃目標和價值預期。

參考文獻

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