我國開放大學創新創業教育的現狀與對策研究

何宇媚　趙海霞

[摘 要]文章針對我國開放大學創新創業教育發展的現狀，通過文獻研究、學校網頁查詢、郵件咨詢、專家訪談、問卷調查等方法探究了我國各級開放大學創新創業教育工作存在的不足及原因，針對這些問題，提出轉變創新創業教育觀念，明確開放大學創新創業教育的使命，完善制度建設，提升教師的創新創業能力，同時制定以目標為導向的創新創業型人才培養等改革策略，有助于加強我國開放大學的創新創業教育。

[關鍵詞]開放大學;創新創業教育;現狀;對策

[中圖分類號]G717.38 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）05-0021-05

2015年5月，國務院辦公廳印發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見 》（以下簡稱《實施意見》） ，正式吹響了高校創新創業教育改革的號角。《實施意見》提出了“到2020 年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系，人才培養質量顯著提升，學生的創新精神、創業意識和創新創業能力明顯增強，投身創業實踐的學生顯著增加”的工作目標[1]。深化高校創新創業教育改革是高等教育改革發展的內在要求，是提高高校辦學水平和人才培養質量，提升高校服務經濟社會發展水平和能力的迫切需要[2]。開放大學是由原廣播電視大學轉型升級而來，是以現代信息技術為支撐的新型高等院校。它采取系統辦學，以服務區域經濟社會發展為已任。數據顯示，國家開放大學辦學40年來，累計招生1900多萬人，畢業1440多萬人，目前有注冊學生404萬人，他們遍布于全國城鄉，絕大部分為在職學習學生[3]。因此，研究開放大學的創新創業教育，“培養學生支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力，強化學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力”[4]，對于提高開放大學的人才培養質量，推動龐大數量的畢業生更高質量就業創業具有重要意義。

一、我國六所開放大學的創新創業教育的現狀

我國目前有六所開放大學，分別是國家開放大學（以下簡稱國開）、北京開放大學（以下簡稱北開）、上海開放大學（以下簡稱上開）、江蘇開放大學（以下簡稱江開）、廣東開放大學（以下簡稱廣開）、云南開放大學（以下簡稱云開）。項目組通過網絡（學校網頁查詢及郵件咨詢）對六所開放大學創新創業教育的組織機構、課程設置及項目開展情況進行調查，以了解我國開放大學的創新創業教育現狀。

（一）組織機構情況

調查發現，北開、廣開、云開三所學校設立了專門的創新創業組織機構（見表1）。其中，北開與企業合作創立了“互聯網+創業教育學院”，屬于教學部門，校企以聯合共建的方式開展“互聯網+創新創業”應用型人才培養。廣開的創新創業中心于2019年年初成立，屬于教輔機構。云開的學生創業與就業指導中心與企業、行業支持聯盟辦公室、校友會工作辦公室合署，屬于教學支持部門。國開、上開、江開均沒有獨立設置相關的組織機構。

（二）課程設置情況

我國普通高校的創新創業教育課程體系經過十余年的探索和實踐，取得了很大的成績。課程的專業性不斷增強，內容日益豐富，初步實現了跨學科融合。目前，絕大多數高校已經將就業創業課程納入教學計劃，規定了課程類型、組織形式以及學時學分[5]。調查發現，開放大學的課程建設有待完善，文章以國開和廣開為例進行說明。國開的辦學組織體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業、企業學院共同組成，實行統一辦學和分級管理機制。國開制定學科專業，課程由國開和分部共同開設，即課程類型分為統設課和非統設課，統設課由國開開設，非統設課由各分部開設。通過查閱國開2018年的專業規則（以本科專業為例），發現40個專業中，只有12個專業開設了創新創業相關課程（見表2），且全部是非統設選修課，即由分部開出給學生選修。

北開、上開、江開、廣開、云開成立后，具有了辦學自主權，可設置本專科專業。以廣開為例，2018秋季學期開設了6個本科、16個專科共22個專業，各專業的課程由必修課和選修課組成，本科專業的選修課模塊里開設了6門創新創業課程，分別是“創業基礎、創業基本功與精益創業方法論、創業啟蒙與案例分享、移動互聯網思維、打造無敵商業計劃書、創新思維開發與落地”，每門課程的學分均是2，要求學生必須選修一門，且全部為外購課程資源;專科專業目前只有“市場營銷專業”在選修課模塊中開設了一門“開放教育學生創業案例分析”課程，目前正在建設中。

（三）項目開展情況

普通高校的創新創業教育項目包括理論和實踐兩大方面。理論方面的知識主要通過課程學習來獲得，實踐項目包括校內開展的創業模擬訓練以及校內外的各級各類創新創業比賽等。據調查，北開的互聯網+創業教育學院開展的項目包括學歷教育、非學歷教育培訓、雙創中心建設及實踐研究基地建設四個方面，目前開設了軟件工程（大數據技術方向）（專升本）學歷教育專業。廣開的創新創業中心開展了創新創業教育教學資源建設（含資源庫、教材等）、創新創業智庫專家及導師隊伍建設、組織學生參加創新創業大賽及其它創新創業教育、管理、服務等工作。云開主要利用網站為學生提供企事業招聘信息、開展就業指導及創新創業培訓等項目。江開的創新創業教育工作由不同的職能部門共同完成，就業、創業相關的工作由學工處負責，創新創業實踐及競賽方面的工作由教務處負責，課程體系建設相關工作由學科建設處負責。

實踐項目的參與方面，部分國家級的創新創業大賽限制成人高校學生參與。以第五屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽為例，比賽設置了“高教主賽道、‘青年紅色筑夢之旅’賽道、職教賽道、國際賽道和萌芽板塊”5個賽道，以上所有賽道的參賽對象都不包括成人高校的學生。因此，當前開放大學學生較多參加體系內部舉辦的相關賽事，如廣開2018年舉辦了創新創業大賽，有12個基層開放大學47名學生參賽。

二、我國開放大學創新創業教育存在的不足

為了更加全面、準確地了解我國開放大學的創新創業教育問題，項目組以實證研究的方法進一步對廣東基層開放大學進行調查，以點帶面，探究我國開放大學創新創業教育的問題及背后的原因。廣開擁有全國最完整的辦學體系，包括19所市級分校、70所縣級分校，23所與行業企業及學校合作辦學的二級學院和分校，約有26.7萬在校生[6]。

（一）問卷調查設計

自編《廣東基層開放大學創新創業教育現狀調查問卷》，問卷圍繞學校的創新創業教育的開展情況、師資隊伍建設等內容進行編制，由17個問題組成。項目組于2019年6月，向19所市級分校定向發放，回收有效問卷17份，有效率為89.47%。問卷調查對象包括校領導（10.35%）、教務處領導（58.62%）、校辦領導（31.03%）。

（二）基層開放大學創新創業教育存在的不足

1.思想上重視不夠，雙創機構配置和經費支持不足

接受調查的19所學校中，只有7所（36.84%）開展了創新創業教育，其余學校均沒有開展;只有2所基層學校表示成立了創新創業教育主管部門;表示“領導較為重視創新創業教育工作”，有專門負責此項工作的老師的學校占29.41%，;大部分學校沒有“創新創業教育工作規劃”;另外，所有接受調查學校都沒有安排“創新創業教育經費”。可見，基層開放大學的創新創業教育沒有得到足夠重視，管理制度不夠健全，經費支持有待加強。

開放大學對創新創業教育不夠重視的根本原因是社會各界對開放大學學生的創新創業需求認識不足，對開放大學開展創新創業教育的重要性和必要性重視不夠、理解片面，以為創新創業教育的目標只是培養企業家，只是針對少數有創業意愿的學生，有工作崗位的開放大學學生沒有必要再接受這些教育;認為創新創業教育只是學校職能部門和一部分教師的工作范疇或者少數創業者的事情等[7]。觀念上的偏差造成基層開放大學中設置了專門雙創機構的不多，相關配套經費也不能夠到位。

2.雙創教育形式比較單一，創新創業課程體系建設不完善

調查顯示，目前廣開學生接受創新創業教育的形式包括參加講座、課程學習、實踐鍛煉等。課程學習的主要方式是選修廣開（省校）設置的創新創業課程。實踐方面，各基層開放大學根據區域經濟社會發展的要求，相應地開展了企業家進校園、政策咨詢指導等教育活動。調查表明，有10所基層開放大學開展了創新創業理論或實踐教育，其中為學生開展SYB培訓的有3所，為學生提供咨詢服務的有2所。總的來看，基層開放大學尚未建立較為完善的創新創業課程體系，尚未形成規范的教學模式和良好的創新創業文化環境。

與普通高校、高職院校相比，開放大學師生分離、采用現代信息技術手段開展遠程教學的特性，不利于其創新創業教育的有效開展。另一方面，開放教育雙創教育教學資源不足，教材均從普通高校“拿來”，缺少針對成人學生的需求的自建資源、線上線下教學資源不足;同時，傳統教學模式亦無法適應遠程在線教育的雙創課程。基層開放大學也欠缺相應的雙創實踐教學平臺，開放大學采用系統辦學，基層開放大學的辦學條件各異，由于資金和場地的影響，創新創業實踐條件不足，平臺、設施不能滿足雙創實踐教學所需。

3.師資總量不足，專業水平不高

師資是人才培養的根本保障。相比普通高校，開放大學的創新創業教育師資存在以下主要問題。第一，師資總量不足。我國遠程教育領域中既懂遠程教育又懂創新創業教育的高水平師資欠缺。此次調查，只有2所開放大學表示師資滿足教學需求。其次，師資水平不高。對廣東基層開放大學的教師進行訪談，發現現有的創新創業師資大多數由經管類專業老師或就業指導中心人員兼任，他們創業經歷較少。問卷調查顯示，有職業資格證書的創新創業教育師資只占27.8%。第三，引進校外兼職導師力度不夠。在參與調查的19所開放大學中，有7所學校的師資為外聘教師，還有6所學校表示沒有配備師資。國家、政府對成人學生創新創業教育的資金、政策、服務等外部支持力度不夠，直接影響到開放大學的創新創業師資的培養和引進。

4.尚未建立創新創業教育良性發展體系

近年來，政府制定并出臺了大量鼓勵創新創業的政策措施，營造了良好的創新創業氛圍，但針對成人教育大學生的政策法規有待完善，尚未建立創新創業教育良性發展體系。訪談發現，學生對地方政府鼓勵、支持學生創業的相關政策了解不多;同時有學生表示創業融資、扶持政策均有條件限制，有些并不適用于成人在職學生。與此同時，基層開放大學自身的創新創業校園文化建設亦比較薄弱。只有4所學校開展過創新創業比賽或活動，大部分學校都表示校園創新創業校園文化氛圍不濃。

加強社會支持是促進開放教育創新創業教育發展的外部原因。在教育與社會的關系中，社會決定教育，教育不過是社會的一架高效“復制機器”[8]。因此，社會制度會對教育產品（學生）特性起決定作用。雖然當前整個社會大力提倡創新與創業，但政府在經營領域、融資渠道和稅收優惠等方面的政策有待完善。

三、促進開放大學創新創業教育發展的對策

（一）轉變觀念，明確開放大學創新創業教育的重要性

在當前經濟結構轉型、產業結構調整的形勢下，國家實施“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”“中國制造2025”政策規劃，以服務地方經濟發展。以培養技能型應用型人才為目標的開放大學，要把創新創業教育作為深化學校綜合改革的突破口，轉變觀念，明確使命，認清培養創新創業型人才對國家、社會發展的長遠意義。要樹立創新型教育觀和人才觀，根據區域經濟發展的實際需要，培養具有創新精神、創業意識、創新創業能力的人才，承擔起服務區域經濟社會的責任和使命。通過創新創業教育讓學生意識到創新創業對國家和社會的貢獻，對人生的價值和意義，轉變就業、創業觀念。針對大多數同學提倡在崗位上的創新創業，即在現有工作崗位上以創新精神和意識、創業理念和方法進行獨立的創造性工作;針對少數有能力的同學提倡在新崗位上創業，由“就業崗位的競爭者”轉變為“就業崗位的創造者”。

（二）完善制度建設，為開放大學創新創業教育提供保障

隨著時代的發展和技術的進步，社會對人才提出了新的知識、能力和素質要求，培養創新創業型人才是世界趨勢，也是實現我國創新驅動發展戰略目標的要求。我國的開放大學以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員，以構建終身教育體系、學習型社會為使命，應順應時代發展潮流，承擔起創新創業人才培養的使命和責任。為此，國家和各級政府在做頂層設計時，應充分考慮遠程教育學生的創新創業教育問題，加快建立國家創新體系，完善知識產權保護制度、用人制度、分配制度和激勵制度等。積極營造鼓勵創新創業的文化氛圍和寬容失敗的社會氛圍。構建成人大學生創新創業的扶持與保障機制。推動開放大學人才培養模式改革，理順學科專業教育與創新創業教育之間的關系。

（三）構建創新創業師資隊伍新格局，提升創新創業教育教學能力

高素質的師資隊伍是創新創業型人才培養的保證，為推動開放大學創新創業教育發展，可從以下幾個方面著手，力求構建一支高水平的創新創業教育師資隊伍。第一，努力充實師資數量。通過內培外引，配齊配強專業師資。聘請各行各業的優秀人才，甚至是開放大學有創業經驗的學生，擔任授課教師或指導教師，通過面授或錄制視頻等形式為學生開展針對性教育。第二，加強教師的創新創業教育能力培養。將教師的創新創業意識和能力作為崗前培訓、輪崗教育和骨干教師研修的重要內容;建立教師到行業、企業掛職鍛煉制度。第三，鼓勵教師進行創新創業。可參照國外將“創新創業活動納入到教師晉升的標準中”的做法，鼓勵專任教師開展創新創業，并將其作為教師職稱評聘和績效考核的參考指標，以改善我國創新創業教育師資實戰經驗不足的問題。同時，鼓勵教師帶領學生開展創新創業活動。

（四）制定以目標為導向的創新創業型人才培養策略

教育部發布的《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》指出：創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程。開放大學應根據辦學特色，構建滿足學生多樣化創新創業教育需求的課程體系。在學科專業教育中融入創新創業教育的內容，培養學生立足崗位的創新創業能力。在人才培養方案制修訂過程中，應圍繞創新型技術技能人才培養目標，挖掘專業各課程中的創新創業教育元素，有意識地激發學生在專業課程學習中運用創新思維來分析和解決問題的能力[8]。根據成人線上線下學習的特點，推動課程信息化建設，制作多終端的優質共享課程。充分發揮混合教學模式的優勢，采取多種教學方法開展創造性、探究性學習。舉辦基于崗位的創新創業大賽，結合專業舉辦工商管理案例大賽、稅務會計比賽等，提升學生的實踐動手能力。開展校內外的創新創業案例征集活動，編制遠程開放教育學生自己的教學案例。

進一步探索彈性學制，為學生創新創業提供制度保障。改革學分制度，充分發揮學分銀行的作用，探索創新創業實踐以及創新性研究、發表論文、專利授權等與專業學習要求相關的經歷、成果，可折算為學分，存儲在學分銀行，最終計入學業成績。

[參考文獻]

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[2]王創.扎實推進高校創新創業教育改革[J].高教探索，2016（10）.

[3]柴葳.這所大學的“校園”無限寬廣——寫在國家開放大學辦學40周年之際[N].中國教育報，2019-6-22（02）.

[4]婁曉雯.新“國標”引領下師生學習共同體的深度學習模式構建——以廣西教育學專業群建設為例[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學），2018（10）.

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[6]廣東開放大學.學校概況[EB/OL].（2019-5-10）[2019-08-20].http：//www.ougd.cn/xxgk/xxjj.htm.

[7]賈曉丹.互聯網+創新創業教育困境及實踐路徑分析[J].職教論壇，2016（35）.

[8]戚雪娟，楊景.應用型高校創新創業教育的策略研究[J].教育教學論壇，2018（1）.

[作者簡介]何宇媚（1984-），女，廣東興寧人，廣東開放大學助理研究員，研究方向：遠程教育、高等職業教育;趙海霞（1980-），女，河南新鄭人，廣東開放大學副教授，研究方向：創新創業教育、市場營銷。

[責任編輯 方 仁]