提升城市品質(zhì) 塑造寧波新形象

徐斌 胡華宏 孫羽辰

城市品質(zhì)是城市綜合實力的體現(xiàn)。近年來，寧波堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深入實施“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)建設(shè)美麗寧波”行動，城市品質(zhì)顯著提升，但距離全市人民的期望和要求，尤其是對照國內(nèi)先進城市，還有不小差距。當(dāng)前，寧波人均GDP突破了2萬美元，已進入全面追求生活質(zhì)量和社會質(zhì)量的新階段。2018年，市委市政府將“城鄉(xiāng)爭優(yōu)”作為“六爭攻堅”重要組成部分，提出全面啟動“城鄉(xiāng)爭優(yōu)”三年攻堅行動，加快建成“精致寧波、品質(zhì)之城”。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何加快提升寧波城市品質(zhì)，加速推進現(xiàn)代化大都市建設(shè)，是擺在我們面前的重要課題。

進一步優(yōu)化空間布局著力打造協(xié)調(diào)發(fā)展新標(biāo)桿

近年來，寧波城市框架不斷拉大，市域“一核兩翼多節(jié)點”網(wǎng)絡(luò)型現(xiàn)代都市格局基本確立，市區(qū)面積由2462平方公里擴大到3730平方公里，躍至浙江第二，城市化率達到72.4%。但總體來看，城市發(fā)展模式較為粗放，城市空間集聚仍然不足，資源利用效率偏低。對此，要進一步優(yōu)化城市空間布局，著力加強中心城區(qū)等重點地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)管控，優(yōu)化提升公共空間，加快推進城市有機更新，實現(xiàn)城市緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

中心城區(qū)發(fā)展方面，建議統(tǒng)籌姚江和甬江兩岸開發(fā)建設(shè)，加快東錢湖區(qū)域與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動建設(shè)，加強象山港區(qū)域整體保護與開發(fā)利用；推動余慈、象山和寧海通過撤縣（市）設(shè)區(qū)早日納入寧波市區(qū)；強化新城功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)提升，啟動姜山、高橋、下應(yīng)等特色功能區(qū)前期研究和方案設(shè)計。

公共空間方面，建議加快東部生態(tài)走廊三期、姚江南岸、甬江南岸等濱江休閑帶建設(shè)，推進東部新城、南部新城等核心區(qū)夜景亮化升級；挖掘舊工業(yè)廠房等城市閑置空間，開展社區(qū)微改造；在公共空間景觀規(guī)劃設(shè)計中融合文化底蘊，培育城市雕塑等公共藝術(shù)。

城市有機更新方面，建議研究制定城市有機更新規(guī)劃和相關(guān)政策，建立城市有機更新工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將背街小巷整治、“五水共治”“三改一拆”、海綿城市和綜合管廊建設(shè)等專項行動納入城市有機更新工作；編制城中村改造專項規(guī)劃，實施城中村改造三年攻堅行動，通過三年努力全面完成城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)城中村改造。

全力改善生態(tài)環(huán)境著力展現(xiàn)天藍地綠新面貌

城市品質(zhì)必須以生態(tài)文明為保障和支撐。近年來，寧波統(tǒng)籌實施藍天保衛(wèi)行動、“五水共治”行動和清廢凈土行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，劣Ⅴ類斷面全面消除，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物濃度呈持續(xù)下降趨勢。但也應(yīng)看到，寧波城市生態(tài)綠化水平仍不夠高，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然艱巨。對此，建議做好以下幾方面工作。

要持續(xù)推進環(huán)境污染防治。加快實施老小區(qū)雨污分流改造、農(nóng)村及老城區(qū)城中村截污納管，謀劃甬江建閘、復(fù)建廣德湖，推進姚江、奉化江流域洪澇治理“6+1”工程。實施VOCS治理、機動車和船舶等移動源治理、揚塵治理、散亂污治理、礦山粉塵治理和煙塵治理六大專項行動，研究制定國Ⅲ柴油車限行和淘汰相關(guān)政策。開展土壤污染狀況調(diào)查，加強重金屬污染農(nóng)田土壤治理修復(fù)。出臺差別化生活垃圾處理收費制度，健全垃圾分類收集和運輸處理體系，合理布局垃圾回收站點和區(qū)級再生資源集散中心，納入市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。

要完善生態(tài)補償機制。制定出臺健全生態(tài)補償機制實施意見，強化生態(tài)公益林、下山移民專項資金統(tǒng)籌力度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

要提升城市園林綠化水平。制定新一輪城市生態(tài)綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，加大中央公園、明湖公園等大型（綜合性）公園建設(shè)力度，加快推進城市道路綠地建設(shè)，尤其要加強對高鐵、機場等城市入口的綠地街景打造，對高架、公建設(shè)施實施立體綠化。積極推進園林綠化養(yǎng)護體制改革，健全養(yǎng)護市場準(zhǔn)入制度，建立完善養(yǎng)護考核機制和標(biāo)準(zhǔn)。

切實破解民生難題著力推動民生福祉新改善

良好的生活品質(zhì)是城市品質(zhì)提升的最終目的。要聚焦群眾所想所盼找準(zhǔn)著力點和突破口，積極解決群眾反映強烈的“出行難”“上學(xué)難”“看病難”等熱點難點問題，提升群眾的獲得感、滿意度和幸福感。

緩解“出行難”方面，建議加快鐵路寧波西站建設(shè)，推進“兩橫三縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實施四明路跨江通道、中興大橋、三官堂大橋等工程，全線貫通北環(huán)快速路；推進軌道交通與公交場站同步規(guī)劃建設(shè)，改善軌道站點等重點區(qū)域的周邊慢行環(huán)境，解決出行“最后一公里”問題；加快停車設(shè)施建設(shè)，推進停車產(chǎn)業(yè)化，逐步解決老小區(qū)停車缺口問題。

解決“上學(xué)難”方面，建議編制中心城區(qū)教育布局專項規(guī)劃，建立學(xué)位供給規(guī)模、實際辦學(xué)規(guī)模、居住人口規(guī)模等相關(guān)基礎(chǔ)平臺，統(tǒng)籌安排學(xué)區(qū)建設(shè)計劃，確保基礎(chǔ)教育設(shè)施供給；加大財政投入，推進幼兒園、中小學(xué)新改擴建工程，持續(xù)增加學(xué)位；引進一流大學(xué)在甬建立綜合性校區(qū)，建立特色性學(xué)院，引進國內(nèi)外名院名所在甬建立獨立機構(gòu)或開展合作辦學(xué)。

化解“看病難”方面，建議制定出臺品牌學(xué)科建設(shè)方案及相關(guān)配套文件，探索與國際頂尖醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院校等的長效合作機制，在心血管疾病、腦部疾病等領(lǐng)域打造10個具有標(biāo)志性特色的品牌學(xué)科；加快分級診療體系建設(shè)，進一步完善縣域醫(yī)共體和“雙下沉、兩提升”長效機制，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

加快塑造特色風(fēng)貌著力展示濱水文化新形象

提升城市品質(zhì)，必須保持城市的自身特色，凸顯城市的鮮明個性。要充分挖掘?qū)幉í氂械馁Y源稟賦和歷史人文優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格打造多元風(fēng)貌、展示多彩風(fēng)景、培育多味體驗，使寧波城市更有品位、更富魅力、更具吸引力。

一方面，要做深做透“水文章”。以“濱水、歷史”為主旋律，以三江六岸為核心展示區(qū)，制定城市設(shè)計導(dǎo)則，統(tǒng)籌考慮建筑密度、造型和色彩，實現(xiàn)城市空間色彩、文化元素、藝術(shù)符號與具體功能協(xié)調(diào)有序。結(jié)合“城市修補、生態(tài)修復(fù)”工作試點，全力實施三江六岸濱江休閑帶延伸工程，推進塘河綜合整治，塑造江河沿岸新形象。加強海域、海島、海岸線保護和合理利用，強化岸線休閑游憩功能，把海洋元素引入城區(qū)，凸顯濱海城市魅力。

另一方面，要做強做優(yōu)“文化牌”。大力推進“海上絲綢之路”、上林湖越窯遺址、河姆渡遺址等文化遺產(chǎn)申遺工程，建設(shè)寧波非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心館，鼓勵和支持利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究，開辦展館、博物館，開展經(jīng)營活動。以創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市為契機，建設(shè)一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持組建專業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，實現(xiàn)城市創(chuàng)意發(fā)展。

全面深化精細管理著力構(gòu)筑共建共享新格局

城市品質(zhì)“三分在建，七分在管”，沒有管理水平的提高，現(xiàn)代化程度再高也不能算是一個高品質(zhì)的城市。就寧波而言，城市管理體制機制還不夠順暢，精細化程度有待提高。特別是縣（市）城市管理部門之間職能整合協(xié)調(diào)有待加強，綜合執(zhí)法改革沒有完全到位，城管執(zhí)法力量較為薄弱。要瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，以精細化管理為抓手，推動城市管理領(lǐng)域整體改革、全面優(yōu)化、重點突破，實現(xiàn)城市內(nèi)涵品質(zhì)和形象功能雙提升。

大部制改革方面，建議整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等部門職能，統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)設(shè)置；加快建立城市建管分離機制，市政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作由住建部門負責(zé)，設(shè)施建成后的管護工作由管理部門負責(zé)；合理劃分市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)等城市管理部門的職責(zé)分工，將市政公用設(shè)施運行管理、安全和應(yīng)急管理等職能下放至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和社區(qū)，構(gòu)建主體明晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的城市綜合管理體系。

綜合執(zhí)法方面，建議推動綜合執(zhí)法向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）基層延伸，試點賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法主體資格；建立綜合執(zhí)法部門與公檢法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度；落實城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)。

智慧城管方面，建議加快城市管理綜合性信息平臺建設(shè)；積極探索推行“網(wǎng)格化+信息化”治理新模式，建立以網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)、信息系統(tǒng)為支撐的城市管理長效機制，推進新一代信息技術(shù)在智慧市政、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)中的應(yīng)用。

（作者單位：寧波市委政研室）