強力統籌重普惠 整合資源優質量

張茜

貴陽市南明區是省會城市的中心城區，現轄16個社區、3個鄉，全區面積106平方公里，常住人口85萬人。隨著城市化的進程發展，“入園難”問題日益凸顯，在三年行動計劃的引領下，南明區統籌各項資源，加大幼兒園的建設，提高普惠幼兒園的占比，截至2019年底，全區共有幼兒園112所，其中公辦22所，民辦91所。優質資源逐年擴大，近幾年，省級示范幼兒園7所，市級示范幼兒園8所，市級農村幼兒園2所，區級示范性幼兒園3所，形成逐級申報的工作態勢，同時，大力投入普惠性民辦幼兒園，現有普惠性民辦幼兒園41所，全區共有756個教學班，3292名幼兒教師，在園幼兒21988人，2018年學前三年毛入園率達93.6%，每年用于學前教育的財政投入都在1億元以上，呈現每年20%的增長。通過“三年行動計劃”的推動作用，近三年幼兒園數量大大提升，但也整體呈現出“兩強兩弱”的發展狀態。

一、“兩強”是有“強有力的政策保障”和“強勁的教研支持體系”。

1.強有力的政策保障。近年來，南明區學前教育發展迅猛，得益于區委區政府的高度重視，構建了以南明區教育局學前教育科為行政支撐，以南明區教師學習與資源中心為業務引領，以集團化辦園為主要依托的政策保障體系，成立了由分管局長為組長的南明區學前教育教研指導責任區領導小組，整合教育局各項資源，加大學前教育的專項經費投入，出臺了相關文件，強有力的政策保障南明區學前教育各項工作的有序開展，促使“南明幼教是一家”氛圍的形成。

2.強勁的教研支持體系。南明區共有省級示范幼兒園7所，8所市級示范幼兒園的優勢，省級名園長1人、市級名園長2人、市級名師4人，各個公辦幼兒園都有悠久的辦園歷史和豐富的管理經驗，擁有市級骨干教師團隊，整體業務能力強，在省市級各項教育教學評比活動中率獲嘉獎，構建出強勁的教研支持體系。

二、“兩弱”是指“園本教研能力弱”及“新任師資弱”。

1.園本教研能力弱。雖然我區有省市級示范幼兒16所，但所占比例卻只有全區幼兒園數的13%，其余民辦園及新建的公辦幼兒園都缺乏園本教研的能力，管理團隊教研意識淡薄，教研機構、制度不健全、管理者自身的業務能力有待提高，無法引領園本教研的深入開展，使園本教研活動流于形式，教研水平也比較低。

2.新任師資弱。對比2016年3月的數據，新增幼兒園27所，其中公辦園6所，民辦園21所。新增如此多的幼兒園，從管理層到教師都是新手，大量的幼兒教育專業畢業生涌進幼兒園成為一線教師，但缺乏保教管理和教育教學經驗，新教師流動性大，新建園的梯隊建設無法實施，從園長到教師都是“新”人，無法實現“老帶新”的引領，整體呈現出新任師資水平較弱。

針對“兩強兩弱”的現狀，借助這些優質幼兒園的資源，我們根據地域特點組建了10個幼教集團，南明區學前教育教研指導責任區的建立依托在幼兒園集團化管理的基礎上，說是集團，其實各幼兒園之間都是單獨為政，辦園體制各不相同，通過“南明幼教是一家”管理思路的改變，在教研活動中弱化體制意識，在集團布局上基本依據就近原則，將省級和市級示范幼兒園作為10個集團的龍頭幼兒園，以集團龍頭幼兒園為中心，周邊的各級各類幼兒園分配在一個集團，實現集團間的“資源共享、相互交流、共同成長”，南明區堅持“優質普惠”的學前教育發展思路得以落地，以建立幼教教研指導責任區為推手，提升辦園水平，提高保教質量，全區學前教育供給能力和質量實現突破性發展。

一是強化統籌，高站位謀劃。我區始終堅持高定位、高標準布局學前教育資源、改善辦園質量，將學前教育納入全區整體工作統籌推進，建立全區性學前教育聯席工作制度，區委常委會、區長常務會專題研究學前教育發展工作，實施區四大班子領導包保和人大、政協視察工作制度，做到適時調研、定期調度、常態化推進，制訂了促進學前教育發展的辦法、政策，明確了人、財、物保障措施，夯實了發展基礎。

二是強化基礎，高起點保障。持續加大投入，學前教育工作經費按年均增長不低于20%的比例納入本級財政預算，年均增長22.2%，三年投入3.56億元，確保了學前教育投入逐年增長。

三是強化支持，高質量發展。堅持“資源共享、促進交流、共同成長”的區域性學前教育同步發展思路，通過區教育局的行政引領、學資中心業務支持、10個集團教研指導責任區的形式，以“一個目標、兩個重點、三項措施、四個提升”的工作思路，優化整合區域資源，通過“以強帶弱，以優促優”的方式，強化教研質量，以提升專業技術水平和創新能力，推進集團化辦園的質量和效率相統一，全力打造學前教育強勁的教研支持體系。

四是實現四個提升。開展教研指導責任區的工作目的就是希望南明區幼兒園從“數量”到“質量”上都有顯著提升。在責任區工作中幼兒園之間互幫互助、相互影響，規范辦園行為、提升辦園質量、推動專業成長，收到很好的效果。

1.保教質量提升。

自2016年以來，南明區學前教育的發展依托教研指導責任區工作的引領，在保教質量上取得了明顯成效。一日活動皆課程的理念落實于教育教學工作中，老師們在一日活動的各環節重視保教結合，教育充分尊重幼兒作為學習主體的經驗和體驗，尊重他們身心發展的規律和學習特點，以游戲為基本活動，引導幼兒在與環境的積極相互作用中得到發展，防止小學化傾向。

2.幼兒園管理能力提升。

近三年，南明區新建園激增，在責任區工作的引領下，年輕的管理團隊有方向，有指導，有支撐，在辦園行為上規范化管理，在保教質量上教研引領，收到較好的效果。如花果園社區是南明區近幾年新建的小區，在第十集團教研指導責任區的引領下，研討梳理出幼兒園管理工作的各種資源包，推動集團內的民辦幼兒園管理者大大提升了管理能力，2所民辦幼兒園通過區級示范評估。

3.教師業務能力提升。

開展教師輪訓工作，打破公民辦幼兒園的限制，各項培訓活動的指標統統下放到責任區，確保每一次教研培訓活動能盡量覆蓋到全區10個集團的各級各類幼兒園。

4.優質幼兒園數量提升。

近三年，南明區通過評估，新增省級示范園4所，市級示范幼兒園5所，區級示范幼兒園每年3所。（民辦的e智幼兒園通過省級示范三類園、中天世紀新城幼兒園通過市級示范、常春藤幼兒園、精靈果幼兒園通過區級示范），在教研指導責任區工作的引領下，民辦幼兒園加快發展的步伐，成為優質幼兒園中的一員。

在我們工作取得一定成效的同時，我們也正視歷史遺留問題帶來的短板。對比2016年3月的數據，新增幼兒園27所，其中公辦園6所，民辦園21所。新增幼兒園從管理層到教師都需要得到引領，這時，更需通過教研指導責任區的工作推進來保障新建園的保教質量，防止小學化傾向。

三年的工作歷程不算長，教研指導責任區工作的改革與發展任重道遠，下一步，我們將積極的探索幼教教研指導責任區工作的方法和策越，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。