獸醫衛生檢疫監督執法中存在問題及應對措施

摘要：自1985年2月14日國務院頒布《畜禽疫病預防條例》，各級政府依照相關規定制定了行政法規，但仍存在一些問題，阻礙了當地畜牧業繁榮和發展。該文從獸醫衛生監督和執法角度分析問題，并提出合理有效的建議。

關鍵詞：獸醫衛生;監督執法;問題;措施

中圖分類號：S851.6

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.101

0引言

動物監管是畜牧業正常發展和畜牧業公共衛生保護的重要保障。必須在獸醫衛生監督執法中采取相關的措施，堅持不懈地建設美麗的新農村。

1存在的問題

1.1檢疫與監督混為一談

我國動物檢疫和獸醫衛生監督機構被疊加在一起，其中，很多在職人員出現“雙重身份”，一人同時兼任2個職位，沒有明確規范各自的職能。經過集檢疫員和監督員為一體的工作人員所檢疫“合格”的病畜成功流入市場，動物傳播的大多數傳染病由此產生。追根溯源，縣級及以上的獸醫衛生監督所和獸醫站現行的一人二職的情況，可能會導致監督失效。雖然設置2個部門，但檢疫與監督的人員卻是同一個人，只會讓監督系統形同虛沒。

1.2獸醫衛生證書使用與管理不規范

根據農業部有關規定，獸醫衛生、防疫、檢疫和相關證書的使用和分配只能由動植物檢疫部門進行。但是，負責監督的有關部門是否符合法律要求則另當別論。通常在實際操作中，獸醫站和監督管理機構是一體化的。監督人員可直接使用檢疫部門的印章，隨意簽發檢疫資格證書，因此獸醫衛生證章、標志失去了實際的作用。管理和監督部門的沒立也毫無意義。監督部門重點監控獸醫站在檢疫和防疫過程是否合乎法律要求[1]。

1.3畜禽檢疫委托單位管理脫軌

《畜禽檢疫委托管理辦法》中明確表示：委托單位必須是縣級以上農牧業主管部門的畜禽檢疫機關，委托檢疫工作由畜禽檢疫機關完成。而獸醫衛生監督機構主要負責監督整個流通鏈條的實施，表示這2個單位是監管和監督的關系。而落實法規時沒有任何效用，縣級以上獸醫站委托檢疫成為“光桿司令”，喪失了本身的職能，隨之監管的力度和內容也變得難以量化。因此，一些縣級監管機構必須增加自己單位的檢疫資金，獲取豐厚的利潤。忽略本應負責的獸醫站委托檢疫的委托，強行自檢自監。同時，監督部門的工作人員有限，為獲取最大的收益，通常只著眼于局部幾個重要的市場，不為大局進行謀劃，疏于對整體的監管把控，只能在疫情蔓延時被動接受，如果疫情不嚴重，就利用職權瞞報疫情。一旦疫情擴散，造成嚴重后果，就亡羊補牢，試圖掩蓋自己監管不力。

2應對措施

2.1建設完善的法律體系

（1）從法制觀念上解決問題。首先，思想觀念要發生根本變化，有關部門需要不斷監督人員法律責任意識。不僅要意識到權力的重要性，更要清楚地明白自身所需負的責任、履行的義務與職責，懂法、守法、遵法。防止監督所工作人員在使用權力時濫用職務職能，謀取不合法的利潤。并在監督所內專門沒置財政部門管理財務，記錄收費記錄。同時，監管部門應加強內部資金流動管理，制定合理的預算計劃，上報相關部門[2]。

（2）建立健全的問責機制。明確獸醫站和監督所職責所在，權責統一。對縣級以上動物檢疫機構和獸醫衛生監督機構故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責進行監督、問責;對拖延工作進度并對監督機構造成不利影響和后果的行動進行內部監督和問責。

（3）滿足獸醫站和監督所的經費需要。獸醫站和監督所越權謀取利潤的現象大多由經費不足導致。如果沒有充足的經費提供，獸醫站和監督所的一系列工作很難展開和實施。如果農業部能對這2個部門進行財政補貼，提供設備和其他必需品，提供充足的物質保障。作為農業的重要組成部分，必須嚴格把控該部門的事業經費，配合法律法規執行，管理嚴格按照政策收費，不亂收費、多收費、私留資金。

（4）嚴格遵守法律法規。檢疫站的工作人員在對家畜家禽進行檢查時，必須嚴格依據《畜禽產地檢疫規范》（GB16549-1996）進行執行，在發生疫情時，認真核查是否與檢查環節有關系，然后進行臨床健康安全檢查。必須做到集體檢驗與隨機抽樣相結合，規避因人工檢查疏忽出現的風險。動物屠宰檢疫必須實行“定點屠宰、集中檢疫”。未經檢疫的動物和產品，應進行無害化處理。進一步完善無害化處理體系，基本實現病死畜禽無害化治理。另外，對死亡動物及有關動物產品進行無害化處理時應符合規定要求。

2.2加大監督力度，提高工作人員水平

（1）加大市級及以上動物防疫監督力度。依據我國的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）的法律法規和衛生部以及農業部門的戰略部署和決策要求，針對農業和省級政府實施的農村振興戰略和健康中國戰略的新任務、新要求，應從“優質振興農業”和“綠色發展”2方面切入。以“風險防范，安全促進和發展促進”為目標，著力于增強從養殖到屠宰“一條龍”流水線的監督和風險管理，大力加快產業結構的轉型和升級，嚴格防范出現重大區域動物疫情和重大動物產品質量安全事故，防患于未然。為“達到新水平，建設美麗中國”作出新的貢獻。認真執行動物檢疫的申報制度，嚴格遵守動物生產屠宰檢疫的法律、法規和規定，按照動物檢疫記錄標準記錄動物檢疫工作。在執行過程中，重點體現監督機構的監查職能，發揮大數據與云數據的作用。使動物檢疫電子檢疫機構的授權標準化，進一步增強動物檢疫電子檢疫的監管和技術指導，全面落實動物檢疫電子檢疫的要求。參考檢疫和電子證據，促進“互聯網+”與動物衛生監督的深度融合與拓展，電子認證是加強從養殖到屠宰的動物衛生現代化監督的重要開始。使我國的動物監督與國際接軌，更好地發展畜牧業[3]。

（2）嚴格把控工作人員的任用。工作人員本身的素質決定了工作是否順利進行。無論何種職業都需要大量的專業人才，監督機構更需要大量的人才，進而可提高整體工作能力和工作效率。可通過以下4個方面提高工作人員自身素養：第一，對現任工作人員定期組織培訓學習，實時更新專業知識，與新技術接軌，發展自身。若在職人員無證上崗，需補考合格證書進行工作。第二，多從專科院校汲取獸醫人才，提高整體文化素養和工作能力。社會人員申報需嚴格要求，持證上崗。更新獸醫行列年齡結構，激發行業的創造性和活力。第三，對現有的監督機構進行精簡處理，處理掉“混日子”、不作為的工作人員。第四，建立合理的獎懲機制，適當的獎懲會使工作人員各屬其職，提高員工的積極性。

3結束語

畜牧業是農業的重要構成要素，必須給予高度重視。動物監管是畜牧業正常發展和畜牧業公共衛生保護的重要保障，因此必須在獸醫衛生監督執法中下足功夫，堅持不懈地建設美麗的新農村。可根據當地情況采取相應的措施，促進獸醫行業的衛生監督執法工作能順利實施。

參考文獻

[1]譚倩.動物衛生監督執法中存在的問題及對策[J].當代畜牧，2015（4）：58-60.

[2]丁偉芳.動物衛生監督執法工作中存在的問題與對策[J].農民致富之友，2015（12）：237.

[3]許國杰.基層動物檢疫檢驗工作的現狀及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2016（7）：11.

作者簡介：郭英旭（1989-），助理獸醫師，從事動物衛生監督與齋牧獸醫執法工作。