淺析法治推進中的問題及其建議

王富民

摘 要：法治中國是當今時代對中國發展的要求，依法治國戰略在中國實施了許多年，成績斐然，但同時也存在許多的問題。本文通過對法治國家的應然形態與我國目前的狀態進行對比，列舉我國法治推行中的一些問題，然后結合一些典型問題進行分析，探究原因，并提出建議。

關鍵詞：法治；依法治國；言論自由

法治，顧名思義，就是“法的統治”，即任何人、任何的團體、機關都要遵守法律，法律是任何社會主體都必須遵守的行為準則。國家的治理方式有很多種，有人治，有德治，有法治，現代國家所推崇的治國方式大多都是法治，我們國家現在也在大力推進“法治中國”的建設。

要想了解我們法治國家建設中的問題，那么首先必須要了解法治國家是什么樣子。法治在我國古代法家的思想中也有所體現，如“以法治國”、“使法擇人”、“使法量功”等法治形式，但我們今天所談的法治則是來源于西方的民主法治觀念。沈家本先生曾指出，這種法治與西方的法治只是形似，指導其實行的核心宗旨存在著根本的區別。法治“Ruleoflaw”一詞，出現時間很早，而具備現代法治內涵的法治一詞，最早形成于13世紀的英國。法治最主要的內涵即法律至上，在著名法官柯克與國王查理二世的爭論中，柯克法官提出了“法律是國王”的論斷，這在實質上觸及了現代法治的基本內涵。

一、法治國家應然的形態

法治國家最首要特征就是要依法治國，這也在另一個角度說明了法律至上。法律是任何社會主體的最高行為準則，人人必須遵守法律，任何個人和組織都不得享有法外特權。想要實現人人遵守法律的目的，則要求該法是良法。良法則要求法律反映民眾的期望，符合人民的利益，這就要求法律的制定必須科學民主。科學，則要求立法需要進行民意評測、進行調研分析；民主，則要求立法需要民眾的廣泛參與，法律的通過需要經民主的投票。其次，良法必定是完備的，即法律的規定應包含社會公眾生活、生產的大部分內容，使民眾進行法律活動時能夠有法可依，那么就要求法律應當類別齊全、規范且系統，同時各項制度之間應保持大體協調的制度體系；再次，法律為了符合廣大民眾的利益，則在制定過程中必須使民眾參與，進而使法律體現社會最一般的公平正義理念；最后法律應當保持內在的一致性，由于立法往往具有滯后性，當出現新問題時，立法者應當適時對法律進行修改、補充，使法律符合社會的需求與時代的發展。

法治國家下，執法必定要符合法定程序以求做到執法公正、高效，即要依法行政。在法治社會，前邊已經提到法律至上是最重要的特征，那么最高的和最終的支配力量不是政府的權力而是法律，因此政府必須依法行政，即政府“法無授權不可為”。之所以如此，一是因為政府所享有的行政權具有強制性、單方性、主動性、擴張性等特點，一旦失去了約束，將嚴重威脅處于弱勢一方的公民的合法權益。因此，對于政府和公民之間的關系，則必然要堅持行政權的行使要獲得法律的授權的原則，同時行政權的行使必須受到法律的限制并遵循法定的程序。相對人在受到公權力的侵害之后，應可以獲得相應的救濟。這正體現了法治國家的本質，即國家和人民的關系是以法的形式來界定的。二是為了保證公權力自身的廉潔和高效率，減少社會資源的浪費。從社會治理的歷史經驗中不難看到，一旦公權力失去制約，其不僅會侵犯公民個人的合法權益，也會侵犯公共資源和公共利益，而且，對這些公共資源的破壞，給整個社會帶來的危害可能遠遠大于對個別公民權益的損害。三是因為政府所享有的公權力都是根據民眾的意志產生，由民眾所賦予的，民眾對于自己所賦予的權力，也要通過一定的方式進行制約，以防止權力被濫用，而制約權力最為有效的方法就是通過規則控權，因此，法治的核心就在于有效地控制公權力。這也是我們法治中國建設中所稱的“把權力關進籠子”。

司法公正是評判法治國家的另一個重要標準，司法公正是對社會公正的正面強化，使公平正義落在實地，而司法不公則對社會公正具有致命的破壞作用。法律只有被嚴格且正確的適用，才能發揮其應有的效力，否則法律就是一紙空文，這就是霍姆斯所說的將“紙面上的法”轉化為“現實中的法”的過程。而法律的適用離不開人，在我國從糾紛解決的權威性和終局性來看，最重要的就是司法公正，即司法裁判公正。申言之，法治不僅僅是法律至高無上和良法之治，還應經由公正的司法活動來貫徹實施。公正的司法不僅是懲惡揚善，定紛止爭，同時也是對法治觀念的傳播以及對公民的教化，使公民守法信法，提高司法的公信力。司法的公正，包括實體公正和程序公正，實體公正即事實認識清楚，法律適用正確，需要司法的獨立和權威的保障；而程序公正，則是對實體公正的補充，即司法必須按照既定的法律程序進行，即程序是看得見的正義，也是實體正義的根本保障，也即“通向法庭裁判正義的道路是由多種正當的程序鋪就的”。程序公正要求雙方當事人在程序上對等，案件的論證和決定都應遵循法定的程序，任何人都不能進行權力尋租，不能充當自己案件的裁判者。

此外，在法治社會中，對于人權的保障應當是充分的，其中言論自由是必須的，允許民眾發表自己的聲音、看法，允許民眾對政府進行質詢，集思廣益，也是社會進步的必要。

二、我國法治中的問題

通過第一部分對應然的法治國家的描繪，對比我們中國的法治建設，很多問題就變得顯而易見。

1.部分立法不科學、不民主（廣義上的法）。

立法科學，則要求立法前進行調研、邏輯論證、分析可行性，民主則要求進行民主評議，要聽取民眾意見。但現實中，不時出現一些令民眾不明所以的規定、文件，如北京的“最美天際線”事件，政府的出發點是好的，但是未達到預期效果，給人民生活造成困擾，提高了人民生活的成本。其次，比如私家車限行，各地政策不一，有單雙號限行的，有每個工作日限行兩個號的，政策的出發點是為了環保，是為了公共利益，取得了一定成效，但依舊存在不少的問題，比如相鄰城市的政策不一致，使不少人開車到外地出差時，遇到限行的麻煩；再比如，限行之后，公共交通承擔了更多的出行任務，有些城市的公交系統實行免費乘坐等措施，而有些城市依舊收費，那么限行政策大大增加了民眾每天的出行成本。這樣的例子還有很多，總之一句話，基于好的出發點而進行的立法，不能將增加的生活成本轉嫁到民眾身上，否則，此法便不是良法。

2.行政機關的行政行為問題

行政行為是行政主體對于社會進行管理所做出的行為，對我們民眾產生廣泛且實際的影響。行政行為中常會出現的問題多種多樣，通常最吸引關注的是涉及暴力的行為，如強拆、暴力執法等。客觀的究其原因，通常是雙方都有過錯。一方面，部分行政執法人員，業務素質不高，處理問題的手段簡單粗暴，“官本位”觀念濃厚；另一方面，部分民眾缺乏法律意識，沒有維權意識或者太過于維權而態度強硬。除上述外，還有很多問題，諸如各部門之間爭權諉責，懶政惰政等等。

3.司法方面的問題

司法公正，需要實體公正與程序公正并重。現實中出現的往往是程序不公導致的實體不公。近幾年有許多的冤假錯案被曝光，許多都是在所謂的嚴打中被迅速偵查定罪，因為缺乏程序公正，有的甚至被執行死刑。刑訊逼供所體現的就是程序不公，體現的就是人治，而不是法治，當然現在已經很少出現“嚴打”此類活動，但是程序不公還是會發生。“雷洋案”中，雷洋的死亡原因到底是什么，現在警察配備了執法記錄儀，但是執法記錄儀并不能發揮它該有的作用，又該怎么辦？還有的引起公眾輿論嘩然的案件則是司法人員自身素質造成的，如“彭宇案”，當時法官應該運用舉證責任分配來進行撰寫判決書，即在該案中誰主張、誰舉證，而不是飽受爭議的“你如果沒有撞她為什么要扶她”。司法不公對社會公正乃至是社會的道德水準有著巨大的影響。但同時，司法也受著社會輿論的影響，司法獨立本應不受任何因素的影響，法官應當基于事實和法律進行判決，但在現實中公眾關注的案件往往受到社會輿論的影響，一定程度上公眾的輿論影響了司法獨立，如“藥家鑫案”、“于歡案”、“電梯勸煙案”，這些案子也在一定程度上反映了原審法官的判案水準有待提高。普通民眾的法律素養欠缺，往往說一些不符合法律的言論，比如常常看到的“人販子一律死刑”、“支持偷狗的、吃狗的死刑”等等，這些特別符合民眾樸素道德情感的言論，傳播很快，但是卻不符合罪刑法定和罪責刑相適應原則。深究下去，反映出的則是人治思想，然后就出現了一個矛盾點，民眾一邊為冤假錯案義憤填膺，要求法治，另一方面則又嚷嚷著各種死刑，恨不得把所有壞人全部判死刑的人治思想。民眾法律知識的缺失，還導致一個問題，判決與民眾的內心預判差距過大，造成了另一個矛盾，即司法的公信力下降。民眾法律素養的缺乏，導致了許多的問題，反應的則是公權力機關普法責任的不到位。

三、相關建議

法治中國的建設，需要全方面、多層次，需要公權力機關與民眾的共同努力。世界觀決定方法論，意識形態很重要，需要在全社會營造一種法治的氛圍，政府要有所為有所不為，要提高公信力，要切實肩負起普法的重任；民眾要有基礎法律觀念，要有權利意識，要加強對民眾的人權保障。我們現在所經常講到的深化改革，是為了解決社會發展出現的問題，同時也是解決法治的推進中出現問題。法治，首先是法，此法須是良法，一方面立法機關要切實做到科學民主，要進行調研評議，同時還要體系完備，邏輯嚴密，能夠與時俱進，解決社會發展中的新問題；另一方面公民也要提高權利意識，要有國家主人的姿態，積極參與到政治生活中來。法治的推進，歸根到底還是要落實在每個人身上，源頭在于人。下邊談一下對公務員以及對普通民眾的一點建議。

1.對公務員的建議：

（1）規范錄用程序。雖然現在的公務員錄用程序已經很完善，但是依舊存在著一些問題，錄取的人員素質依舊良莠不齊，部分人抱著圖個安穩的心態進入，懶政惰政則時有發生。所以要規范公務員的錄用程序，做到公平、公正，把有才能、愿意做事的人選拔進來。

（2）提高薪金待遇。公務員在民眾觀念中就是“鐵飯碗”的代名詞，加之公家人的身份，是畢業生愿意選擇的工作方式之一，但是公務員的工資水平不高，并不能吸引高質量的畢業生，尤其是與民眾直接打交道的基層崗位人員素質良莠不齊，但處于面對問題的第一線，如果不能及時解決問題，問題就會變大甚至會激化問題矛盾，進一步提高了社會管理成本。提高公務員薪金標準后，一定程度上是符合高薪養廉的說法，雖然“高薪養廉”有爭議，但一定能夠減少部分的貪腐現象。這在司法改革中已經有了些體現，如司法系統中法官、檢察官的員額制改革，以及提高法官、檢察官的工資待遇以及法官、檢察官的等級晉升機制等。

（3）完善監管、懲戒措施。提高薪金待遇之后，必然要加強監管。監管一方面是防腐，前幾年的官員資產公開政策，出發點是極好的，但是阻力太大，不了了之。這個政策如果換個方向，從基層崗位推行，則阻力會小一些。另一方面，提高薪金待遇之后，民眾也必然需要得到更好的服務，則需要進行服務水平的監管，可以采取民眾評測等。

（4）提高業務素質。一方面是進行業務操作上素質的提升，需要實習培訓等，加強實習培訓的考核；另一方面是思想認識上的提升，要了解“政府”到底是什么，公務員的定位到底是什么，要把為人民服務記在心中。

2.對于普通民眾的建議

（1）自覺學習法律常識。法律知識的學習，不應只是法律工作者才需要，而是每個人都需要的。民眾平時更多的是用道德去衡量發生的事情，但一些情形下，法律與道德可能是不一致的。道德只能用來約束自己，而不能強制的約束他人，而法律則是全部人適用，所以學習法律對于每個人都是十分必要的。

（2）規范言論。公民享有言論自由，但不是無邊界的自由，公民也要自律，要對自己的言論負責。民眾需要配合政府的普法教育，提高自己的法律素養，民眾如果權利意識較強，能夠自發的理性的加入法治的建設，則是最好的狀態。

四、結語

法治的推進不可能一蹴而就，近些年我國法治建設取得了不少的成果，但還遠遠不夠，社會中還存在許多問題，這就需要全社會的共同努力，法治的建設需要我們每個人進行思考，或深或淺，都會受益匪淺。法治，還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]卓澤淵：《依法治國理論學習讀本》，中國法制出版社2008年版，第25頁。

[2]鄭成良：《論法治理念與法律思維》，《吉林大學社會科學學報》，2000年第4期。

[3]宋功德：《建設法治政府的理論基礎與制度安排》，國家行政學院出版社2008年版，第5頁。

[4]陳新民：《德國公法學基礎理論》，上冊，山東人民出版社，2001年版，第81頁。

[5]陳瑞華：《看得見的正義》，中國法制出版社2000年版，第2頁。