社會教育5+N服務體系的構建、實踐與思考

[摘 要]推進社會教育，構建全民學習、終身學習的學習型社會，是全社會的共同責任。近年來，江蘇社會教育快速崛起并發展，但與江蘇經濟社會的發展要求、與城鄉居民學習需求相比還需提升。文章以江蘇開放大學為例，論述了在江蘇省域內為了服務全民終身學習，學校如何在工作推進過程中構建縱向到底、橫向到邊的具有江蘇特色的社會教育5+N服務體系。

[關鍵詞]社會教育;終身學習;學習苑;游學;養教聯動

[中圖分類號]G720 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）05-0057-05

我國高度重視并大力倡導樹立終身教育理念，主動開放教育資源，積極參與社會教育建設。社會教育是指學校教育、家庭教育以外的教育，由一些社會教育機構對全體社會成員開展有益于人們身心健康發展的各種教育、培訓活動，有意識地培養人們的道德情操、提高綜合素養。社會教育機構包括文化館、科技館、博物館、少年宮、圖書館、紀念館等，還包括一些向校外開展社會教育的學校。文章以江蘇開放大學為例，論述了在江蘇省為了服務全民終身學習，學校如何在工作推進過程中構建縱向到底、橫向到邊的具有江蘇特色的社會教育5+N服務體系。

一、江蘇社會教育現狀

近年來，江蘇社會教育快速崛起并發展，內容形式多樣、內涵豐富，呈現出較大的發展空間和較強的社會吸引力。在體系構建、資源整合、項目推動、示范引領、制度建設等方面取得了一定的成效，但與江蘇經濟社會的發展要求、與城鄉居民學習需求相比還有一定差距，還存在認識不到位、機制不健全、發展不平衡等問題[1]。

目前，全省各地都在開展社會教育工作，但發展不平衡，蘇南、蘇中片區社會教育工作呈現一片良好的發展態勢，蘇北片區則剛啟動;社會教育工作主要集中在文體類、健康養生類的培訓和活動，在提升人們精神層面和生命質量等方面的教育和課程，缺乏一定的深度;社會教育參與面比較窄，以老年人居多，缺乏一定的廣度;學習支持服務系統欠缺，優質學習資源的供給與人們日益增長的學習需求之間的矛盾凸顯，難以保障時時、處處、人人的全民泛在學習的實現。

如何順應潮流發展，最大限度地滿足人們日益增長的多樣化、個性化的學習需求，體現社會教育的普惠性和公平性？如何豐富社會教育形式、提升社會教育品質、加強社會教育內涵發展？江蘇開放大學在加大推進社會教育工作力度的同時，邊摸索邊實踐，圍繞這些問題重點完善項目的拓展和體系的構建，大力整合社會資源，積極開展項目推廣，逐步形成了發展社會教育的良好氛圍和積極態勢。

二、社會教育5+N服務體系的構建與實踐

為全面貫徹落實黨的十九大精神，加快學習型社會建設步伐，滿足人們對學習的需求及對美好生活的需要，江蘇開放大學積極探索、實踐，扮演“搭臺”“聚氣”“服務”“指導”的角色，以開放大學系統為骨干力量推進體系建設，以精準服務滿足新時代社會教育的需要，強化和完善服務體系，拓展社會教育陣地，擴大受教育面，積極發揮引領作用，營造“時時能學、處處可學、人人皆學”的社會氛圍，逐步形成具有江蘇特色的社會教育5+N服務體系。

5：指以省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）為條線，以江蘇開放大學為龍頭，以市級社區大學（開放大學）、縣級社區學院（開放大學）為主要骨干力量，以鄉鎮（街道）社區教育中心和居民學校為基礎，形成縱向五級社會教育網絡體系。

N：指由省、市、縣（市、區）創建的各類社會教育基地、組織或團體等，本文主要指由江蘇開放大學創建的包含學習苑、游學基地、名師工作室、學習體驗基地、養教聯動基地等作為橫向補充的基地型社會教育機構。

江蘇開放大學辦學系統有省、市、縣（市、區）開放大學共計74所，同時，經江蘇省教育廳批復同意，在江蘇開放大學掛牌成立了江蘇省社會教育服務指導中心。江蘇開放大學利用系統辦學優勢和省社指中心影響力，發揮在理論研究、資源建設、業務指導、隊伍培訓、政策咨詢和信息宣傳等方面的組織協調與指導作用，將社會教育工作滲透到方方面面。

（一）以項目為載體，推進“項目化”向“品牌化”發展的社會教育活動

江蘇開放大學積極搭建平臺，以項目為抓手，以教育為過程，以活動為形式，以作品為成果，緊貼國家和社會發展主題，舉辦一年一度的全省社區攝影大賽、書法大賽、歌詠大賽等活動，旨在以項目的方式貫穿到縱向五級的社會教育網絡體系中，形成社會教育合力。同時，通過舉辦這些活動，給人們一個相互交流、展示風采的平臺，也提高了人們對社會教育的知曉率、參與率及滿意度。

如組織開展“改革新征程，社區新風貌”為主題的攝影大賽，要求比賽過程中加入攝影課程等學習培訓，通過搭建“追求美”“體驗美”“記錄美”“創造美”“傳播美”的服務平臺，讓江蘇百姓用圖片記錄美好生活。作品從不同的視角，記錄著江蘇推進全民終身學習過程中的人與事和社會教育的時代新貌，為創造美好生活起到積極作用。如組織開展“喜迎十九大，書寫江蘇美”為主題的書法大賽，聚集全省各地書法愛好者以中國傳統書法藝術為載體，書寫社區群眾積極向上的精神面貌、鄰里和諧的社會氛圍，傳承中國書法“天人合一，貴和尚中”的精神。如組織開展“贊歌獻給黨，喜頌十九大”為主題的歌詠大賽，聘請專業教師指導練習，以歌詠的形式唱響時代主旋律，豐富社區新生活，加強社區精神文明建設和社區治理，營造和諧、歡樂、積極向上的社區文化氛圍。

在活動開展過程中，江蘇開放大學要求縱向各級社會教育機構要以活動為載體，注重突出教學過程，充分體現“學做合一”與體驗性教學的成效，并將過程性教學資料作為優秀組織獎的評審依據。整個項目執行過程由鄉鎮（街道）社區教育中心和居民學校積極宣傳、廣泛動員、認真組織;市、縣（市、區）開放大學精心遴選、擇優推薦;江蘇開放大學、江蘇省社會教育服務指導中心進行最終評選。通過項目化運作的方式，縱向五級社會教育網絡體系的運行更加順暢和穩固，體系的戰斗力和凝聚力也得到了提升，項目也逐漸成為品牌化的社會教育活動。

（二）以基地為陣地，深化“標準化”向“個性化”發展的社會教育內涵

社會教育在整個終身教育體系中雖處于輔助和補充地位，但具有不可替代的作用。為了滿足人們的學習需求，方便百姓參與學習，充分發揮社會教育資源作用，江蘇開放大學加強系統建設，積極拓展和構建社會教育基地，以基地為陣地，構建便民學習圈，開展形式多樣、內容豐富的學習活動，擴大社會教育受眾面，創新終身教育體系，從橫向上補充了縱向五級社會教育工作網絡體系的深度和廣度。

1.江蘇開放大學學習苑

基于“終端取勝”的理念，江蘇開放大學積極探索實踐，創建了“江蘇開放大學學習苑”。旨在進一步落實江蘇開放大學對社會教育的龍頭和引領作用，激發社會教育的創新活力，尋求跟“政府、學校、企業、社區”等合作的有效模式與機制，開展多樣性的社會教育活動，研究和解決社會教育體系建設與發展過程中遇到的矛盾和問題，及時推廣和實施社會教育創新成果，是具有“社會化公共形象、品牌化教育體驗”等特色的社會教育基地。

“江蘇開放大學學習苑”由三方共建，分別是江蘇開放大學、地方開放大學和第三方承建單位。江蘇開放大學負責制定標識、整合提供資源、開發學習平臺、資助建設經費、動態管理評估;地方開放大學協調指導業務、提供師資隊伍、統籌管理經費、提煉特色品牌、常態管理督查;承建單位開展教育培訓活動、服務公眾需求、引導平臺學習、打造特色項目、宣傳創建品牌。學習苑以項目化、特色化、品牌化建設為重點，以基礎能力建設為保障，以滿足人們學習需求為宗旨來開展教育活動。

根據江蘇社會教育發展情況，江蘇開放大學創建的學習苑主動適應大眾學習需求，除開展常規的教育培訓外，重點打造學習苑自身的特色和品牌，努力建設成為知曉度、參與度、美譽度高的百姓學習陣地，形成一批個性化、品牌化且有顯示度的實踐范例。如張家港市南豐學習苑重點打造“七色花”青少年校外教育品牌，以“我學習、我精彩”為主旨，開設青少年特色培訓項目，教育過程中注重對新市民子女的同城化培育。如揚州市邗江區竹西街道學習苑重點打造“啟明星小小科學院”品牌，探索建立社會廣泛參與科學教育，改善學校和家庭的科學教育功能，將科學知識、動手實驗、拓展表達三者有機結合，將傳統的課堂知識教育拓展到校外實踐與創新的教育層面，較好地補充了學校和家庭的科學教育;如南通市如東縣袁莊學習苑根據區域老齡化現狀和老年教育的現實需求，積極宣傳“經濟靠自己，精神靠社區”的養老新觀念，動員全鎮老年人參加學習苑開設的電腦、保健、法律等學習培訓，促進區域內老有所學，老有所樂;如江蘇金創意教育科技有限公司學習苑注重激發兒童創意美術、動漫素描、啟智機器人、演講口才等，同時開設親子課程，對家長進行專題教育（例如如何維護和管理夫妻關系等），宣傳親子關系和家庭關系的重要性，送孩子至學習苑上課的家長可同時選擇自己所需的課程進行學習，和孩子共同成長;如蘇州市吳江區松陵學習苑為引導黨員更好地了解群眾、融入群眾、服務群眾，著力打造融入式黨建展示館，開展“情景式黨課”“微型黨課”等教育培訓活動，不斷創新黨課教育模式。

學習苑建設過程中，江蘇開放大學對共建開放大學進行具體的業務指導，同時要求各學習苑制定具體的教育培訓計劃，提供個性化教育培訓菜單，以便吸引更多民眾參與到學習苑各項活動中，真正把學習苑建設成為老百姓家門口的一所大學。

2.游學基地

不斷創新教育載體和學習形式，積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區教育活動，探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式[1]。“游學”是集知識習得、文化熏陶、審美體驗、技能獲取、情感養成為一體的，讓學習者在游覽式、交互式、自助式的體驗中，尋找到學習的樂趣并獲得個性成長與自我激發的一種新型學習形式[2]。寓學于游，使參與者在游中學，實現有設計地“自悟”與“他授”相結合，有助于學習者個體的全面自由發展。

根據區域特點，江蘇開放大學重點打造了11條游學線路，有紅色文化游學、茶文化和農耕文化游學、工業游學、傳統文化游學、水文化游學等。游學項目由省、市開放大學和社區教育中心或民營公司等共同創建，在項目管理模式上，采用各地教育局和開放大學負責宏觀管理，承接單位實施具體業務的層級式管理。江蘇開放大學對省級游學項目進行精心設計包裝，加強宣傳推廣和教學資源建設，劃撥資助經費。游學項目承建單位具體實施游學體驗活動，并根據江蘇開放大學對游學的要求，在學習者游學過程中，精心設計學習元素和教育元素，讓學習者在觀賞、體驗、互動交流過程中，提高學習興趣和學習效能。

游學對創新社會教育模式、提升人們學習的主動性和積極性等都有一定的促進作用，項目開展前景也較好。比如，揚州江都“大運河走運之旅”、常州溧陽“天目湖茶之旅”等均已針對中小學生、企事業機關、老年群體等開展游學體驗。學習者對這種游中學、學中游，寓教于樂、寓學與游的新型學習方式表示喜愛，游學的社會反響較好。

3.名師工作室

利用系統辦學優勢和各地區域特色，江蘇開放大學整合各類社會教育資源，在全省范圍內開展名師遴選和名師工作室建設，以深度服務居民、特色吸引居民等為主題，通過名人名師效應，吸引、指導、培養社會民眾，既滿足他們的學習興趣和學習愿望，又開展各類特色社會教育活動，形成社會教育服務品牌。

依托各地開放大學，在全省各地創建了101個名師工作室，如無錫儲集泉紫砂工作室、蘇州指尖秀非遺工作室、南通杜娟古箏工作室、常州社區教育與地方文化傳承研究崔濤名師工作室、連云港劉勇太極文化名師工作室等。通過名師工作室的建設，匯聚名師、整合資源，為學習者提供專業指導。比如依托常州開放大學建設若干個名師工作室，或側重現代家長家庭教育素質提升，或強調非遺文化傳承與社會教育發展……該區域名師工作室將課程進行列表，以訂單模式派送到基層，由學習者根據自身需求進行自主選課，反響較好。從服務青少年到老年群體，從服務一般人群到特殊群體，教育對象覆蓋城鄉，切切實實激發了人們的學習熱情，樂學氛圍日趨濃厚。

江蘇開放大學對于名師工作室的建設，形成名師掛帥、組建團隊、協同發展的人才培養機制。通過組建團隊、開發課程、教學實踐、項目實驗、理論研究、宣傳引導等，打造社會教育特色平臺，開創了江蘇省社會教育師資培養的新模式。

4.學習體驗基地

為拓寬學習渠道，提供多樣教育，提升生活品質，江蘇開放大學整合、利用社會優質學習資源，激發社會活力，實現跨部門合作機制，如依托各級開放大學與各地圖書館、科技館、文化館、博物館等合作，創建學習體驗基地，搭建體驗式、互動式的學習平臺。現已創建有常州宮梳名篦博物館等22個社會教育學習體驗基地，涵蓋傳統文化、創意手工、文體藝術、生活民俗、紅色文化、科普教育、智慧生活、科技體驗等學習體驗項目。

通過資源組合、拓展、開放、共享和優化，把社會資源轉化為教育和學習資源。對于學習體驗基地的建設，江蘇開放大學強調自主性、感受性、互動性、實踐性等特征，把概念體驗轉變為過程體驗，逐步引導人們主動學習探究和參與互動感受，讓大家在體驗過程中享受學習的快樂，增強體驗學習的內涵活力。

學習體驗基地的建設，對促進社會優質資源的融合，創新學習者學習路徑和方式都起到助推作用。通過各類學習體驗活動，學習者能滿足自身多元化的學習需求，開拓新的學習路徑，增強主動學習欲望，提升學習效能。

5.養教聯動基地

江蘇老年人口基數較大，《江蘇省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》指出：截止到2017年底，江蘇省60周歲以上老年人口達到1756.21萬人，占戶籍人口的22.51%，比全國數值（17.3%）高5.21%[3]。未來江蘇人口老齡化還將呈加速發展趨勢，面對如此龐大的一個老年群體，現有老年教育供給側的不足表現得愈加明顯。

針對老年群體開展老年教育，是構建學習型社會、積極應對人口老齡化的重要舉措，能提升老年人生活品質、促進社會和諧[4]。根據江蘇未來人口老齡化的發展趨勢及現有老年教育的實際情況，為進一步滿足積極老齡化社會的學習需求，實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，提高老年人學習樂趣和幸福指數，形成具有江蘇特色的老年教育發展新格局，江蘇開放大學積極探索、勇于實踐，創建養教聯動基地。養教聯動基地是一個實體性基地，由三方合作共建，分別是江蘇開放大學、地方開放大學和社區或養老機構。江蘇開放大學主要負責全面統籌指導、整合推送資源、宣傳總結提升等;地方開放大學具體承接實施，組織面授教學、課程輔導、學習體驗等;社區或養老機構積極配合，主要負責日常學員組織和教學硬件支持等。江蘇開放大學、地方開放大學主動將教育資源派送到社區或養老機構，以送教上門、體驗互動、志愿服務、學習資源共享等教育服務模式開展形式多樣的老年教育，構建老年學習圈，將老年教育從學校延伸到養老院、養老社區，以良好的支持服務提升老年人的學習獲得感，擴大老年教育的參與度。

目前，江蘇開放大學在全省創建了2個養教聯動基地，在基地的運行過程中，積極探索并推行“四師一體”的老年教育支持服務模式。“四師”具體指學務導師、課程導師、養老服務咨詢師、心理健康咨詢師，前兩者由開放大學提供，后兩者由社區或養老機構聘請，“四師一體”的運行，為老年學習者提供學習、養生保健等一體化服務[5]。在養教聯動基地，老年學習者可以選擇各種感興趣的、實用的課程，真正實現老有所學、老有所樂，豐富自己的晚年精神文化生活。將教育和養老結合創建的養教聯動基地，以“樂學”提升“頤養”質量，不僅能擴大老年教育供給，創新老年教育模式，提高老年人的生活質量，還能助推老年教育工作，提升社會教育服務能力，推進社會精神文明建設。

三、基于社會教育5+N服務體系探索實踐的思考

江蘇開放大學不斷加大社會教育工作整體推進力度和強度，提升服務水平，積極承擔社會教育領軍責任，發揮龍頭作用，具有江蘇特色的社會教育5+N服務體系逐步構建并日趨完善，縱向五級社會教育網絡體系也通過項目或橫向創建的N個基地型社會教育機構日益豐滿。但探索實踐過程中，仍然存在一些值得思考和改進的地方。

學習苑建設初期，遴選入圍的承建單位有學校、企業、街道、養老機構、基層社區教育中心，合作對象比較廣泛，與學習苑建設初衷吻合，但其中基層社區教育中心占比較大。基層社區教育中心工作職責即負責組織實施本區域內社會教育活動，學習苑主要提供個性化、特色化的社會教育培訓活動等，將學習苑建構在基層社區教育中心，資源和工作內容有些重合，不利于擴大社會教育受眾面，這是下一步創建應該調整的思路。另外，個別學習苑僅靠承建單位自身開展活動和建設，師資、課程、品牌凝練等都有一定的限制，學習苑的特色發展受到限制，應該加強三方共建的力度和內容，促進學習苑的個性化發展。

游學項目的開展，游學基地的創建，創新了社會教育新模式，提升了社會教育的吸引力。但這種寓學于游的教育方式，在以“游”為載體的過程中，如何更好地向學習者呈現學習元素和教育元素，如何建設好游學課程資源將個性化的游學線路中的知識點傳授給學習者，真正達到教育的目的？這些都是值得深思的問題。

名師工作室和學習體驗基地的創建，豐富了社會教育的途徑和手段，整合了大量社會資源，將教育資源社會化、社會資源教育化，極大地擴充了社會教育的內容、增加了社會支持力度。下一步，如何鼓勵更多社會力量參與到社會教育中來，有效、可持續地利用這些資源，發揮最大能效，制定相關激勵機制便是關鍵。

養教聯動基地的創建，將養老和教育相結合，創新了老年教育的新模式，進一步落實了老年教育普惠政策。針對老年群體的特殊性，開放大學送教上門，將老年教育從精英化拓展到大眾化。實踐過程中發現，這種老年教育方式很受歡迎，也贏得了基地老年學員的一致好評。但鑒于目前的現實情況，這種基地適合創建在硬件支持和管理模式相對成熟的養老機構，而一般社區的中老年人對老年教育的興趣度有待提高，開展實施還需不斷探索。

[參考文獻]

[1]江蘇省教育廳.關于加快發展社區教育的實施意見[Z].2017-06-12.

[2]刁元園.市民游學：社區教育體驗式學習新載體——基于成都市民游學項目的實踐探索與思考[J].終身教育研究，2018（1）.

[3]江蘇省民政廳.江蘇省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告[R].2018-10-15.

[4]國務院辦公廳.老年教育發展規劃（2016—2020年）[Z].2016-10-05.

[5]丁曉華.養教聯動，探索老年教育新途徑——江蘇老年教育與養老結合的實踐探索[J].職教論壇，2019（5）.

[作者簡介]丁曉華（1980—），女，江蘇無錫人，江蘇開放大學社會教育處項目管理科講師，碩士，研究方向：社區教育、老年教育。

[責任編輯 孫世虹]