中國產權協會推出參與公共資源交易平臺體系建設新舉措

王雙林

2019年3月19日19時許，中央電視臺綜合頻道播報，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平于當天下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議。會議審議通過了包括《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》（下稱“《指導意見》”）在內的8個重點領域的深化改革文件，即《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》、《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》、《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》、《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》、《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》、《關于深化消防執法改革的意見》。

習總書記在會上強調指出：“當前很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。”

就《指導意見》，中央電視臺還播報了會議的審定意見。會議指出：“深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范，創新交易監管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。”

根據習近平總書記重要講話和中央全面深化改革委員會第七次會議精神，為了在全國產權交易行業中學習、宣傳、貫徹、落實好《指導意見》，并引導全行業持續參與我國公共資源交易平臺體系建設，配合中央政府及各省級、市級政府主導的公共資源交易平臺的深化整合共享工作，中國產權協會近期推出三項重要舉措。

1 ?面向公共資源交易領域推介重慶聯交所集團走出一體化、企業化、市場化路子的經驗

3月19日，中國產權協會向國務院公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議辦公室正式行文，同時抄送國家發展和改革委員會、國務院國有資產監督管理委員會，以及各省（市）自治區發展和改革委員會、國有資產監督管理委員會，各省（市）自治區公共資源交易中心，各省（市）自治區所屬的產權交易機構，中國產權協會理事單位。該行文以《關于推廣重慶聯合產權交易所集團參與我國公共資源交易平臺體系建設工作經驗的建議》為題（下稱“《建議》”），推介重慶聯合產權交易所集團走出組織架構一體化、治理結構企業化、業務運營市場化的新路子的實踐經驗。

《建議》首先簡要概括了產權交易行業參與公共資源交易平臺體系建設的基本情況。指出，自2016年6月全國范圍的公共資源交易平臺整合建立工作完成以來，在公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議的領導下，在國家發展改革委和國務院國資委的監督管理下，產權交易行業堅持新發展理念，堅持要素市場化配置，堅持為實體經濟服務，堅持助力國資監管和國企改革，積極參與公共資源交易平臺體系建設。完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范，創新交易平臺自律機制，推動公共資源陽光交易，提高了公共資源配置效率和公平性。國有產權交易即把國有企業產權轉讓、國有企業增資、國有企業資產轉讓業務全部整合進入公共資源交易平臺，省級企業國有產權交易機構基本上以獨立法人和經營實體資質參加公共資源交易平臺的管理運營，國有產權交易電子商務系統掛牌披露、過程監測、成交結果三項信息均在全國各級公共資源交易平臺上實現互聯互通。2016年6月至2019年2月，由中國企業國有產權交易機構協會、中央企業和產權交易機構共同發起建立的全國產權交易行業信息化綜合服務平臺，實時掛牌項目最高達4.30萬宗，累計成交額達1.10萬億元。企業國有產權交易機構從事的國有產權交易以及其他公共資源交易業務，從2016年到2018年累計成交額達28.24萬億元。

《建議》分析認為，產權交易行業在參與公共資源交易平臺體系建設過程中，涌現出一批服從大局、主動作為、不斷探索、規范高效的產權交易機構，成為省級（自治區、直轄市、計劃單列市）公共資源交易平臺所屬的主要基礎設施平臺。其中，重慶聯合產權交易所集團認真落實國務院和重慶市人民政府關于整合建立統一規范的公共資源交易平臺體系的決策部署，堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效的原則，加快推進平臺交易全覆蓋;在原有的組織架構基礎上，加掛重慶市公共資源交易中心的牌子，實行兩塊牌子、一套人馬，承擔新設的重慶市公共資源交易中心的全部職能職責。相繼在集團內部進行了職能配置、機制轉換、編制調整和崗位優化。一年內建立起公共資源交易公共服務系統、交易系統和監督系統;兩年間建立起集約型、標準化、智能性、全覆蓋的交易服務場所;三年來，基本上形成了從事土地使用權和礦業權出讓、工程建設招投標、政府采購、國有產權交易等業務的綜合服務體系。2016年至2018年，該集團累計成交各類公共資源交易項目63441宗，交易總額8016億元。走出了產權交易所和公共資源交易中心組織架構一體化、治理結構企業化、業務運營市場化的新路子。

《建議》中援引了習近平總書記在中共十九大報告中的重要論述：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。《建議》根據習總書記的重要論述的精神，以中國產權協會的名義代表全行業提出了一個重要訴求：“值此全國范圍公共資源交易平臺整合建立工作完成三周年之際，我們總結了重慶聯合產權交易所集團參與我國公共資源交易平臺體系建設走出一體化、企業化、市場化新路子的經驗，建議政府主管部門進行推廣。”

2 ?啟動產權交易行業參加公共資源交易平臺體系建設課題研究

今年3月，中國產權協會秘書處組織相關職能部門和部分會員單位，制訂了《產權交易行業參加我國公共資源交易平臺建設研究課題立項與實施方案》，（下稱“《方案》”）; 同時啟動了課題研究先期工作。

《方案》確立課題研究的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，以國家關于公共資源交易平臺整合、建立、運營、管理的法律、法規、政策為依據，總結全國產權交易行業參加公共資源交易平臺建設的實踐經驗，分析產權交易機構服務公共資源交易的業務模式，同時，就公共資源交易平臺中的國有產權交易板塊的交易費用問題作深度研究和論證，為政府加強公共資源交易平臺管理提供決策建議，為會員機構提供業務指導，為產權交易資本市場建設提供實證。

《方案》給出的課題研究內容是：（1）習近平總書記關于我國公共資源配置問題的重要論述摘編。（2）公共資源交易平臺整合、建立、運營、管理的政策文件研究。其中，列入課題研究計劃的全國性政策法規包括且不限于以下文件：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《<關于深化政務公開加強政務服務的意見>》的通知》（中辦發〔2011〕22號）。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》（2017年1月11日）。《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）、國家發改委等14部委聯合發布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（第39號令）。國務院辦公廳《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2017〕97號）。國務院辦公廳《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）。《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）。 國務院國資委辦公廳《關于貫徹落實整合建立統一公共資源交易平臺加強國有產權交易監管有關事項的通知》（國資廳產權〔2015〕629號）。《關于貫徹落實整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關問題的通知》（財庫〔2015〕163號）。自然資源部關于調整《礦業權交易規則》有關規定的通知（2018年12月27日）。《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委第10號令）。國家發展改革委關于印發《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》的通知（2018年6月6日）。列入課題研究計劃的地方性政策規章包括且不限于以下文件：重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》的通知（渝府辦發〔2016〕35）。山東省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2015〕63號文件整合建立統一的公共資源交易平臺的實施意見》（魯政辦發（2015）52號）、山東省人民政府辦公廳關于印發《山東省省級公共資源交易平臺整合建設方案》的通知（魯政辦字〔2015〕228號）。貴州省人民政府辦公廳關于印發《貴州省整合公共資源交易平臺試點工作方案》的通知（黔府辦函〔2016〕90號）、貴州省人民政府辦公廳《關于進一步加強公共服務平臺建設的意見》（黔府辦發〔2015〕42號）、《貴州省公共資源電子交易流程及互聯互通系統建設方案》（黔府辦函〔2015〕131號）、《貴州省進入公共資源交易中心交易項目目錄》（黔公管通〔2014〕7號）。（3）關于產權交易行業助力國有產權流轉交易過程中的成功做法。主要是：推動實物資產交易進場;推動企業增資業務進場;產權交易行業加快自身的市場化進程;產權交易行業全國性自律組織——中國產權協會的持續發聲。（4）關于產權交易行業（機構）參與公共資源交易平臺整合、建設、運營、管理過程中出現的新情況、新問題。（5）關于產權交易行業（機構）深度參與公共資源交易平臺體系建設的新建議。

3 ?建立基于我國各級公共資源交易平臺公開信息的本協會團體標準

經3月20日召開的中國產權協會三屆七次會長辦公會議研究確定，為了適應公共資源交易平臺深化整合共享和產權交易資本市場規范創新發展的需要，應當加快建立產權交易行業從事資本市場業務的標準體系，建立和完善與國家標準、行業標準和地方標準等協調互補的中國產權協會團體標準體系。其總體安排如下：

一是及時啟動、穩步推進。2019年將啟動5項行業標準的制訂工作。制訂產權交易行業服務標準、產權交易機構綜合評估標準、企業國有資產交易收費標準、產權交易行業信息數據通用標準和產權交易行業統計標準。2020年及以后按照行業發展需要，再補充制訂其他專項標準，其中包括會員管理辦法。

二是明確主體、有效落實。落實團體標準的工作主體為協會已經設立的五個專業委員會。協會秘書處責成認證中心負責團體標準制訂工作的日常聯絡工作。起草上述五份團體標準的責任主體是業務標準研究委員會，其他四個專業委員會即政策研究與自律委員會、市場創新委員會、國際交流與合作培訓委員會和糾紛調處委員會，分別參與五個標準的編寫工作。協會秘書處分別在五個標準編寫組安排工作人員負責具體的聯絡協調工作。

三是公開發布、積極宣傳。以上五個標準制訂之后，按照國家標準化管理委員會和民政部的要求在標準信息公共服務平臺上公開發布，以擴大社會影響力，為產權交易資本市場的發展，為產權交易機構支撐或主導公共資源交易平臺體系建設，為進一步承接政府“放管服”改革轉移職能，為中國產權協會創建5A品牌協會營造更好氛圍。

（作者為中國產權協會副秘書長）