工業(yè)城市“變形記”

左思安

同質(zhì)化競爭嚴重、傳統(tǒng)發(fā)展模式顯出頹態(tài)是諸多傳統(tǒng)工業(yè)城市所面臨的發(fā)展難題，一系列工業(yè)城市的成功范例表明，在堅守中漸變，于前瞻性規(guī)劃里梯度布局，施行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與社會空間的雙重轉(zhuǎn)型，這樣的城市既有深厚的歷史底蘊，又不乏開拓精神與創(chuàng)新意識，發(fā)展方向明晰、步伐堅定，堪為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的中流砥柱。

從灰色到綠色

2014年，為探索工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排相互促進、互利共贏的綠色轉(zhuǎn)型模式與路徑，工業(yè)和信息化部在全國篩選了一批重化工業(yè)特征明顯的城市啟動區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作。湖北黃石、安徽銅陵、江西鷹潭、山西朔州、內(nèi)蒙古包頭、遼寧鞍山、河南濟源、河北張家口、四川攀枝花、甘肅蘭州、江蘇鎮(zhèn)江等11個城市入選，力圖通過3-5年時間以多種舉措，在資源能源利用效率、污染排放水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域取得突破性進展，在全國率先實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索建立具有推廣意義的轉(zhuǎn)型路徑和模式。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李虹表示，“工業(yè)城市特別是資源型城市發(fā)展需要重視經(jīng)濟增長與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，改變原來粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋找新的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長點，把握轉(zhuǎn)型機遇。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興曾指出工業(yè)文明所特有的福特式大生產(chǎn)模式在城市規(guī)劃建設(shè)過程中所塑造的四大障礙：“用大江大河的治理模式，來治理城市水系和給排水系統(tǒng);用人工大規(guī)模造林的模式，來代替城市園林科學(xué)與藝術(shù);用高速公路的交通模式，來規(guī)劃建設(shè)城市交通系統(tǒng);用大工業(yè)流水線的辦法，來處理城市的各類廢棄物。”然而“城市的發(fā)展思路應(yīng)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。”

早在上世紀七八十年代，遍及全球的大小工業(yè)城市就開始了從“灰色”轉(zhuǎn)向“綠色”的探索之舉，以躋身潮流國際旅游目的地之舉迎來全新的春天。德國南部經(jīng)濟中心慕尼黑成為一邊是高科技工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，一邊是體育產(chǎn)業(yè)與音樂產(chǎn)業(yè)的代表城市之一。位居法國內(nèi)陸的小型工業(yè)化城鎮(zhèn)維特雷則憑借傳統(tǒng)工業(yè)起家，在經(jīng)濟危機中專注核心優(yōu)勢并因地制宜向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。果斷從鋼鐵、化學(xué)、煤炭等重化工業(yè)里抽身轉(zhuǎn)向機器人、半導(dǎo)體、氫能汽車以及尖端環(huán)保科技等新興產(chǎn)業(yè)，日本城市北九州憑此成為世界四大成功轉(zhuǎn)型的工業(yè)城市之一，僅以20年時間便從“世界環(huán)境危機城市”扭轉(zhuǎn)為“全球環(huán)境500佳城市”。

然而，這些城市的過往、現(xiàn)在與未來仍與工業(yè)息息相關(guān)，在工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并挖掘新的城市意義與特質(zhì)是促進其轉(zhuǎn)型的必要前提。德國法蘭克福展覽會門口有著一座21米高的工人雕像，其創(chuàng)作者藝術(shù)家波洛夫斯基表示，“我希望借此感謝那些辛勤的工人們，他們夜以繼日地工作，為這座城市付出了巨大的努力。”人類的生產(chǎn)工具正在發(fā)生翻天覆地的變化，并改變著制造業(yè)的未來，城市也是如此。城市的“工業(yè)景觀”正在漸漸地凸顯工業(yè)遺產(chǎn)的價值，由單一走向多元，由個體走向整體。比如，利用交通樞紐優(yōu)勢，打造特色休閑旅游，曾以“世界工廠”著稱的英國城市伯明翰優(yōu)勢明顯，更為難得的是，其不僅考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時將城市文化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

上世紀九十年代，基于造船業(yè)與建筑業(yè)發(fā)展起來的瑞典第三大城市馬爾默在度過席卷歐洲的工業(yè)危機之后，開始以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方式實現(xiàn)從工業(yè)重鎮(zhèn)向環(huán)保生態(tài)城市的轉(zhuǎn)型。對于路徑的選擇，時任市長瑞派魯這樣說道，“1994年底，正是在馬爾默迫切需要轉(zhuǎn)型的情況下，我成為這座城市的市長。為了推動馬爾默向前發(fā)展，我面臨抉擇：發(fā)展旅游，振興工業(yè)，還是開發(fā)新產(chǎn)業(yè)？1994年3月21日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》正式生效，這讓我明確了未來的發(fā)展思路，那就是要把馬爾默建成一座生態(tài)環(huán)保城市。”這是一場堪稱華麗的轉(zhuǎn)身，清潔能源、高新科技、傳媒、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)由此熱潮中迅速發(fā)展，加速了城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)蛻變的脫胎換骨。

不容忽視的還有德國埃森，其擁有的德意志關(guān)稅同盟煤礦修復(fù)后被聯(lián)合國科教文組織認定為世界遺產(chǎn)，既是文化勝地，也是埃森從一座工業(yè)城市轉(zhuǎn)型一座環(huán)保城市的例證。2017年，埃森被評為“歐洲綠色之都”，這項殊榮第一次授予曾有礦業(yè)和工業(yè)背景的城市，為那些經(jīng)受著去工業(yè)化影響的城市提供了榜樣。

從高碳到低碳

第二產(chǎn)業(yè)的新生是吸納就業(yè)人口的重要途徑，亦是高新技術(shù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。向工業(yè)化時代告別，壓力巨大，挑戰(zhàn)眾多，但具有遠見的工業(yè)城市明晰這樣的必然轉(zhuǎn)變，從而堅定的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化原有生產(chǎn)力，又以新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展積聚新動能。

被稱為“世界鋼鐵之都”的匹茲堡曾是美國最著名的工業(yè)城市之一，一度有美國鋼鐵公司、西屋電氣公司等21家美國500強公司將總部設(shè)在匹茲堡。但與汽車之城底特律轉(zhuǎn)型不及驟然黯淡不同，匹茲堡早早開始研究轉(zhuǎn)型之策，改變城市產(chǎn)業(yè)布局。時任市長理查德·卡利久里表示：“我們要成為世界主要的研究之城，也要成為服務(wù)與零售、健康護理、器官移植之城，以及高科技之城。”人工智能、生物科技、精密科技工業(yè)與軟件工程隨即成為匹茲堡的產(chǎn)業(yè)攻關(guān)重點。當(dāng)?shù)厝苏劦狡テ澅さ霓D(zhuǎn)型時充滿自豪：“從前，我們擁有煉鋼廠和灰色的天空。而今天的匹茲堡以教育中心、醫(yī)療中心聞名，人們不再通過昔日無比輝煌的鋼鐵工業(yè)來了解這座城市。這是一座新的城市，新的匹茲堡。”

國內(nèi)城市中，工業(yè)總產(chǎn)值位居第二的蘇州堪稱產(chǎn)業(yè)平衡且“量轉(zhuǎn)質(zhì)”效應(yīng)最好的城市之一，近年來其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡、產(chǎn)業(yè)效率提升。在世人印象里，蘇州“軟硬皆可”，江南水鄉(xiāng)、文化名城的清新感一直在線，是著名旅游城市，同時蘇州又是地道的工業(yè)城市，制造業(yè)、代工業(yè)發(fā)達，蘇州工業(yè)園是全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的翹楚，兩種形態(tài)的蘇州奇妙的沒有絲毫違和感。2010年時由紡織、鋼鐵、機械與各種代工企業(yè)撐起的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占據(jù)了蘇州規(guī)模以上工業(yè)比重的72%，新興產(chǎn)業(yè)僅占28%，彼時以全國0.09%的國土面積創(chuàng)造全國2.1%的GDP，蘇州的土地開發(fā)強度早已觸到天花板。但到了2016年，前者占比降為50.2%，后者上升至49.8%，并在隨后一年后者完成對前者的反超，蘇州經(jīng)濟實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。讓蘇州產(chǎn)業(yè)烙上“新”“輕”“高”關(guān)鍵要素的是，其堅守實體經(jīng)濟，助推高成長性產(chǎn)業(yè)集群集聚，著力精細增長，以預(yù)見性布局新興產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)型謀得新空間。連續(xù)多年蘇州新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重超過60%，以新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造為代表的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)蘇州經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的主力。

瑞士城市巴塞爾繁華非常，但讓人訝異的是，萊茵河兩岸多的是大型制藥公司。羅氏（Roche）和諾華（Novartis）這樣的醫(yī)藥界巨頭就在大量銀行和保險公司之間安然從事研發(fā)和生產(chǎn)工作。不過，這樣的情形畢竟還是個例，經(jīng)濟學(xué)家認為城市發(fā)展有其固有模式：大部分城市圍繞工業(yè)興起，取得成功后城市擴容，規(guī)模較大的工業(yè)生產(chǎn)活動日漸遷離到了城市邊緣，唯有小型工坊和新興經(jīng)濟體散布在城市內(nèi)部，形成一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

《經(jīng)濟學(xué)人》撰文指出：“制造業(yè)數(shù)字化的步伐加快，使得人類改造世界的方式正發(fā)生前所未有的變化。很多海外工廠逐漸搬回到發(fā)達國家。”但不限于發(fā)達國家，工業(yè)城市想要做到經(jīng)濟再平衡并不容易，大都市和很多工業(yè)城市都在調(diào)整其工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，動輒數(shù)百公頃的工業(yè)用地的調(diào)整對于任何一座城市而言都不是易事。更進一步的解讀是，城市紋理正變得更加細密化，留給制造業(yè)的空間日顯狹窄，大型工業(yè)很多時候不再身處城市核心地帶，它們的空缺被新型工業(yè)空間替代。第一太平戴維斯物流研究部門負責(zé)人以新加坡和中國香港為例指出，“城市將必須加大現(xiàn)有工業(yè)用地的使用率。有可能出現(xiàn)多層倉儲，可容納分銷中心和輕工業(yè)——這在新加坡和香港都已不是新鮮事。”

優(yōu)勢運用新解

新經(jīng)濟形勢下，工業(yè)城市如何刷新存在感，走出一條柔性轉(zhuǎn)型路徑？改革與創(chuàng)新是必然之舉，對自身產(chǎn)業(yè)路徑的審視與蛻變亦很重要。對于工業(yè)城市而言，處于歷史廊道環(huán)境中的工業(yè)地段更新并非難事，說易行難的是如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“老傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)為“新優(yōu)勢”。此時，深厚底蘊讓具有運輸、人才、區(qū)位等優(yōu)勢的老牌工業(yè)城市重新重裝出發(fā)底氣更足，可以循著經(jīng)濟演進的時間軸與世界產(chǎn)業(yè)布局的空間軸，找到自己在全球價值鏈上的新位置。

比如坐落于德國西北部鐵銹地帶的老牌工業(yè)城市杜伊斯堡，其一度被工業(yè)衰退和失業(yè)潮困擾，卻成功由到處都是老舊機器、殘破廠房的地方轉(zhuǎn)型成為歐洲處于領(lǐng)導(dǎo)地位的物流中心——世界上最大的內(nèi)陸港口，歐洲最大的運輸和物流樞紐之一，時任杜伊斯堡經(jīng)濟促進局局長拉爾夫·莫伊雷坦承，“‘一帶一路’合作倡議將使德國昔日工業(yè)重鎮(zhèn)杜伊斯堡和中國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，也必將帶動渝新歐鐵路以及杜伊斯堡的經(jīng)濟發(fā)展。”

英國傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)、工業(yè)革命發(fā)源地，曾是全世界第一座工業(yè)化城市的曼徹斯特也是充分運用底蘊優(yōu)勢的城市典例。世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父約翰·霍金斯在評述曼徹斯特的城市與產(chǎn)業(yè)巨變時尤為稱贊城市更新與產(chǎn)業(yè)聚集的均衡性，“曼徹斯特的轉(zhuǎn)型發(fā)展直視了工業(yè)化時代的問題和教訓(xùn)，因此其定位從一開始就是后工業(yè)化的，以建設(shè)一個可持續(xù)城市為首要工作。城市定位為一個以提供服務(wù)功能為主的復(fù)合都市，在產(chǎn)業(yè)、交通、公共空間和環(huán)境設(shè)計等方面均采用了前瞻性的手段，進而創(chuàng)造出了一個宜居、宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)空間環(huán)境。”作為現(xiàn)代計算機的誕生地，曼徹斯特已經(jīng)成為英國最具創(chuàng)造力與創(chuàng)新的城市，擁有眾多全英國知名的高等教育、文化和媒體制作機構(gòu)，全力驅(qū)動當(dāng)?shù)貏?chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展。而且擁有歐洲最大城市高等學(xué)府聚集區(qū)的曼徹斯特并不滿足于從“工業(yè)城市”到“創(chuàng)意之城”的改變，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)贏得世界矚目之后，在金融科技方面亦有不俗表現(xiàn)，轉(zhuǎn)型之后的曼徹斯特是僅次于倫敦的全英第二大金融中心和全英第二大科技中心。曼城相關(guān)負責(zé)人不無自豪地透露其底氣所在，“曼徹斯特金融和數(shù)字兩大行業(yè)的融合，最后促成了金融科技行業(yè)園區(qū)的興起，園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)的規(guī)模和企業(yè)關(guān)注的領(lǐng)域各有不同，從大型金融服務(wù)公司，到專門提供創(chuàng)新解決方案的小企業(yè)一應(yīng)俱全，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展模式在不斷地發(fā)展變化當(dāng)中，近幾年金融科技企業(yè)在支付行業(yè)所取得的創(chuàng)新我們都有目共睹。事實證明，曼徹斯特的金融科技圈之所以能夠吸引到那么多投資，其中有一個重要的原因是因為曼城的高素質(zhì)人才濟濟。”