動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作分析

摘要：動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作機(jī)制的創(chuàng)新，開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，可為探索全面落實(shí)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”措施提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。該文主要分析了福州市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與建議，以期為2020年全面實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”提供參考。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制免疫;先打后補(bǔ);試點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：S851 .33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.040

0引言

動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作機(jī)制的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）與財(cái)政部在2016年聯(lián)合出臺(tái)的調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖者提升法律意識(shí)、強(qiáng)化主體責(zé)任具有重要意義。通過(guò)對(duì)福州市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的充分調(diào)研，就動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行積極探究，對(duì)實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)提出建議[1]。

1試點(diǎn)現(xiàn)狀

1.12017年試點(diǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳福建省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》和《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于抓緊落實(shí)動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》精神，為進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物防疫支持政策，市農(nóng)業(yè)局制定下發(fā)了動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，各地積極申報(bào)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)縣。為探索動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提供面上可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，就所申報(bào)試點(diǎn)的7個(gè)縣的實(shí)際情況，經(jīng)集體研究，篩選2個(gè)縣作為動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)縣，共有6個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，其中豬場(chǎng)5個(gè)，雞場(chǎng)1個(gè)。見(jiàn)表1。

1.22018年試點(diǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)強(qiáng)化養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫主體責(zé)任要求和《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的通知》精神，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍，有9個(gè)縣（市、區(qū)）30個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，其中豬場(chǎng)27個(gè)，雞場(chǎng)3個(gè)。見(jiàn)表2。

1.3試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)資格審核條件把握準(zhǔn)確

作為試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）均制定了《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，參照福建省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，結(jié)合各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握養(yǎng)殖場(chǎng)試點(diǎn)資格審核條件，確保動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫試點(diǎn)場(chǎng)具有代表性。

1.4試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范落實(shí)工作措施

確定為試點(diǎn)場(chǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)真履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，落實(shí)冷鏈設(shè)施、疫苗采購(gòu)、檔案管理、檢疫申報(bào)、效果評(píng)價(jià)等規(guī)范措施。

1.5激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展

為全面推動(dòng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，在重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效考評(píng)中予以試點(diǎn)縣工作創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，并加大試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入，在下達(dá)動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)時(shí)給予試點(diǎn)縣經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2存在的問(wèn)題

2.1試點(diǎn)工作開(kāi)展不平衡

目前口蹄疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作進(jìn)展有序，但小反芻獸疫和高致病性禽流感“先打后補(bǔ)”工作仍然滯后。一方面，小反芻獸疫和高致病性禽流感疫苗屬于強(qiáng)制免疫疫苗，國(guó)家不允許通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售;另一方面，小反芻獸疫和禽流感疫苗生產(chǎn)廠家對(duì)市場(chǎng)苗推動(dòng)力度相對(duì)較小，通常不對(duì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）銷(xiāo)售。

2.2養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)試點(diǎn)工作支持程度不同

從福州市2017年和2018年兩度申報(bào)的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)場(chǎng)分析，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖業(yè)主能落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，支持白主采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗實(shí)施強(qiáng)制免疫工作，能有效落實(shí)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作;禽類(lèi)和羊養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖業(yè)主比較依賴(lài)政府供應(yīng)的強(qiáng)制免疫疫苗，不愿意或沒(méi)有渠道自主采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗，對(duì)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作持勉強(qiáng)支持態(tài)度。

2.3不同地區(qū)對(duì)試點(diǎn)工作擔(dān)當(dāng)程度不同

按照文件規(guī)定，“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央與省兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)40%，市、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)10%，由各地畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門(mén)審核把關(guān)給予補(bǔ)助，轄區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖程度高的地區(qū)對(duì)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作積極性高;而轄區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖程度低的地區(qū)對(duì)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作積極性不高，怕麻煩，怕責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)。

2.4補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)存在較大差距

“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)給予養(yǎng)殖業(yè)主補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是按照免疫程序與招標(biāo)價(jià)格綜合平衡而制定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，養(yǎng)殖業(yè)主實(shí)際購(gòu)買(mǎi)疫苗價(jià)格高于招標(biāo)價(jià)格，同時(shí)需要開(kāi)具發(fā)票，增加了養(yǎng)殖業(yè)主購(gòu)苗成本;養(yǎng)殖業(yè)主實(shí)施“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)時(shí)，實(shí)際使用疫苗數(shù)量高于免疫程序所需疫苗數(shù)量。因此，“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)給予養(yǎng)殖業(yè)主補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與實(shí)際使用疫苗所需經(jīng)費(fèi)存在較大差距，影響開(kāi)展試點(diǎn)工作積極性。

3建議

3.1加大補(bǔ)貼力度

按照強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作方案的有關(guān)規(guī)定，給予養(yǎng)殖業(yè)主“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足實(shí)際使用疫苗所需經(jīng)費(fèi)，建議上級(jí)制定強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助政策時(shí)給予加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，便于推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。

3.2加強(qiáng)宣貫與培訓(xùn)

按試點(diǎn)工作方案要求，設(shè)區(qū)市要組織開(kāi)展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)政策解讀，廣泛宣傳推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的重要意義。相關(guān)縣市區(qū)也要組織“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)動(dòng)物疫病防控支持政策精神和“先打后補(bǔ)”具體的工作要求，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范履行主體責(zé)任[2]。

3.3設(shè)立“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)疫苗供應(yīng)點(diǎn)

為全面推進(jìn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，建議省廳以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式[3]，以省為單位設(shè)立強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)疫苗供應(yīng)點(diǎn)，便于監(jiān)管強(qiáng)制免疫疫苗，也方便養(yǎng)殖企業(yè)采購(gòu)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”疫苗。

3.4加強(qiáng)試點(diǎn)場(chǎng)監(jiān)管工作

要求試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)必須認(rèn)真履行“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，具有冷鏈沒(méi)施、設(shè)備，規(guī)范疫苗采購(gòu)程序，健全免疫檔案、強(qiáng)化檢疫申報(bào)、開(kāi)展效果評(píng)價(jià)等規(guī)范措施。嚴(yán)格按照檢疫數(shù)量及存欄數(shù)量進(jìn)行審核計(jì)數(shù)。

4結(jié)束語(yǔ)

（1）納入績(jī)效管理是有效推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的重要舉措。實(shí)行市、縣（區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，在重大動(dòng)物疫病防控工作列入政府績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)效果評(píng)價(jià)[4]。對(duì)在動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作中做出突出成績(jī)的縣區(qū)，在重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效考評(píng)中予以試點(diǎn)縣工作創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)探索總結(jié)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與做法。

（2）落實(shí)防疫主體責(zé)任是順利實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的關(guān)鍵措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人是動(dòng)物防疫責(zé)任主體，要依法履行好動(dòng)物防疫義務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)主要切實(shí)提高動(dòng)物防疫意識(shí)，落實(shí)防疫主體責(zé)任，扎實(shí)做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，才能順利實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，確保動(dòng)物衛(wèi)生、健康、安全。

（3）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是加強(qiáng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作監(jiān)管的根本手段。國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃要求高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上，福建省要求春秋集中免疫期間免疫抗體合格率達(dá)到80%以上。按照職能分工，各級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展強(qiáng)制免疫疫苗使用環(huán)節(jié)免疫效果評(píng)價(jià)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的監(jiān)管，最根本的手段就是開(kāi)展使用環(huán)節(jié)的強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)重視是全面推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的重要保障。強(qiáng)制免疫工作實(shí)行屬地管理、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，以政府“五個(gè)一”（一場(chǎng)會(huì)議、一份文件、一個(gè)責(zé)任狀、一次督杏、一筆經(jīng)費(fèi)）模式組織實(shí)施。2019年國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃要求推進(jìn)“先打后補(bǔ)”，結(jié)合實(shí)際明確強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在2020年全面實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視至關(guān)重要，能推進(jìn)把握當(dāng)前的試點(diǎn)工作，總結(jié)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)與做法，確保在2020年全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陳月香（1963-），女，福建平潭人，大學(xué)本科，就職于福建省福州市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，研究方向：臨床獸醫(yī)以及動(dòng)物疫病防疫控。