基于泰爾指數的湖南省城鄉義務教育均衡發展研究

朱健 謝雨珊

摘要：義務教育的均衡發展有利于促進經濟發展，縮小各地區貧富差距，加強代際流動性，推進社會公平。本文使用泰爾指數并選取專任教師數、生均儀器價值、生均計算機數三個關鍵指標對湖南省城鄉義務教育均衡發展的狀況進行了分析，結果發現雖然湖南省義務教育均衡發展的程度在不斷提高，但也存在專任教師城鄉分配的不夠均衡、農村義務教育發展不均衡狀況比城市更嚴重等問題，針對這些問題進行了原因分析和對策分析。

關鍵詞：城鄉義務教育 ;均衡發展;泰爾指數

中圖分類號：G522.3?文獻標志碼：A?文章編號：1672-0768（2019）05-0074-08

國家高度重視推進城鄉義務教育均衡發展，《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》等一系列的重要文件都對推進城鄉義務教育均衡發展做出了規劃或部署。教育職能部門為解決城鄉義務教育均衡發展的問題采取了一系列有力的措施，如教育部在2017年印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》[1]，再如國務院教育督導委員會組織開展義務教育優質均衡發展縣（市、區）督導評估認定工作。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革。教育公平和教育質量是教育的兩大最核心的問題，也是人們最關切的問題之一。義務教育是教育的起點，城鄉義務教育均衡發展則是影響到教育公平與教育質量最為直接的因素。由于各區域經濟、文化傳統、人口規模等方面的不同，我國各省城鄉義務教育均衡發展程度可能存在差異。所以，必須根據國家有關要求，結合區域的具體情況，采取有針對性的舉措，推進城鄉義務教育均衡發展。本文擬運用關鍵的指標和科學的方法，對湖南省城鄉義務教育均衡發展程度進行評價，以此為基礎提出進一步推進湖南省義務教育均衡發展的對策建議，并為全國其他省份提供經驗借鑒。

一、文獻綜述

義務教育普及完成以后，學者們開始把注意力轉向城鄉義務教育均衡發展問題。進入新世紀后，關于城鄉義務教育均衡發展方面的研究也越來越多，學者們從不同視角對此問題展開了深入的研究。

一是對義務教育均衡發展的內涵進行研究。如張德祥認為城鄉義務教育均衡發展就是要把城市和農村看做為一個整體，讓義務教育的發展打破城市和農村的界限，不再受到城鄉二元制結構的限制，使教育資源能夠在農村和城市都能夠得到公平而有效的配置，確保每一個適齡兒童都盡可能接受到無差別的教育[2]。李忠華認為城鄉義務教育均衡發展是從事義務教育的各級各類學校在基礎教育投入、學校的布局、軟硬件設施、師資力量的分配還有辦學條件和教育質量等方面都普遍處于一個相對均衡的狀態，使它與義務教育的公共性、普遍性和基礎性特征相適應，讓每一位受教育者都能夠公平地接受無差別的教育[3]。陳豐認為義務教育的均等化包括三個方面的內容：為更多的人提供教育機會;為所有的人提供基本平等的教育;為盡可能多的人提供最好的教育。目前，教育資源的配置是義務教育均等化發展的基石。它指的是教育的“硬件”設施和“軟件”設施的分配是否基本均等，教育資源的均衡配置是義務教育均衡發展的關鍵所在[4]。秦勇等分析義務教育均等化發展的內涵應該包括：義務教育均等化發展的標準應該由國家或者政府來制定;義務教育均等化是義務教育發展中最低的標準要求;義務教育均等化應該包含機會均等;所有的公民都有資格享有義務教育均等化發展的成果[5]。

二是對義務教育均衡發展的評價方法和現狀的研究。許開錄等采用了對比分析法，以教學點的數量、學生和教師人數、入學率、畢業率、教育經費、教師學歷水平和學校的軟硬件設施為指標，研究結果得出：盡管甘肅農村實施義務教育服務的人口眾多，但農村得到的教育資源，包括師資力量、教育經費、軟硬件設施等都不及城市[6]。崔慧玉等根據獲取的遼寧省相關數據，采用基尼系數法，從教育的投入、產出和結果三個方面來構建義務教育評價指標體系，通過分析得出遼寧省在預算內財政教育支出方面各地區存在不均衡的狀況，但遼寧省城鄉之間和地區之間的師生比基本均衡，城市和農村在辦學條件和教師學歷、職稱方面差距較為明顯[7]。王芳在2014年采用了調查問卷的方法，運用對相關專家進行實地訪談、SPSS統計分析等方法，對山東省平陽縣當前的義務教育資源整合的情況進行了評價，發現資源整合在促進師資力量的均衡過程中農村還存在很多問題，如教師教學任務增加、農村教師培訓機會少、教師福利待遇差、農村師資結構老化等，并提出了相關的政策建議[8]。高天智等從教育的投入、產能和績效這幾個方面構建了教育服務均等化評價指標體系，運用多元統計因子分析和聚類分析的方法，對中國31省的各個教育均等化水平以及差異進行了分析，研究發現，我國各省的公共教育均等化水平差異較大，東部、西部中部地區的教育均等化水平差異明顯[9]。

三是關于義務教育均衡發展實現路徑的研究。如劉頌等從保障農村義務教育經費要維持在一個比較高水平上的角度出發，提出要保障農村義務教育經費需要確保教育資金的投入到位，同時要靠嚴格的管理監督，使每一次投入落到實處。因此，有必要完善財政預算制度和監督評估問責制度，規范政府對教育資金的分配行為和學校對于教育資金的預算制度[10]。胡祖才提出義務教育對于我國各方面的發展存在著重大的意義，因此我們需要進一步完善城鄉義務教育經費保障的機制，能夠較好地解決進城務工的人們其子女公平接受教育的問題[11]。劉永平認為我國城鄉義務教育還存在著巨大的差異，為了促進義務教育的均衡發展，必須要充分發揮出財政政策的作用，加大政府對農村義務教育的投入，明確政府的責任;改革現行的教師調配方式，建立對教師的保障機制;落實國家義務教育財政“低保”政策，維護學校教學的基本運轉;堅持以發展求義務教育的均衡發展，逐步的改善農村辦學條件[12]。吳吉慧等通過對城鄉義務教育經費投入不均衡的現狀進行分析，城鄉義務教育投入不均衡可能是由城市優先發展的教育政策、農村義務教育投入主體的中心較低、義務教育轉移支付的制度不夠完善等制度因素造成的。提出了要統籌城鄉的發展、充分發揮中央和省級政府對財政資金的宏觀調控、完善教育投入的考核問責制度、完善義務教育的轉移支付制度等建議來推進義務教育均衡發展的進程[13]。曹海琴認為我國義務教育公共服務不均衡主要表現在不同區域、學校、城鄉和群體之間，她認為造成這些問題的原因是公共權力在主導義務教育發展的過程中缺乏公共性。并提出要使公共權力回歸其自身的公共性才是解決義務教育公共服務不均等問題的良策[14]。

綜觀現有的研究，學者們主要聚焦于義務教育均衡發展的內涵、評價標準、實現路徑等問題，而且現有的研究大多運用定性分析方法。本文運用專任教師數、生均儀器價值和生均計算機數三個指標為代表，利用泰爾指數對湖南省城鄉義務教育的均衡發展情況進行實證分析，研究湖南省城鄉義務教育均衡發展問題，并利用泰爾指數可分解的特性，對湖南省義務教育均衡發展的分析分為了時間和空間兩個維度，并根據研究結果，提出了促進湖南省義務教育均衡發展的相關建議，力求豐富城鄉義務教育均衡發展相關研究。

二、城鄉義務教育均衡發展的實證分析——基于湖南省的統計數據

（一）數據來源及泰爾指數計算方法

泰爾指數又稱泰爾熵標準，它最早是衡量個人或者地區之間差距的指標，是由泰爾運用信息理論中的熵的概念來計算而得出的，但慢慢的泰爾指數運用的范圍逐漸擴大，現在也可以運用于教育、醫學等領域。它的原理與基尼系數類似，都是用于測算一個組內數據分布的差異程度。但不同的是，泰爾指數它既可以衡量數據組與數據組之間的差距，也可以衡量一組數據內部的差距，還可以衡量組內數據的差距對于總體差距的貢獻程度。國內多采取泰爾指數方法來度量公共服務的產品配置問題，測度區域間的經濟差異性，進行區域內的差異對整體性差異的貢獻度計算。李光龍等運用了泰爾指數對安徽省城鄉義務教育的生均教育經費指出和生均預算內教育經費的收入和支出的差異進行了分析[15]。袁鐳等利用了泰爾指數對2004—2012年間全國34個省當前義務教育預算內支出、師資力量等指標進行整體分析，并運用泰爾指數的可分解性將我國分為中部、東部和西部，進行差異分析測算出我國師資均衡而經費不均衡的現狀[16]。

相對高等教育而言，義務教育具有公共產品的屬性。因而本文采取了泰爾指數方法來分析湖南省城鄉間專任教師配置人數對初中、小學的義務教育的城鄉間非均衡化問題的影響，它能夠把區域的義務教育差異分解為各區域內部的義務教育差異和區域間的義務教育差異分別研究，同時能分析各區域內部差異與區際差異分別對總差異的貢獻比例，所以本文分別研究了湖南省城鄉義務教育發展的時間演化特征和空間演化特征。因為湖南省的初中、小學專任教師配置人數、關鍵物質投入等指標可客觀反映出省內教育經費的支付情況，而教育經費支出可反映出政府對城鄉義務教育均衡發展的支持力度。因而，本文結合了泰爾指數方法，采用專任教師數、生均儀器價值、生均計算機數來進行湖南省城鄉義務教育的公平性問題權衡指標。同時，湖南省義務教育是否均衡的最終主體是在校學生數，而且湖南省教育財政經費調撥和一攬子政策手段主要服務對象是在校生，因而本文選擇了在校學生人數作為另外一個衡量指標。泰爾指數能夠權衡出城市和農村之間以及城市和農村區域內的差異性，因而可用于度量湖南省城鄉間的非均衡化層次。本文構建的泰爾指數的計算方法如下。

其中，T即泰爾指數，k代表了城市或者農村。N表示了區域的個數。A即上文闡述的在校學生數。N即要研討的和A指標對應的指標，在文中分別代表了專任教師數、生均儀器價值或者生均計算機數。

如若N為同一個指標時候，T值越大則深刻表明了城鄉義務教育的差異性越大。如若N為不一樣指標時，通過不一樣的T值對比，可從中得知政府對于教育的扶持力度與湖南省城鄉義務教育發展的情況之間的契合程度，是否有更大的匹配程度，進一步可知湖南省城鄉義務教育的公平性更深刻受到專任教師數、生均儀器價值或者生均計算機數等教育政策扶持的作用。

同時，泰爾指數可劃分為T1和T2兩部分的內容。即T=T1+T2。

式子中，T1、T2分別代表了城鄉區域內、城鄉區域間的泰爾指數。K代表了城市或者農村區域;nk、n分別代表了n區域內的初中、小學類型數。T1k即k區域內的泰爾指數。Ajk即k區域內j類型學校的在校學生。A、Ai、Ajk分別代表了在校學生總數、j類型學校在校學生數、k區域的在校學生數。N、Ni、Njk分別代表了和在校學生數有關的專任教師數、生均儀器價值或者生均計算機數、j類型有關在校學生的專任教師數、生均儀器價值或者生均計算機數、k區域的有關在校學生的專任教師數、生均儀器價值或者生均計算機數。

泰爾指數還可進行城鄉間的貢獻率、城市或者農村內部的貢獻率分析。城鄉間的貢獻率即城鄉間差異對整體差異的貢獻程度，城鄉內的貢獻率即城鄉內差異對整體差異的貢獻力度。同時，還可以進一步分析城鄉內初中、小學的貢獻率。具體計算公式如下：

在上述對湖南省義務教育的均衡發展情況整體評價的條件下，本文采取前面給出的泰爾指數方法，來對湖南省城市和農村間的義務教育均衡發展的情況進行探析。

筆者以2010—2017年間湖南省城市和農村的義務教育均衡發展水平為研討內容，借助Excel和STATA軟件來進行泰爾指數計算等處理。本文所用數據絕大部分來自于《湖南省統計年鑒》（2011—2018）、《中國教育統計年鑒》（2011—2018）。

（二）計算結果

國內現有的義務教育制度為九年義務教育，因而可把初中的、小學的有關指標數據結合在一起進行計算，這樣能更客觀全面地對湖南省城鄉義務教育均衡化發展情況進行分析。同時，為更好地全面地反饋出義務教育資源配置的差異性情況，本文將專任教師人數、儀器設備的價值、計算機數量作為權衡資源配置情況的指標。具體的計算結果如表1所示。

從表1的計算結果，我們可以得出如下結論：第一、這8年來區域間的泰爾指數要大于農村區域內和城市區域內的泰爾指數，說明城市與農村之間義務教育發展的不均衡程度要大于農村內或者城市內的義務教育不均衡，雖然隨著時間的推進，城鄉義務教育均衡發展程度不斷提高，城市和農村之間的差距仍然不容忽視。第二、無論是城市區域內、農村區域內還是區域之間，專任教師數的泰爾指數一直是三個指標中最大的，這意味著專任教師在城市、農村和區域之間的分布都很不均衡，湖南省在義務教育均衡發展的過程中，要加大對各區域以及區域間師資力量和數量均衡程度的重視。

（三）基于泰爾指數的湖南省城鄉義務教育均衡發展時空演化分析

為更深入地分析湖南省城鄉義務教育均衡發展問題，本文運用泰爾指數計算方法，對湖南省城鄉義務教育的均衡發展的時間空間演化特征進行分析。

1.湖南省城鄉義務教育的均衡發展的時間演化特征

筆者依據表1的結果繪制出2010—2017年湖南省城鄉義務教育城市、農村及整體的折線圖，如圖1、圖2、圖3所示。

從圖1-3可知，整體上看，2010年到2017年湖南省城鄉義務教育的泰爾指數整體呈下降趨勢，可見2017年相比2010年城鄉義務教育的均衡發展程度逐年趨好，這離不開政府對于義務教育的重視和各方面對于義務教育均衡發展的努力。具體而言，第一、湖南省的城鄉專任教師數的泰爾指數大于生均儀器價值、生均計算機數的泰爾指數，泰爾指數數值越大，不均衡發展的程度越高。說明湖南省的城鄉教師資源分配不均情況嚴重，同時生均儀器價值、生均計算機數區域分布較為均衡，這可能與農村生活條件不盡如人意、生活的便利程度不高，農村學校對教師的保障程度相對城市來說較低、城鎮化發展的進程有關。第二、城市內的泰爾指數相比農村內的泰爾指數數據更小，這表明湖南省農村間的專任教師人數、儀器設備的價值、計算機數量等教育資源分布比城市間的更為不均衡，說明湖南省在推進城鄉義務教育均衡發展的過程中，要加大對于農村地區政策、資金等方面的傾斜力度，更多的關注農村地區義務教育均衡發展的情況，縮小城市與農村地區的差距。第三、在2015年后湖南省城鄉義務教育的泰爾指數呈逐年下降的趨勢，這可能是湖南省對義務教育給予高度重視，政府出臺了相關政策，推進了湖南省義務教育均衡發展的進程，使得湖南省的城鄉義務教育資源分配更均衡，義務教育趨于公平化。

2.湖南省城鄉義務教育均衡發展的空間特征

為更加深入地了解湖南省義務教育均衡發展情況，采用區域貢獻率的計算方法來探析湖南省城鄉義務教育均衡發展的空間特征。將義務教育分為城市的義務教育和農村的義務教育，那么總體的不均衡可分為組間不均衡即城市與農村之間的不均衡，還可以區分成組內的不均衡即城市和農村各自區域內的不均衡。區域貢獻率指的是城市區域內、農村區域內以及城鄉之間的義務教育的差異程度對于城鄉義務教育總體差異的貢獻程度。數值越大，表明這一區域內或者區域間的不均衡對于總體的不均衡貢獻較大，需要高度重視該差異所帶來的影響，反之則越小。對于湖南省城鄉義務教育均衡發展的空間特征測度具體計算結果如表2所示。

運用前面所述的方法，對湖南省城鄉義務教育均衡發展的空間特征進行測度。從表2的計算結果可知，湖南省義務教育的均衡發展差異主要來源于區域內部的差異，呈現為農村內的義務教育差異化對于整體差異的貢獻率很大，表明農村內義務教育的不均衡程度較高，這可能是教育經費的撥付不合理等造成的。具體來說，農村區域內專任教師數這個指標的貢獻度從2010年的48.929%上升到2017年的98.753%，說明農村專任教師數的不均衡程度相較于生均儀器價值和生均計算機來說比較嚴重，并且不均衡程度還在進一步擴大，在推進農村義務教育均衡發展的進程中，政府、學校等都要加大對于農村師資力量這一方面的關注程度。在2010年到2017年間，城市內在三個指標上的貢獻率相比農村內的貢獻率要遠遠小很多，這意味著城市內義務教育均衡發展的程度要高于農村內的，在我國“城市優先”的發展策略在很大的程度上限制著農村的教育乃至各方面的發展，久而久之城市和農村的義務教育差距便越來越大，城鄉義務教育發展不均衡的趨勢也愈演愈烈。同時，2015年后湖南省城鄉義務教育的區域內貢獻率有所上升，這也表明了湖南省城鄉義務教育的政策效果有所下降，導致區域內不均衡程度有所上升。相比區域內的貢獻率，城市和農村間的區域貢獻率更低，即相較于湖南省城市和農村之間的義務教育發展均衡程度來說，城市區域內、農村區域內的義務教育發展非均衡性程度更為突出。

綜上，湖南省城市和農村間的義務教育的均衡發展情況在逐年趨好。但農村和城市之間的差距仍然存在，農村義務教育均衡發展的程度低于城市，相比較來說，城鄉教師資源分配的方面不均衡情況最為嚴重。農村內義務教育的不均衡對于義務教育發展的總體不均衡程度的影響大于城市內和城鄉間的，這意味著農村內義務教育發展的不均衡狀況較為嚴重，應加以重視。

三、湖南省城鄉義務教育欠均衡發展的成因分析

（一）城市農村二元經濟結構和體制的制約

城市和農村的二元經濟結構我國在社會和經濟發展過程的特征之一。經濟發展以現代的大工業生產為主，而農村則一直以農業產業為主，城市的道路、通信教育等基礎設施很發達，但農村的基礎設施相對而言不夠完善，而且城市人們的消費水平大大的高于農村人民的消費水平，相對于城市而言，農村人口眾多[17]。所以，城鄉義務教育發展受到二元結構的影響和制約。從上一部分實證分析的結果來看，湖南省的城市在教育規模、師資力量、和辦學條件等方面都要優于農村地區，城市和農村之間依然存在不小的差距，并且農村區域內在各方面的不均衡程度仍然很高，近年來湖南省“以城帶鄉”的發展策略也使得農村的發展有所改善，但城市和農村的差距依然不容忽視，這需要系統地推進城鄉一體化進程，并努力消除二元結構與體制對城鄉義務教育均衡發展的影響，縮小城市與農村各方面的差距。

（二）教師隊伍的建設機制和對教師的保障政策不完善

從第二部分所得結論來看，湖南省義務教育均衡發展過程中，專任教師數的泰爾指數數值相對生均計算機和生均儀器價值這兩個指標的泰爾指數來說，在每一年都是最大。說明湖南省義務教育發展中，最為嚴重的問題就是教師質量與數量在區域間和區域內的不均衡。教師隊伍的建設也是制約義務教育均衡發展的因素之一，城市當中教師享有的優勢是農村教師不能比的，如對于教師的保障程度、工資水平等，城市都大大優于農村，相應的城市的學校對于教師學歷的要求也高于農村，城市和農村的教師待遇差別明顯。從基本工資上來看，城市和農村的待遇或許沒有差別，農村學校甚至還有政府給予的政策性補助。但是在很多的農村學校，教師難以像城市學校教師一樣享有一系列的如交通補貼等福利待遇。而且，農村教師大多都要寄宿在學校提供的簡陋宿舍中，甚至還要寄宿在當地村民的家中。而在城市的教師，有的甚至能享受到政府財政撥款建造的教師住房。城市和農村的差距不斷拉大，使得農村教師更加缺乏。部分農村教師所處的生活環境和工作環境較差，住房和子女就學的問題也得不到解決。農村學校的教師職稱評聘也很艱難，升遷的機會更加稀少，這些都進一步造成了農村教師崗位缺乏吸引力，不僅很難招聘到優秀的人才到農村學校來任教，而且還有很多優秀的農村學校教師向城市流動，更加加劇了農村與城市在師資力量和數量方面的差距。

（三）城鎮化的進程對于教育資源流向的沖擊

從第二部分的實證結果來看，在湖南省義務教育均衡發展進程中，城市和農村之間的差距仍然是突出問題，隨著時間的推移，有些差距還存在著不斷擴大的趨勢，這可能與湖南省近年來城鎮化發展進程不斷加快、農村教育資源流失現象非常嚴重有關。主要體現在學生流失和教師流失兩個方面，學生越來越多的向城市流動，以期獲得更高質量的教育。優秀的教師資源也是整體向生活條件更好的城市流動。并且這兩者是相互作用的，農村沒有了優秀的教師，勢必會加速學生的流失，而學生的流失也反過來加劇了優秀教師資源的流失。目前湖南省大多數城市的狀況都是大班額現象難以消退，而農村的學校則是人去樓空，很多農村學校生源的流失、教師資源的缺乏都變成了殘缺不全的教學點，造成這種現象的原因之一就是城鎮化節奏加快，越來越多的農民搬離了鄉村，到城市居住，還有部分進城務工的人們，將孩子帶到了城市就讀，順便獲取更高質量的教育。這一系列的行為使得城鄉義務教育在學生質量和教育質量方面更加拉開了差距。王小兵等學者指出在城鎮化的建設中如不能處理好與教育的問題，將造成社會激烈動蕩，主要表現在：城市內農民工自身及其子女教育問題、城外留守兒童教育問題，以及城鄉義務教育發展失衡的問題[18]。在城鎮化的沖擊下，城市的生活、工作條件更加便利、優越，對教師的保障程度也更高，吸引著優秀的教師流向城市，使得農村里剩下的都是年齡偏大的教師，他們本來就相對的缺乏對知識更新的能力和新時代社會發展對于教育新需求的適應能力，讓在農村上學的學生更加難以接受到與城市學生無差別的教育，所以農村的學生為了接收到更好的教育，不得已想盡辦法都要到城市中接受教育。這就進一步加劇了農村和城市義務教育在師資力量方面的差距，也使得生源進一步流向城市。

四、推進湖南省城鄉義務教育均衡發展建議

（一）加大對農村教育經費的投入，努力實現義務教育軟硬件設施的均衡

目前，湖南省義務教育的投入采取的是“以縣為主”的模式，在這樣的教育經費保障機制下，經濟不發達的、財力弱的地區，其教育投入經費還非常有限，難以從根本上改變教育各方面落后的局面。近幾年，雖然中央政府和省級政府逐漸加大了對義務教育的專項轉移支付，但這并不能完全解決欠發達地區義務教育存在的問題。所以，湖南省要加大對農村地區義務教育的經費投入，確保城市和農村之間的每一個學校撥付的教育經費是同等水平的，同時還應該將教育財政經費投入適當地向農村地區傾斜，以保證農村學校軟硬件基礎設施的建立和教師工資的及時發放，逐漸縮小農村地區內、農村與城市之間的差距。

（二）調整對待實施義務教育教師的政策，加強義務教育階段的師資隊伍建設，完善農村區域的師資薪酬管理制度

依據本文研討內容可知，相比城市區域，湖南省的農村區域的師資力量和質量嚴重不足，反映出了農村區域教師工資水平不高，相應地帶來農村教師低效率問題。工資體系的發展和完善，對湖南省城鄉義務教育的均衡發展有兩方面的影響。第一、可維系現在的教師隊伍規模，確保湖南省農村區域的各學科教師數量的穩定，確保農村區域的義務教育學校的正常運作。第二、吸收高素養老師加入到農村區域的義務教育學校教師的行列中，建立起一支嶄新的老師團隊。

為此，完善工資體系非常重要。第一、湖南省農村區域的義務教育學校要構建更有靈活度的工資體系，根據教師的教研成果、教學工作量、工作地點、學歷等維度，適時適當地調整工資體系，保障農村中小學教師工資適當增長，減少與城區學校教師收入的差距。第二、根據農村區域的義務教育學校的氛圍，設計出一整套體系的工資評分架構，依據對農村區域的義務教育學校的貢獻來抉擇實際工資的發放情形，激發農村中小學教師的工作積極性和主動性。第三、重視農村教師成長，除了幫助農村教師不斷提升教學素質和教學能力外，積極為他們搭建成長平臺，尊重和關心一線的農村教師，切實做到事業留人、培養留人和情感留人。

（三）建立完善的義務教育資源配置評價體系，實現教育資源優化配置

湖南省教育職能部門可以建立相關的城鄉義務教育資源配置過程的評價體制，從教育規模、師資力量、辦學條件和生均教育經費四個方面來對城鄉義務教育資源配置的均衡狀況進行評價。還可以通過建立一些對義務教育均衡發展狀況進行評價的專業評價機構，定期對各區域義務教育均衡發展的狀況進行評價，幫助教育職能部門不斷完善義務教育資源配置。同時，不斷完善義務教育資源配置相關政策和制度。此外，積極宣傳，引導社會捐款流向落后的農村地區義務教育領域，促進湖南省城鄉義務教育均衡發展的程度不斷提高。

參考文獻：

[1]教育部.縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法（教督〔2017〕6號）[R].2017-04-26.

[2]張德祥.關于義務教育區域內均衡發展的思考[J].教育評論，2002（4）：13-15.

[3]李忠華.城鄉基礎教育均等化的政府責任機制[J].人民論壇，2011（23）：182.

[4]陳豐.基于財政視角的城鄉義務教育均衡發展研究[D].青島：中國海洋大學，2014.

[5]秦勇，薛蔚.中國義務教育均等化的法律保障[J].中國石油大學學報，2015（2）：49-54.

[6]許開錄，張守潤，趙淑琴.甘肅城鄉義務教育均衡發展的對策研宄[J].中國農村教育，2007（6）：21-23.

[7]崔惠玉，劉國輝.基本教育公共服務均等化研究[J].財經問題研究，2010（5）：82-88.

[8]王芳.山東省平陰縣義務教育資源整合研宄[D].濟南：山東大學，2014.

[9]高天智.基于因子分析法的公共教育服務均等化水平及差異性實證研究[J].長安大學學報，2016（2）：135-140.

[10]劉頌，宋揚.城鄉義務教育發展差異的政策原因探析[J].江西教育科研，2007（4）：41-44.

[11]胡祖才.努力推進基本公共教育服務均等化[J].教育研究，2010（9）：8-11.

[12]劉永平.促進城鄉義務教育均等化發展的財政政策[J].中外企業家，2013（31）：55.

[13]吳吉惠，章義華.城鄉義務教育經費投入非均等化制度原因分析[J].寧波大學學報，2015（4）：123-127.

[14]曹海琴.我國義務教育公共服務均等化問題研究[J].中國井岡山干部學院學報，2017（7）：131-136.

[15]李光龍，陳燕.城鄉義務教育均等化的實證研究——以安徽省為例[J].財政研究，2010（6）：68-71.

[16]袁鐳，李燕凌.我國義務教育資源配置均等化水平的實證分析——基于泰爾指數的分析[J].現代教育科學，2015（10）：5-8.

[17]婁成武，史萬兵.教育經濟與管理[M].北京：中國人民大學出版社，2008：117.

[18]王小兵.城鎮化、縣域經濟與教育體系互動研究綜述[J].湖南工業大學學報，2016（12）：22-25.

[責任編輯：陳麗華]