論社會保險基金財務管理制度與風險防控

薛成秀

摘 ?要：本文分析了社會保險基金財務管理制度目前存在的問題，探討了加強社會保險基金財務管理制度的完善路徑。

關鍵詞：社會保險基金;財務管理

一、當前社會保險基金財務管理制度方面存在的問題

（一）財務管理制度不完善

國家近年來在逐步地完善和修改預算法與勞動合同法，社會保險基金的財務管理工作也要與時俱進、及時把握政策變動趨勢，以提升財務管理制度在執行上的規范性和在落實上的可操作性，將社會保險基金的效用和價值發揮到最優。當前社會保險基金的財務管理制度依然還有缺陷，對于欠繳費問題該如何進行會計核算還有統一的規范。當前社會保險金會計制度要求要采取收付實現制和借貸記賬法雙重核算方式進行核算，這可以直接地反映現金流量情況，但是同時也暴露出在管理上的漏洞，比如對于那些欠繳費的社會保險基金，該如何進行會計核算尚沒有明確的規定，如何針對錢交費用問題進行單獨體現和客觀核算，成為社會保險基金財務管理的難題。如果不能針對欠繳費情況采取針對性的、科學性的管理方法，那么就會引發財務漏洞，處理不當的話就會導致財務報表之中記錄的債權債務和實際出現很大差異，不能滿足財務收支的規范性和會計核算上賬實相符的要求。

（二）個人賬戶管理問題

個人賬戶是社會保險基金體系之中最重要的構成部分，參保人希望通過社會保險基金賬戶來及時、全面地把握基金的手紙和分配情況。如果其不能全面掌握上述信息，那么投保的積極性將會大打折扣。當前在個人賬戶管理上依然存在較多局限性：比如現行社會保險基金財務管理制度沒有明確規定基本養老保險和社會失業保險制的相關權益;對參保人對個人賬戶基金管理的權限范疇也沒有清晰的說法。此外，參保人大多數缺乏對個人社會保險基金賬戶管理的認識，因此在監督管理上天然地存在著一些缺陷，導致政府部門的公信力在實踐之中不可避免地受到波及和影響，也影響了社會保險基金的保值和增值。社會保險基金財務管理制度的完善應當從參保人依法管理自身賬戶和信息公開透明著手，在社會保險部門和個人之間搭建起溝通的平臺，為減少矛盾和沖突奠定良好的基礎。

（三）征繳標準不統一

雖然國家目前提出了強制性社會保險繳納的要求，但是卻還沒有對征繳標準做出統一的要求和規范，很多企業為了降低人工成本，更大地實現經濟效益，往往是按照規定的最低繳費基數繳納社保，員工對社會保險繳納基數的確定了解不斷，缺乏深入研究，甚至不知道通過何種途徑來保障自身合法權益，加上一些企業不足額繳納、繳納不及時的情況時有存在，這給社會保險基金的財務管理帶來較大難度。不統一的社會保險繳納基數加大了財務管理的難度，影響財務工作效能的發揮和參保人自身的權益。

（四）保值增值能力有待提升

一方面，社會保險基金需要借助科學有效的財務管理對策來進行控制和監督，保證基金部出現挪用和亂用情形，而現有的會計監督職能尚不完善，部門之間的權限劃分也不明確，難以形成監督合力。由于社會保險基金的財務管理牽涉到的部門較多，如果不能形成嚴密的監督格局，將會無形之中增加財務風險。

二、加強社會保險基金財務管理制度的措施分析

（一）加強宏觀管理

社會保險基金財務管理需要相應的制度和措施作為支撐。當前在實際工作中表現出的問題，需要通過不斷學習和研究國外先進的社會保險基金財務管理舉措來解決。同時，還要結合我國的現實情況將政府的宏觀指導作用發揮出來，完善社會保險財務管理的制度和政策，同時構建一套完善的、嚴密的、內外有效的財務管理監督機制，讓各部門明確自身監督權限。對于社會保險基金財務管理的流程要公正、規范和透明，對制度層面存在的問題要及時梳理，加強問題原因的排查，提升財務管理人員風險管理意識，從內部進行風險防范和監督格局的構造。

（二）完善個人賬戶管理

針對當前群眾對社會保險基金個人賬戶管理上反饋回來的問題進行深入調研，加強對個人賬戶的統籌管理。一方面，要將個人賬戶和社會保險基金財務管理融為一體，讓個人賬戶能夠及時查到收支明細，并及時登記個人賬戶和社會統籌賬戶的利用情況，做到賬目清晰、核算健全。另一方面，要在信息化管理體制建設的基礎上，給個人提供實時監控社會保險基金變動情況的平臺，讓參保人能夠及時了解個人賬戶信息變化情況，提升服務水平和服務能力。另一方面，

（三）統一征繳標準

不同的企業、不同的單位對征繳標準的認識程度和認可程度不同，往往為了降低成本而選擇最低的繳納比例和基數來繳納，這本質上是損害員工合法權益的事情，同時也給社會保險基金的統籌管理帶來難度。國家要加強對社會保險繳納政策的宣傳，引導企業和個人都重視社會保險繳納制度，同時還要從立法的角度來完善，結合地區實際情況，探究集一體化和多元化為一體的社會保險繳納基數確認機制，。當前一些地區的社會保險繳納基數和稅務系統已經高度關聯，這就是一次有效的嘗試，當然在實踐之中還需要落實細節和具體問題，保障相關工作有序開展。

（四）加強收支管理

收支兩條線是社會保險財務管理進行現金核算的關鍵。提升收支管理的科學性是關鍵所在，一方面要結合現階段的征繳制度的情況來完善實施細則和指導意見，持續地加強對財務管理人員的素質培訓，使其加大對國家最新財務管理政策的理解程度，為工作如何做細、如何做嚴提供建設性意見。同時，還要借助大數據技術來構建業財融合機制，保證社會保險基金財務管理和其他工作實現有效銜接。另一方面，收支管理工作要不斷完善。社會保險基金征繳部門應當主動地和財政部門、人力資源和社會保障部門之間建立溝通渠道，形成統一規范的社會保險基金專項賬戶，對于社會保險基金的支出情況要嚴格審核，進行動態運營風險管理，探索更多的保值增值渠道，進而提升服務能力和服務效能。

總而言之，社會保險財務基金的財務管理制度依然存在不完善之處，在風險防控上存在一定弊端，需要我們加強基礎制度建設，讓各個部門做好配合和銜接，在積累經驗的基礎上提升社會保險基金的服務能力和保值增值能力。

參考文獻

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