公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題與改進(jìn)措施

韓海貞

【摘 ?要】在我國的交通系統(tǒng)之中，公路有著重要地位。目前公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理還存在著養(yǎng)護(hù)管理體制有缺陷、養(yǎng)護(hù)與管理設(shè)備陳舊、養(yǎng)護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高、貨車超載嚴(yán)重等等問題。本文就這些問題進(jìn)行了深入地研究分析，并提出了行之有效的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】體制缺陷;設(shè)備陳舊;素質(zhì);改進(jìn)措施

前言

截止2019年，我國公路總里程已經(jīng)達(dá)到484萬千米，如此龐大的公路網(wǎng)覆蓋了我國大部分地區(qū)。然而隨著時(shí)代的推進(jìn)，舊有公路日漸老化，新建公路里程穩(wěn)步提升，公路的養(yǎng)護(hù)與管理問題日益凸顯，急需探究新的養(yǎng)護(hù)管理模式。

1 公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

1.1養(yǎng)護(hù)管理體制缺陷

我國的公路養(yǎng)護(hù)與管理通常由事業(yè)單位直接管轄，管理經(jīng)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政撥款。在上級(jí)財(cái)政看來，公路養(yǎng)護(hù)管理單位是只能產(chǎn)生社會(huì)效益，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，所以財(cái)政撥款優(yōu)先滿足其他急需的單位，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)時(shí)常面臨資金不足的窘境。而由于相關(guān)的行政規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)管理單位無法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這既導(dǎo)致了無法通過市場(chǎng)手段來獲取養(yǎng)護(hù)資金，也沒有改革管理方法和優(yōu)化管理機(jī)制的動(dòng)力。從民眾的角度看來，公路時(shí)常出現(xiàn)坑洞，影響出行。這樣的問題一般需要很長(zhǎng)的周期才能夠解決，而解決方式一般就是簡(jiǎn)單地修補(bǔ)，并不能維持很長(zhǎng)時(shí)間。

1.2公路養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備陳舊

公路的養(yǎng)護(hù)和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中某些工作需要用到大型機(jī)械如壓路機(jī)、發(fā)電機(jī)、柴油機(jī)、攪拌機(jī)等等。這樣的大型設(shè)備需要專門的技術(shù)人才來維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用較高，公路養(yǎng)護(hù)管理單位沒有多余的資金和精力來對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。就目前情況而言大部門設(shè)備老舊、缺乏維護(hù)，使用不便，一些設(shè)備甚至已經(jīng)無法使用，成了廢鐵。

1.3公路養(yǎng)護(hù)人才素質(zhì)不高

曾經(jīng)的修路運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈，在政府部門的組織下，大量青壯年勞動(dòng)力采用肩扛手提的原始方式為修路運(yùn)動(dòng)作出貢獻(xiàn)。后來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技進(jìn)步，修路已經(jīng)不再需要全民參與，專業(yè)建筑公司利用先進(jìn)技術(shù)和大型設(shè)備只需要較少人口參與的情況下即可完成修路任務(wù)。而公路維護(hù)管理單位由于自身清水衙門的限制，難以吸引到高素質(zhì)人才加盟。過去由于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限性，公路養(yǎng)護(hù)不受重視，公路養(yǎng)護(hù)管理單位的人文化素質(zhì)和專業(yè)水平偏低。如今，公路建造技術(shù)已經(jīng)歷多次更新?lián)Q代，公路維護(hù)管理單位卻長(zhǎng)期缺乏新鮮血液的加入，老員工們工作強(qiáng)度大、學(xué)歷能力弱。這樣的養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍素質(zhì)堪憂，而且由于缺少關(guān)注和資金支持，養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍呈現(xiàn)人才青黃不接的窘境。

2 改進(jìn)措施

2.1整合養(yǎng)護(hù)管理資源，完善養(yǎng)護(hù)管理體制

對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理來說，整合養(yǎng)護(hù)管理資源十分重要。在公路建造如火如荼的今天，公路的建造資源向養(yǎng)護(hù)管理方面傾斜一部分并非難事，而且這是節(jié)省養(yǎng)護(hù)開支，延長(zhǎng)公路使用壽命的可行方式。另外，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)護(hù)管理體制十分重要。上級(jí)主管部門可以開放一部分市場(chǎng)權(quán)限給予養(yǎng)護(hù)管理單位，適當(dāng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以減弱主管部門的財(cái)政壓力，也可以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理單位自我進(jìn)化。改變養(yǎng)護(hù)管理單位清水衙門的地位，讓她成為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的一份子，還可以吸收更多高素質(zhì)人才的加盟。

2.2堅(jiān)持機(jī)械化、常態(tài)化的設(shè)備維護(hù)

公路養(yǎng)護(hù)只有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。機(jī)械化常態(tài)化的養(yǎng)護(hù)體系，可以保障設(shè)備常用常新。維護(hù)人員對(duì)于設(shè)備更加熟悉、使用設(shè)備更加熟練不僅有助于節(jié)省機(jī)械維護(hù)的成本、延長(zhǎng)機(jī)械使用壽命、還能提高公路維護(hù)的質(zhì)量，使人民對(duì)公路的使用體驗(yàn)更好。

2.3建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)外選拔機(jī)制

人才是行業(yè)之本。不論哪行哪業(yè)，專業(yè)人才層出不窮才能使行業(yè)欣欣向榮。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理單位來說，內(nèi)部人才低素質(zhì)化亟待改變。第一要建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部培訓(xùn)練競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以增加內(nèi)部人才的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高內(nèi)部人才的專業(yè)化水平。第二要建立完善的招聘選拔機(jī)制，建立完善的考試、選拔、培訓(xùn)、試崗流程制度。確保將高素質(zhì)、干實(shí)事的人才選拔進(jìn)來發(fā)光發(fā)熱，將低素質(zhì)、混日子的人阻止在外。

2.4加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)，使用新技術(shù)、新理念對(duì)公路進(jìn)行維護(hù)管理

修路技術(shù)日新月異、養(yǎng)路技術(shù)卻止步不前。只有養(yǎng)護(hù)人員提升科學(xué)文化素質(zhì)，才能緊跟時(shí)代浪潮、研發(fā)維護(hù)公路的新技術(shù)和新思路。當(dāng)下的社會(huì)管理理念已經(jīng)十分先進(jìn)，將它們引流到公路管理當(dāng)中也是可行手段。目前流行的信息化管理、扁平化管理的理念，對(duì)于公路管理來說也是十分合適的。

2.5加強(qiáng)監(jiān)管、保護(hù)公路

千瘡百孔的公路，多由于大量超載貨車的高強(qiáng)度行駛。不論修路技術(shù)多么先進(jìn)，一條公路總有其承載極限，超過公路承載能力的貨車行駛一定會(huì)對(duì)公路造成嚴(yán)重的損害。破爛的公路影響民眾出行，導(dǎo)致民眾對(duì)破爛公路不滿的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端。改善公路運(yùn)行生態(tài)不僅需要養(yǎng)護(hù)管理部門的高水平管理，還需要交通部門加強(qiáng)監(jiān)管，禁止超載超限的貨車上路。如此才能使公路維持健康運(yùn)轉(zhuǎn)、延長(zhǎng)使用壽命。

圖2村民在公路上插秧來對(duì)破爛公路表達(dá)不滿

3 結(jié)束語

公路建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，公路養(yǎng)護(hù)管理也具有同等重要的地位。采用先進(jìn)的管理模式和養(yǎng)護(hù)技術(shù)、借鑒國內(nèi)外良好的養(yǎng)護(hù)管理例子、發(fā)展健康的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍、發(fā)展創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，這需要多方面共同努力，使我國的公路養(yǎng)護(hù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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（作者單位：青海省南八仙公路段）