努力推行服務業企業標準領跑者制度

田曉平

摘要：實施和推行服務業企業領跑者制度是建設現代化經濟體系的創新之舉。肩負統一管理標準的市場監管部門應深化認識、把握本質、加強研究，推動服務業實施企業標準領跑者制度邁開實質性步伐，為高質量發展提供有力有效的技術引領和支撐。

關鍵詞：服務業 企業標準領跑者制度 研究

Efforts to Implement the Enterprise Standard Leader System for the? Enterprises of

Service Industry

Tian Xiaoping（Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： Implementing the enterprise standard leader system is an innovative move to build a modern economic system. Market supervision departments responsible for uniformly managing standards should ， deepen their understanding， grasp the essence and strengthen their research， promote the implementation of enterprise standard leader system in service industry to take substantive steps and provide effective technical guidance and support for high-quality development.

Key words：? services， enterprise standard leader system， research

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化總目標全面深化改革，對作為國家基礎性制度的標準化事業改革發展重視程度前所未有，提出“中國將積極實施標準化戰略”一系列新思想新戰略新舉措，其中在尊重基層和群眾首創精神與實踐探索基礎上提出的“實施企業標準領跑者制度”“推行企業標準領跑者制度”，既是對新時代深化標準化改革方向路徑的指引，又是對當前和今后一個時期標準化具體創新任務的決策部署。國家市場監管總局推進企業標準領跑制度實施，通過總結試點經驗，廣泛征求意見，經國務院同意，出臺了《市場監管總局等八部門關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》（以下簡稱：《意見》），確定了到2020年在消費品領域、制造業、服務業分別形成1000個、500個、200個以上企業標準領跑者的目標，明確了2018年消費品和制造業實施企業領跑者的空氣凈化器等11個重點領域，推進企業領跑者制度邁入實質性實施階段，但對服務業實施企業標準領跑者制度仍處在醞釀之中。服務業實施企業標準領跑者制度在國內外本身就是一個新生事物，付諸實踐實施推行并完成任務目標就更加需要以創新突破尋求路徑。

1 新時代改革開放的全面深化催生了企業標準領跑者制度形成

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家全面深化改革改革總目標的確定和系統化的推進，對外開放邁向更深層次和更高水平，有力推動了標準化的空前變革與發展。標準化領域有機融入推進國家治理體系和治理能力現代化改革，積極參與“一帶一路”、全球治理和構建人類命運共同體等重大國際活動，著眼解決實質性根本問題，高密度出臺了《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發展規劃》《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》等一系列重大舉措，實施企業標準領跑者制度同時應運而生。2016年1月召開的全國標準化工作會議，在認真調查研究基礎上提出“探索建立企業標準‘排行榜’制度”，發出實施企業標準領跑者制度的先聲。2016年4月6日國務院常務會議審議通過《裝備制造業標準化和質量提升規劃》，第一次正式提出“推行企業標準主要技術指標‘領跑者’制度試點，形成標準競爭機制”。山東省作為國家第一個試點單位開展了研究探索，上海市、浙江省、貴州省、內蒙古自治區等地相繼進行了嘗試。而后國務院出臺的《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工（2017—2018年）》《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》等政策文件，都對“建立企業標準領跑者制度”進行重點強調。黨的十九大前夕，中共中央、國務院在首次專門部署質量工作的文件《關于開展質量提升行動的指導意見》中，明確提出“實施企業標準領跑者制度”;習近平總書記2018年9月20日主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過的《中共中央 國務院關于推動高質量發展的意見》，進一步強調“推行企業標準領跑者制度”。實施和推行企業標準領跑者制度在新時代全面深化改革擴大開放中脫穎而出，反映了全面建設社會主義現代化國家新征程與先進適用標準的內在聯系和緊迫需求，已經成為黨和國家推進高質量發展的一項重大舉措。

2 實施企業標準領導者制度體現了推進高質量發展的本質要求

經過幾十年的改革開放與持續發展，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進高質量發展是新時代新征程確定發展思路和制定政策制度的根本要求。標準是世界公認的質量基礎設施，實施企業標準領跑者制度深刻體現了高質量發展的本質要求。高質量發展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念、以創新驅動為核心的發展;是遵循市場決定資源配置一般經濟規律，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的發展;是堅持質量第一、效益優先、以供給側結構性改革為主線、推動質量變革、效率變革、動力變革、建設現代化經濟體系的發展;是需要先進適用高標準引領的發展。中華人民共和國成立以來，我國標準化走過了效仿蘇聯、在計劃經濟體制下實行計劃管理和政府單一供給的很長一段路程，市場主體自己制定使用的企業標準也要到政府部門履行審查性備案，自主能動性、開拓創新性受到嚴重束縛和抑制，在一定程度上制約和影響了經濟社會發展。直到黨的十八屆三中全會以后國務院印發《深化標準化工作改革方案》才逐步取消政府對企業標準的備案管理，明確企業根據需要自主制定實施企業標準，提出培育團體標準，實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度，市場自主制定的標準切實得到放開，并在修訂后實施的《中華人民共和國標準化法》中確立了法律地位。實施企業標準領跑者制度，充分發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，引導企業圍繞國家產業轉型和消費升級需求，快速響應創新和市場需求，制定政府標準沒有涉及或嚴于政府標準的企業標準，瞄準國際標準提高水平，有利于增加中高端產品和服務標準有效供給，激發企業和行業創新活力;有利于完善企業信用體系建設，營造“生產看領跑、消費選領跑”的市場環境;有利于提高標準的先進性、有效性和適用性，增強產品和服務競爭力，彰顯標準在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、引領性作用，為高質量發展提供有力的技術支撐。

3 服務業推行企業標準領跑者制度是現代化經濟體系創新之舉

20世紀80年代以來，伴隨知識經濟、信息技術和現代管理理念發展起來的現代服務業在全球范圍內快速發展，主要發達國家產業結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”的迅猛轉變，目前在生產總值中的比重平均達到70%左右，吸引就業勞動力人數已超過第一、二產業吸收勞動力的總和，服務業在經濟結構中的占比和發展水平已成為衡量一個國家現代化程度的重要標志。黨的十九大報告提出新時代新征程建設現代化經濟體系的戰略目標，強調“加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”， 突出服務業發展在現代經濟體系中的重要地位和作用。李克強總理在十三屆全國人大二次會議所作的《政府工作報告》中指出，2018年我國“服務業對經濟增長貢獻率接近60%”，國家市場監管總局張茅局長在2019年3月5日全國兩會“部長通道”介紹，2018年我國“每天新增企業1.84萬戶，其中80%是服務業，特別是科研企業、互聯網企業等等新業態”，服務業已經成為建設現代化經濟體系的重中之重。標準是科學、技術和經驗綜合成果的總結，公開獲得最新技術水平并保持與之同步，協商一致解決現實問題或潛在問題，為各種活動或其結果提供共同使用和重復使用的規則、指南和特性，支撐服務業發展、引領服務業未來，是推進現代服務業高質量發展無可替代的工具手段和方法途徑實施服務業企業標準領跑者制度，通過服務標準核心指標處于領先水平企業的引領，增加中高端服務有效供給，支撐高質量發展的鼓勵性政策，既是對相關行業領域實施領跑者的借鑒，更是我國建設現代化經濟制度的創新。為迎接21世紀的挑戰，日本在終端用能產品領域實施能效領跑者制度，美國實施“能源之星”最高能效產品項目，國際能效合作伙伴關系推行全球能效獎章，我國在能效、水效、環保、光伏等行業領域實施產品領跑者，都對建設現代化產業體系、推進高質量發展起到了有力有效的引領和促進作用。但上述領跑者實踐基本落腳點全是放在消費品和裝備制造業的產品上，我國推行的企業標準領跑者的落腳點則明確指向標準，不僅包括消費品和裝備制造業的產品標準。《意見》中明確提出到2020年“圍繞生產性和生活性服務等服務領域，形成200個以上企業標準“領跑者”。在服務領域實施企業標準領跑者制度需要以創新的勇氣、創新的精神、創新的實踐，在建設現代化經濟體系、推進高質量發展的新征程上探索前行。

4 發揮市場的決定性作用是服務業企業標準領跑者制度的要旨

建立和發展、完善社會主義市場經濟制度是我國改革開放40年來矢志不移的價值取向，遵循市場決定資源配置一般經濟規律是新時代全面深化的重點任務，實施企業標準領跑者制度的實質就是順應市場在標準資源配置中的主體決定性作用，釋放和激發企業科技創新活力，集中體現了深化放管服改革的理念和思路。按照新《中華人民共和國標準化法》界定的我國現行標準體系，國家標準、行業標準、地方標準等政府標準主要是基礎型和保障型標準，側重發揮標準的基礎通用、統一規范、安全保障、公共服務功能，體現更多的是最大公約數和一般平均技術水平的基本要求、滿足大多數企業需求，不側重于引領作用;團體標準、企業標準等市場自主制定的標準則能快速反映科技創新最新成果和市場需求，但團體標準因要考慮自愿參與的行業組織內全體成員技術水平的平衡，照顧絕大多數會員的利益，在標準領先方面也存在著客觀局限性;只有企業標準才能夠做到既反映市場現實和潛在需求，又能夠把科技創新成果轉化為標準，公開獲得最新技術水平并與之保持同步，即使有知識產權保護的發明專利等也能巧妙地植入標準，制定嚴于國家標準、行業標準的產品和服務技術指標，形成先進的生產和服務實踐能力，并逐步把先進的標準主動向全社會公開、分享，引領行業換擋升級。我國標準化改革確定整合精簡國家標準、行業標準、地方標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準的思路和任務，就是要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化全面深化改革總目標，最大程度發揮市場在標準資源配置中的決定性作用，使企業的主體地位和創新能動性得到充分釋放和彰顯，在深化標準化改革中孕育形成的企業標準領跑者制度體現了這一初衷。服務業企業標準是不是集先進性、適用性和有效性于一身的好標準，是不是行業領域領跑者，是企業在積極參與有序公平的市場競爭中不斷根據經濟社會進步和市場需求、適應事物發展規律和必然趨勢持續開展科技創新而產生的，決定權在于企業制定和執行標準的自身努力，更在于市場公開公正公平的裁判、消費者和使用者的體驗認可、行業領域的心服口服以及全社會的普遍認同。實施服務業企業標準領跑者制度，關鍵是堅持以市場為主導，看企業服務標準在服務舒適度、安全、便捷、用戶體驗等核心指標水平的優化程度，注重服務企業在市場上的占有份額、顧客滿意度和社會美譽度，突出經濟效益、社會效益和環保效益的有機統一，引領服務業創建“中國服務”品牌，推進現代服務業邁向中高端高質量發展。市場主體是推行企業標準領跑者制度的生力軍，服務企業應敢于用自己的標準在全國企業產品和服務標準自我聲明公開平臺上亮劍，自覺接受市場的檢驗和評判，在公平競爭中比學趕超，贏得發展優勢。

5 實行服務業企業標準領跑者制度應更好發揮政府的服務職能

市場監管部門在黨和國家機構改革中被賦予統一管理標準職能，推行服務業企業領跑者制度責無旁貸。盡管目前實施服務業企業標準領跑者制度在我國剛剛提出，仍處在探索研究階段，但我國近年來以標準助力服務業快速發展、持續開展服務業標準化國家級和省市級試點示范活動涌現出眾多的優秀典型，已經為實施服務業企業標準領跑者制度打下了良好的實踐基礎，消費品領域和裝備制造業領域開展的第一批企業標準領跑者已經為實施服務業企業標準領跑者制度提供了借鑒參考的經驗。各級政府市場監管機構加強對實施和推行服務業企業標準領跑者制度的宏觀管理，應加強對服務業標準化實踐和試點示范活動的總結研究，制定推行服務業企業標準領跑者制度總體規劃和框架，統籌服務業發展需求、消費者關注程度、標準推動服務業高質量發展效果，確定并公布年度實施計劃和重點領域，統籌協調組織實施;組織制定推行服務業企業標準領跑者制度政策體系，制定實施方案和辦法措施，建立健全組織機構特別是日常工作機構，明確各自職責和工作程序、流程，指導工作機構建立統一平臺，建立健全維護公平正義、權威有效的評估機制，審定評估機構的遴選條件和資質，負責評估結果的運用和推廣，加大宣傳推介力度，建立和完善激勵政策并確保落到實處;加強對工作機構、評估機構的指導檢查，注重工作總結和理論研究，不斷完善推行服務業企業標準領跑者制度機制體系。總的原則是把服務業企業標準領跑者的評估交由市場和社會的中介組織或第三方機構，公開遴選評估機構，由評估機構組織具體評估和公布服務業企業標準領跑者排行榜。

6 按照服務業發展特點、規律構建服務業企業標準領跑者模型

服務業與標準化的自覺相互融入、有機結合是從1995年國際標準化組織消費者政策委員會第17次年會確定“服務——對國際標準化的一個挑戰”主題才開始的。1996年，國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯盟把第27個世界標準日主題確定為“呼喚服務標準化”引起了各國的廣泛關注，我國的服務標準化工作也是從這時才起步發展。盡管21世紀以來服務標準化得到了快速發展，但與以零部件通用互換為特點的工業標準化相比，人們對受社會制度、價值取向、倫理道德、文化傳統、行為習慣等多種因素影響更為復雜的服務標準化的特點和規律的把握還不是很深透，對服務標準化實踐發展還缺乏全面系統的綜合總結和理性概括，對服務標準的內部結構及其外部環境相互作用和運動變化發展過程中固有的、本質的、必然的、穩定的聯系，服務活動各要素內在聯系和相互作用的運動過程中反復出現的有節奏、有規則、有秩序的關系缺乏系統深入的研究，對服務科學、標準化科學、服務標準化科學的哲學和技術研究還處在探索階段。在這樣的背景下實施和推行服務業企業標準領跑者制度，需要服務業與標準界共同探索，理論和實踐同步創新，從服務業發展特點與規律、現實需求和潛在趨勢出發，探索建立服務企業標準領跑者模型。應充分考慮顧客是服務的中心，把顧客的體驗反映和滿意度作為核心指標。應注重服務是一種活動和過程，把服務程序和流程便捷性和經濟性納入評估。應認清服務提供與消費的無形性、非存儲性、同時性與即逝性，建立科學的評估指標。應根據服務行業不同領域在服務提供者、供方、職員、顧客、合同、環境、設備、支付、交付、溝通、結果、補救措施等要素中選取消費者最關注的核心要素。應堅持顧客至上、安全第一、質量為本，堅持社會效益、經濟效益、環保效益的有機統一，形成權威公正的服務業企業標準排行榜，通過動態管理營造百舸爭流、競相進發的生動局面，推動標準領跑者企業引領中國服務業向著現代化目標前行。

7 結論

明者因時而變，知者隨事而制。實施和推行服務業企業標準領跑者制度是黨和國家順應新時代經濟體系和產業結構發展大勢作出的決策部署和實踐創新，是推進現代服務業高質量發展的一項重大舉措，肩負統一管理標準的市場監管部門應以增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”更高的政治站位，把實施和推行服務業企業標準領跑者制度擺上重要工作日程，充分發揮主觀能動性和創造性，全面系統地研究特點規律，精準有效地指導實踐，組織力量攻關克難，科學設定服務業企業標準領跑者核心指標體系，建立評估模型，盡快出臺推行服務業企業標準領跑者制度實施方案和措施辦法，加強宏觀管理，維護有序競爭和公平正義，推動服務業企業標準領跑者制度邁開實質性步伐，推動企業標準領跑者引領我國現代服務業提升質量效益！

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