從“樓組長”到“社區夢想家”

吳燕锨

社區居民動員、社區領袖培育是社區治理的重要議題;社會工作者在社區活力激發中被期待扮演重要的角色。習近平總書記指出，打造共建共治共享的社會治理格局要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。十九大報告將社區治理、社會組織的作用、居民參與社會治理提升到了政治層面。

自2015年以來，廣州洋城社工在文沖街道進行社區領袖的培育，經歷了從“樓組長”培育到“睦鄰睦社”社區夢想家的不同項目發展階段，在服務過程中逐步探索出由提升解決專門問題的能力到激發居民自身優勢能力、由立足社區領袖培育到動員居民廣泛參與的社區建設路徑。

一、樓組長是社區治理的重要力量，作用發揮需要培育

（一）社區問題多，樓組長被期待

文沖街萬科城市花園是商品房社區，小區由物業公司管理維護，業委會協助管理。由于物業管理投入費用降低、業主不斷增多等因素，導致社區出現單車亂停放、養狗安全隱患、亂丟垃圾等一系列公共問題。社區居委會希望通過動員樓組長參與社區治理、干預社區問題、改善社區環境。樓組長隊伍建立后未獲得預期成效，2015年底居委會向社工尋求幫助解決現有瓶頸。

（二）從“樓組長”熱情受挫中找到介入契機

社工接到求助后，區分了“社區問題的解決”與“社區領袖的功能發揮”兩個問題。通過居委聯系“樓組長”了解基本情況，發現已有72名“樓組長”都是居委會在日常接觸中篩選的，具有積極參與公共事務的共同特征。調查發現，“樓組長”相比社區其他居民具有以下幾個顯著特點：對社區狀況有較高期待，如對現狀表達不滿、有明確的改善愿景;有參與改變的意愿，甚至部分成員已體現為個人行動。

但“樓組長”隊伍也存在著明顯的問題：缺乏對身份的認同，由居委會直接提名獲得“樓組長”身份未與本人協商確認;以被動參與為主，不清楚社區治理中可參與的空間;對社區資源認識不足，期待外部力量進行介入;團隊中未形成相互支持網絡，自我效能感低;行動目標及改變策略模糊，缺乏持續參與動力。

（三）釋放“樓組長”潛能，制定培育計劃

社工認為“樓組長”仍有作為社區治理重要力量的參與潛力，但其作用的發揮需要針對性解決現有問題。因此，社工與居委共同商定，仍將“樓組長”培育作為解決現有社區問題的重要方式，并且根據現狀制定相應培育方案。

二、能力的提升促進問題的解決：樓組長在行動

（一）個人意愿是社區參與的基礎

樓組長有作為社區治理主體進行培育的潛能，但并不代表每一名樓組長都可以無差別的進入培育計劃。從社區治理中的角色關系看，社工并不是行政權力自上而下的代表，而是共同推進社區建設的伙伴，同時，在社區治理中，領袖的發掘和培育需要根據其自身的需求而采用不同的培育策略。

從實踐中的成效看，“樓組長”數量過多又未達成參與共識容易阻礙培育計劃的推進，而具有身份認同的團隊將更具行動力。因此，社工通過逐一面談進行篩選，確保選出參與意愿強的“樓組長”。

（二）能力提升、團隊形成、參與治理

選出樓組長后，社工與“樓組長”共同完成了培育方案，并推動團隊在社區治理中發揮作用。“樓組長”、社工與社區治理的關系如下表所示。

通過上述發展步驟，樓組長對自身形成了身份認同，并逐步融入社區治理的實踐中。如針對三個社區問題開展文明倡導活動，通過自身行動開展社區問題直接改進工作，鏈接資源投入社區促進問題的解決等。通過以上舉措，社區環境得到改善，社區、街道居民正面評價，樓組長解決問題的意愿增強，并逐漸有新成員主動加入，樓組長們也開始形成相互支持的團隊氛圍。

（三）理順關系，社區領袖擁有解決問題的能力

社工在與“樓組長”合作解決社區問題的過程中，所做的無非是協助“樓組長”團隊理順團隊內部、利益相關者之間、愿景與實踐之間的不同關系，從而為其社區治理作用的發揮創造條件。社區領袖擁有豐富的社區資源、人生閱歷、實踐經驗，自身的潛能被激發就有能力解決社區所面臨的問題。

三、社區夢想家：創造更好的社區實踐

（一）問題框定限制發展

樓組長的治理成效和動力持續了近一年時間，但社區問題成因復雜、資源的投入具有邊際效應。當樓組長能力發揮受到限制，問題改善停滯，團隊逐漸呈現出動力受損、參與動機變弱的情況。以問題視角推動社區治理的樓組長培育模式就被限制住，而樓組長的發展自然也遇到瓶頸，難以發揮自身優勢，難以厘清自身及培育計劃的未來走向。同時，社工發現過分關注樓組長，將培育資源放入其中，也阻礙了其他人的參與，社區內有很多資源未能夠參與社區建設。社工希望能夠突破原有模式，探索一個發展社區的更好路徑。

（二）資源視角發現新可能

當客觀條件超出控制，具體事實無法改變時，通過對客觀情境的重新定義，改變仍是可能發生的。社工嘗試整理實踐探索中所獲得的經驗、突破社區美好生活的想象，并充分運用“社區優勢資源”對“客觀情境”進行了重新定義。

樓組長仍有其優勢資源未被發揮，如樓組長內部有社區文藝自治團體的團隊核心，在社區文藝活動中發揮著不可或缺的作用;部分樓組長及其所屬的團隊是物業、長者頤養中心等機構頒發證書聘請的義工，長期以來服務社區及特殊人群;部分樓組長通過自身興趣愛好，吸引大批志趣相投的居民開展鄰里活動，促進了社區鄰里間的交往互動，而這些資源都未被有效利用。

社區內有著大量樂于參與社區的其他人士：如社區媽媽團、社區文藝自治團體聯合會等社區自治組織。同時很多熱愛社區的居民對社區發展有著期待，卻因未有明確的參與渠道而無法發揮其主動性，難以推動社區發展。

（三）激發夢想家創造更美好的社區

社工看到了社區的需求，也看到了匹配需求的社區資源，在優勢視角的基礎上重構了培育計劃：不再孤立地或專注地集中于問題，而是把目光投向可能性，通過動員社區領袖的力量來達到他們自己的目標和愿望。期待新的培育模式能夠為停滯的社區領袖培育帶來不一樣的改變。

以“睦鄰睦社”為主題的社區夢想家起航計劃，通過投入資金、資源，動員社區內包括樓組長、媽媽團以及文沖街文藝自治團體聯合會及其他有意愿參與的社區組織、個人申報。社工通過優化申報程序、簡化文字重視口頭表達的方式降低社區資源參與的心理門檻，并時刻關注參與者動態，及時給予輔導支持。社區夢想家計劃不再著眼于社區問題，而是關注社區資源自身的能力和優勢，與社區文娛、社區教育、社區進化三個議題結合發展各種可能性，再通過公眾評審選拔出最適合在社區開展的20個夢想計劃，支持其落地和實現。

四、主體視角：立足優勢的項目培育

（一）立足優勢，聯接個體與社區

社區居民有自身對美好生活的向往與社區關注，并且根據自身的優勢、偏好發展社群，建立自治組織。社區中大量存在的自治組織，激發了參與居民的生活熱情，已具備自我服務的初級形態，但未與社區建立更廣泛聯接從而限制了自身價值的實現。社工認為，為自治組織中活躍的社區居民提供社區參與的平臺將促進其自身價值的實現，并創造其優勢能力與社區發展之間的聯接。

（二）激發潛能，社區被激活

社區夢想家計劃喚醒了以“樓組長”為代表的原有社區領袖。如隸屬于社區關工小組的樓組長們提出了關愛下一代計劃，在其他社區團隊擔任樓組長提出了社區鄰里交流促進計劃，關注社區文明建設的樓組長提出了促進社區文明等夢想計劃。與樓組長培育時期對比，樓組長在項目設計上有了更多自主性和創新性。

同時，也激發了其他社區群體的社區參與熱情。如文藝自治組織聯合會，33個團隊里超過半數的隊伍都表達了參與意愿，并提出了促進自身發展、技能知識貢獻、關愛特殊群體等服務計劃。萬科社區媽媽團提出了青少年讀書會計劃，海安媽媽團提出了鄰里關系促進計劃，金碧社區媽媽團提出了社區閱讀計劃。更多的群體參與促進了群體間的互動，出現了不同團隊的骨干共建項目等可喜突破。

（三）創造空間，居民作為主體參與社區治理

夢想家們在獲得了項目支持后，陸續開展夢想計劃，創造出新的可能性。原本不可能開展的服務開展了，原本僅關注自身的社區團體也開始意識到可以將自己的服務經驗分享給社區。社區夢想家們的能力得到發揮，對社區的影響擴大。

社區夢想家計劃從兩個方面拓寬了對“主體”的認識：一是在范圍上能容納更多元化的居民作為社區主體參與;二是將參與者自身的優勢能力作為社區影響的基礎。因此，能夠與更多的社區居民產生關聯，并能夠推動社區領袖參與的信心和動力。

社區夢想家計劃將個人與社區、各社區團隊之間的壁壘打破，讓個人走進了社區、讓不同社區的人走到了一起，不同經驗背景下的社區夢想家有著自身的能力資源，分享、支持將是促進其共同成長的重要環節。

（四）贏在參與：對社區治理和實踐結果的重新定義

作為基層實務工作者，社工希望運用自身的專業能力參與社會治理、創造社會價值，在實務過程中逐漸認識到自身能力的局限性。

社工并不會期待每一個社區夢想家都能夠如計劃書預期一般獲得圓滿的實踐成果。但社工認為這一實踐推動本身就是“贏在過程”。并不是只有達到預期成效的夢想計劃才算是成功的經驗。社區被夢想家攪動，促進原本不參與的人參與;實踐創造出聯接，僅關注自己的人開始關注社區;擁有不同的社區想象，個人、團隊與社區的關系因而變得更加緊密……過程中所發生的一切，都是由居民主體創造、由社區共同擁有的、社區治理的寶貴資源。

（作者單位：廣州市洋城社會工作服務中心）