公路工程PPP模式下的工程造價管理

孫鵬

【摘?要】當前，國內公路工程造價控制與管理方面存在著薄弱環節，致使公路工程項目建設常常出現工程造價失控的情況，并導致公路工程投資資金蒙受較大的損失。因此，必須高度重視公路工程造價管理與控制，必須主動增強工程造價人員的職業素質，并主動運用信息化技術、大數據技術，實施全方位的公路工程造價管理與控制。基于此，本文主要分析了公路工程PPP模式下的工程造價管理。

【關鍵詞】PPP 模式;公路工程;造價;控制與管理

中圖分類號：U415.13 文獻標志碼：A

引言

盡管PPP 模式在公路工程造價的控制與管理中的應用能夠有效解決存在的問題，使項目的經濟效益得到有效保障，但在具體運用中依然會存在不同的問題。因此，在PPP 模式下，政府與私營企業應充分認識到公路工程造價中控制與管理的重要性，結合實際情況進行合理運用，進而達到合作共贏的目的。

1 簡要分析公路工程造價管理的概念

公路工程造價管理并不是一成不變的，而是處于一種發展狀態，所以管理人員需要隨時掌握公路工程的實際發展狀況，在管理過程中一定要重視每個環節的細節變化，緊密聯系不同環節，確保在每個管理階段都進行造價控制。由于公路工程建設周期比較長，在預計完成施工工程的工期內，隨時都有可能出現一些不可預測的突發因素，這些隨時變化的動態因素會嚴重影響整個工程造價管理，很多時候要到施工的最后階段才能確定實際的工程造價。項目技術人員應該先對自身負責的工作通盤掌握，科學合理地利用施工現場的資源設備，采取措施合理規劃施工環節，及時解決環節中存在的一些重難點問題，為造價控制奠定基礎。公路工程造價管理中需要注重的要點控制主要有控制工程的建設資金、控制工程的施工質量以及控制工程的施工進度等等，想要有效控制這幾個方面的造價，需要管理人員全程監控整個公路工程的建設，從施工到竣工環節都需要重點監控。

2 PPP 模式下公路工程造價管理的現狀

2.1 工程準備階段

在PPP 模式下，公路工程的造價管理體現出全過程管理的特征，根據現有部分工程的經驗可知，在公路工程的準備階段，所面臨的風險主要包括以下幾方面：（1）PPP 模式下的公路工程具有工程量大、時間長的特征，因此整個工程施工階段可能遇到諸多不確定因素的限制，如自然氣候因素、政策因素等。（2）公路工程所涉及的區域較大，導致在管理過程中難以對整個工程進行統一管理，增加出現風險的概率。（3）整個工程項目的資金運轉周期較長，因此需要承擔的風險更多。

2.2 工程設計階段

在公路工程項目施工之前，需要設計人員對整個項目進行全面規劃，在這個過程中為確保PPP 項目的各個參與方都獲得相應的效益，在設計階段就需要充分認識到人員、成本投入、技術水平的限制，在盡量控制造價的情況下，也要確保公路工程的施工質量滿足預期。在這個階段，工作人員需要考慮的問題主要包括：（1）公路工程項目設計階段沒有全面掌握整個造價管理的指標，導致造價管理的理念并沒有體現在公路工程設計中。（2）公路設計階段所設置的目標偏離造價管理的實際目標，因此在后期施工階段容易發生設計與實際出現嚴重偏差的問題。

2.3 工程施工階段

在PPP 模式下，造價管理人員在工程施工階段需要重點考慮如何實現造價與質量的統一，這是因為整個公路工程項目的實施階段容易受到其他多個因素的限制，如市場原材料價格變化、設計變更等。除此之外，在PPP 管理模式中，工程實施階段需具備的相關信息既包括項目施工方案，又包括工程造價等文檔清單。若相關管理部門沒有收到這一系列文件，則可能導致工程糾紛無法得到合理解決，影響整個工程的施工效果。

2.4 工程結算階段

根據一般項目的經驗可知，在公路工程項目的結算階段，造價管理中最為重要的問題是對成本資金的管理。有研究認為，部分PPP 模式在公路項目階段，相關方為了實現自身利潤最大化，可能會采用一些不恰當的方法來達到自己目的，例如陰陽合同、虛報成本價格等，這種情況可能會引發工程糾紛，造成相關項目難以正常結算。

3 PPP 模式下公路工程造價的控制與管理

3.1 工程準備環節的控制與管理

公路工程項目在應用PPP 模式時，造價控制與管理要改變以往的執行路徑，從工程準備環節開始執行。此外，不論是政府、投資方，還是施工單位，都要革新思想，充分認識到PPP 模式的重要性，以滿足公路工程項目的整體要求[3]。比如，在PPP 模式下，政府應及時轉變思維，從管理者變為參與者、合作者，主動與投資方建立良好的關系，共同承擔容易發生的風險，唯有此，才能夠實現互惠共贏。除此之外，政府還要改變以往的工作方式與工作職能，除了要運用相關制度規范、監督和管理造價從業人員，還要依照法律章程積極主動地參與到各項環節的審核控制中。同時，政府還要充分利用“互聯網+”這一有利條件，建立統一造價信息系統，以便各項工作的順利開展。

3.2 公路工程設計環節造價控制與管理

在PPP 模式下，公路工程在進行設計時，若想將工程造價控制在合理范圍內，除了要革新設計理念，還要綜合考慮政治、經濟、人文等方面的因素。此外，為避免多樣化問題的出現，在設計時還要評估可能發生的問題，然后從各個角度提出預防方案，從而縮小工程造價施工前后的差距。

3.3 公路工程施工環節造價控制與管理

首先，對施工材料進行科學管理。在公路工程中，要做好原材料的保護與管理工作，避免出現腐爛、受潮等情況，影響施工的順利進行。此外，在原材料的選購上，采購人員要遵循“相同質量比價格，相同價格比質量”的原則，嚴禁選擇劣質材料，以保證工程質量，降低工程造價成本。其次，做好施工現場的監管工作。通過建立管理制度等方式對施工人員進行監督與管理，避免影響工程造價與工程質量。最后，強化工程監督。不論是政府還是投資方，都應重視并加強公路設計、現場施工等方面的監督，從而提高工程質量，將工程造價控制在合理范圍內。

3.4 公路工程結算環節造價管理與控制

基于傳統模式下公路工程造價的控制與管理中存在的問題，政府與投資方應根據實際情況明確工程竣工驗收的規范、統一標準，將工程運營與養護的責任落到實處。另外，在PPP 理念下，要清楚政府和私營企業之間的合作關系，做好利益分配，同時還要通過合理手段維護好兩者之間的關系。只有這樣，才能夠避免各種問題的發生，從而促進工程造價控制與管理水平的提升，推動公路行業的發展進程。

結束語

目前在大型工程項目中，PPP 融資模式越來越常見，該模式的主要特征，是政府與具有投資能力的企業通過簽訂合同的方法來共同完成項目建設。以往的公路工程造價管理就是造價控制，不但具有一定的局限性，還會出現諸多問題，阻礙公路工程施工的順利進展。而在PPP 模式下，除了要革新管理理念，政府的審批環節、項目法人造價管理的方式均要改變，這對于公路項目建設來說無疑是巨大的挑戰。所以，為保證公路工程項目的順利進行，提高施工效率與整體施工質量，就要結合實際情況采用有效手段對公路工程造價進行更好的管理和控制。

參考文獻：

[1]PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].李樂樂.現代商貿工業.2017（24）

[2]淺析PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].王剛.建材與裝飾.2016（17）

[3]PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].宋中秋.交通世界.2017（29）

[4]時西煥.PPP 模式下公路工程全過程造價管[J].工程建設與設計，2019（23）：259-261.

[5]任秀峰.淺談公路工程造價管理在提高工程質量方面的重要性[J].城市建筑，2019，16（23）：183-184.

（作者單位：中交一公局廈門工程有限公司）