減少派出所民警、輔警傷亡之我見

黃基連

基層派出所是公安系統的基層組織，扎根基層直接面對群眾，負責維護轄區安全穩定，管理社會治安，既要服務群眾又要直面犯罪分子的各類犯罪行為。由于預判不足、防護不到位等原因，在抓捕行動中遭遇到暴力襲警而造成民警、輔警的傷亡事件很大程度上都發生在派出所一線。如何增強民警自我防范和保護意識、減少暴力襲警行為對民警造成的傷害成為亟待解決的問題。筆者結合派出所工作實際進行了一些調研和思考。

民警、輔警傷亡原因分析

2018年10月12日20時左右，欽州市浦北縣寨圩派出所接到群眾舉報：寨圩鎮土東村的寧某勤在小賣部內收取六合彩碼單，涉嫌賭博。派出所領導帶領所內的三名輔警前往查處。到達現場后，經表明身份和出示工作證件，涉嫌參賭的男子拒不配合，并趁機煽動不明事理的群眾起哄，干擾民警執法，還動手打傷民警和輔警。

當前，派出所民警面臨的執法環境日趨復雜，暴力抗法、侮辱誹謗、惡意投訴等現象不斷增多。這是造成民警、輔警傷亡的重要原因。但除此之外，從派出所管理和民警、輔警隊伍自身來分析，也有不少容易導致傷亡的因素。主要有以下四個方面：

（一）武器裝備配備不齊全不規范。一是受經費制約應急裝備配備不全。部分派出所接處警、巡邏防控車輛的車載裝備不全，特別是輔警隊伍，沒能一對一配備防刺服、防暴頭盔等裝備，一旦遇到歹徒襲擊，無法及時有效應對處置和防范。二是當前實行的槍支管理制度十分嚴格，部分民警武器警械配備不到位，個別民警甚至不申領槍支，基層民警不帶槍出警現象時有發生。嚴格的槍支管理制度雖然保證了武器警械的安全，但是忽略了執勤民警的使用快捷性和安全便利性。在對派出所民警配備使用槍支檢查中，派出所民警反映，治安部門檢查槍支強調的是槍支使用和保養，符合基層民警使用槍支的規律;但督察部門檢查派出所槍支時，強調的是雙人雙鎖，槍彈分離，監控到位。這往往造成民警使用槍支有很大的壓力，干脆少摸槍甚至不帶槍，以至于在處置緊急突發情況時沒有絕對優勢，導致民警頻繁遭受襲擊。

（二）派出所的警力不足。欽州市基層派出所大多是5人所，輔警也是10個人左右，值班備勤三班倒，在三兩個人處置群體性事件或者其他事件時，往往起不到威懾作用。警力少助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，造成力量上的懸殊，甚至民警、輔警被對方圍攻謾罵，連自身安全都得不到保證。

（三）民警、輔警預判應對能力不足。一是危機意識淡薄。民警、輔警遭遇突發情況時思想準備不足，敵情意識不強，既容易貽誤戰機，也容易造成自身的傷亡。二是自我防護能力不足。傳統的教學訓練模式存在重體能、輕謀略，重形式、輕應用，重理論、輕實踐等問題。三是實戰訓練不足。缺乏常態性的盤查、堵截、抓捕、強制帶離、突擊攻堅、武器警械使用等實戰訓練。以致需要使用武器時出現打不準、不敢打等現象，需要執行任務時出現動作不熟練、配合不默契、操作不規范等問題。2017年9月13日上午7時，靈山縣公安局煙墩派出所教導員鄧善軍、民警李玉富和六名輔警著便衣前往抓捕販賣毒品人員，由于預判不足未攜帶單警裝備，在抓捕時遭到屋內四名犯罪嫌疑人的極力反抗，犯罪嫌疑人抽出預先準備好的砍刀朝民警和輔警劈砍，造成民警和輔警多人受傷。在這個事件中，處警人員由于沒有運用“加一”理念規程操作，預判不足又沒有攜帶槍支及警用裝備，赤手空拳抓捕暴力犯罪人員，造成了無辜受傷。

（四）敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護意識。具體表現在執行公務時缺乏危機危險意識，在戰術上輕敵，缺少最起碼的安全防范觀念。在一些情況下，民警已經明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經獲取犯罪證據，但沒有按規定認真進行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不嚴或對其同伙未加防范。有時，民警執法時常常選擇徒手制服情緒亢奮的不法分子，這樣也給了持有兇器的不法分子侵害自己的機會。

減少民警、輔警傷亡的建議

（一）進一步規范民警執法流程。加強警察執法權益保障方面的立法，近期已取得重大進展。與此同時，我們還應進一步強化民警執法流程管理;嚴格執行法律規定的警務工作規范;嚴格按照《中國人民共和國人民警察法》《公安機關公務用槍管理使用規定》等法律法規的規定開展警務活動，大膽使用武器裝備，充分依靠和運用法律賦予的手段嚴厲打擊犯罪分子。要強化槍支、車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進一步規范民警在執行抓捕、巡邏、盤查任務時必須攜帶武器、警械等裝備，嚴格警械、武器管理，切實保證執法執勤民警必要時能及時地依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

（二）強化派出所警力保障和一線民警防護保障。根據各地的實有人口數和經濟發展情況及具體區位，增加警力配置，解決警力不足的問題。積極主動地向地方黨委、政府匯報公安機關警務裝備方面存在的經費困難，爭取地方財政部門的支持，盡可能為基層實戰部門配備性能好的汽車、摩托車。按照公安部規定，為派出所一線民警配齊槍支、警械和防彈衣、防刺服、防割手套、防護頭盔等必備的警械和防護裝備。改進和完善警械、武器、防護器材等裝備管理工作，適應處置緊急突發事件的需要，為一線民警提供防護保障。

（三）強化訓練，努力提高民警的戰術素養和實戰能力。實戰訓練是警察的生命工程。要堅持“練為戰”的指導思想，進一步積極探索新形勢下民警教育訓練的長效機制，制定和建立民警職業技能培訓目標和規劃，切實增強教育訓練工作的針對性、實戰性，不斷提高民警隊伍整體素質和戰斗力。

1.提高民警、輔警自我保護能力。開展“輪訓輪值、戰訓合一”實戰化練兵檢查考核、執法能力提升培訓等，有針對性地加強民警自我防護意識訓練、自我防護能力訓練、技戰術訓練、裝備應用訓練，有效提升民警安全防范意識和提高依法制止暴力犯罪的能力，強化民警面對突發情況時的反應能力。

2.加強民警、輔警規范執法訓練。推進規范執法訓練工作的常態化，落實公安機關執法程序規定和工作規范，規范民警的執法行為。同時健全執法風險評估機制，加強執法檢查監督，及時發現和糾正民警執法活動中的不規范行為。

3.加強民警、輔警防護意識訓練。派出所民警幾乎要每天面對社會的陰暗面，跟不法分子打交道。危險也常常隱形地伴隨著民警。應加強防護意識訓練，避免民警、輔警因自我保護意識較差遭受侵害。