河北省普通國省干線公路服務設施分類研究

舒平 鄭琪 任登軍

摘要 高速公路服務區發展比較成熟，而普通國省干線公路服務設施卻呈現“建設早、發展慢”的特征，因此很有必要對普通國省干線公路服務設施進行分類探究，因地制宜地建設服務設施，提高其社會效益和經濟效益。首先對河北省干線公路的特征及其服務設施的現狀進行了分析，在此基礎上，參照河北省干線公路近期和遠期的發展狀況，依據高峰小時需求總量（包括車輛和人員）和周轉率配置推算出服務設施建設的規模并進行分類，其次對服務功能和運營方式進行類型總結，提供因地制宜的搭配規模、服務功能和運營方式的服務設施類型，為河北省普通國省干線公路服務設施的新建和改造提供理論支撐和參考。

關 鍵 詞 干線公路服務區;普通國省干線公路;建設規模;服務功能;運營方式

中圖分類號 U417? ? ?文獻標志碼 A

Abstract Expressway service areas are relatively mature， while the service facilities of national and provincial trunk roads are characterized by "early construction and slow development". Therefore， it is necessary to classify the service facilities of national and provincial trunk roads， and build the service facilities according to local conditions to improve their social and economic benefits. In this paper， the characteristics of main highways and service facilities in hebei province was analyzed， and the status quo， on this basis， by reference to arterial highway in hebei province， the development situation of immediate and long-term basis peak hours （including vehicles and personnel） and total demand turnover configuration calculated the size of the service facilities and are classified， and then to summarize the types of service function and operation way， the collocation of adjust measures to local conditions， service functions and operation scale means the types of service facilities for the hebei province highway service facilities of ordinary countries new and modified to provide theoretical support and reference.

Key words arterial highway service areas;ordinary national and provincial highways;construction scale;service function;the way of operating

0 引言

2017年底我省普通國省干線公路通車里程已達到19 012 km。隨著河北省交通事業的快速發展和人民群眾出行要求的不斷提升，公眾出行對公路服務水平和服務質量的需求也不斷增加。2017年1月交通運輸部辦公廳發布《全國普通國省干線公路服務設施“十三五”建設專項規劃》，提出要以解決干線服務設施總量不夠、布局不優和服務質量不高等問題為導向，完善干線服務設施，著力拓展服務內涵、提升服務品質、延伸服務鏈條、擴大服務覆蓋范圍。河北省普通國省干線公路服務設施建設在2012年前幾乎是空白，雖然在2000年左右在個別路段上建設了幾個服務區，如國道101線上的古北口服務區、省道承圍線上的隆化服務區等，但這些服務區由于受到服務意識和經營理念的影響，均未能建立起長效管理機制，在經營2～3年后就關閉了。2013年在承德、邯鄲、滄州等地市利用現有公路資源，建設了波羅諾、龍頭山等服務設施，為司乘人員提供了便捷、舒適的出行服務體驗，取得了良好的社會效果，但仍存在旅游旺季設施數量不夠用，淡季空置等問題。

1 河北省普通國省干線公路及服務設施概

1.1 普通國省干線公路的特征

普通國省干線公路在很長一段時間里承擔著主要公路運輸和集散的功能，但由于高速公路和市政路的快速發展，普通國省干線在公路網中的作用和地位不斷地發生變化，具有了新時期普通國省干線公路的特征。在高速路網和城市密度較大的東部沿海地區和發達地區，普通國省干線公路的通道功能和城市市區、部分縣域的集散功能均被取代。普通國省干線更多的是同地方公路路網結合，參與了縣鄉的集散和通達，這成為了普通國省干線公路的特征。與此同時，部分承擔景區、礦區及工業園區、物流產業園區連接線功能的國省干線的交通量也明顯較一般干線公路高出許多，這也體現了普通國省干線公路通道和集散功能被削弱后，專用功能加強的特征。而在西部地區和欠發達地區，由于高速路網和城市的密度較小，國省干線仍然承擔著重要通道、運輸和主要城市的集散功能。

綜上并結合河北省普通國省干線公路的現狀得出以下3點：1）大區域集散小區域通達。截止2018年河北高速公路通車總里程達7 279 km，高速路網較為成熟，承擔了主要的遠距離通達任務，弱化了國省干線的通達功能。例如河北省范圍內國道107線，幾乎與G4京港澳高速平行并線，長途運輸功能被G4取代，更多的參與了市區的集散，服務了縣域間的通達。2）專用功能凸顯。同樣是因為長途運輸功能被高速路網取代，現有國省干線的服務對象區域化特征更為明顯，作為毛細脈絡集散區域交通，流量和服務對象逐漸固定。所以在服務區域交通基礎上，還承擔景區、礦區、工業園區及物流產業園區連接線功能的干線公路交通量明顯較大，部分普通國省干線的專用功能凸顯出來，例如承德境內的國道111和省道351，貨運車輛在沒有高速可走的情況下，優先選擇國道，所以承德境內國道111貨運車流量明顯高于一般國道。省道351則連接塞罕壩國家森林公園，旅游旺季車流量也明顯增多。3）路網密度不均勻。河北省內華北平原部分高速路網和國省干線路網密度均較大，而在河北北部張家口承德地區，路網密度較小，國省干線仍然承擔著重要通道、運輸和主要城市的集散功能。

1.2 普通國省干線公路服務設施概念及現狀

服務設施的主要功能是向司乘人員及車輛提供餐飲、休息、車輛維修等基本服務。一般地認為，完善的服務設施應具備以下3方面的功能：1）為車服務的功能配置，例如停車場、加油站、充電設施、汽車維修、加水等功能。2）為人服務的功能配置，例如公共廁所、餐飲、購物、休息場所、信息通訊、醫療、救護等功能。3）附屬服務的功能配置，例如管理用房、設備用房、員工休息室等功能[1]。

河北省承德市服務設施起步早且發展較快，因此對承德市“國家一號風景大道”旅游環線公路服務設施進行系統研究。選取旅游環線中的花園觀賞式、旅游咨詢式、交界迎賓式和景區聯合式4類功能型服務設施進行考察，各服務設施概況見（表1），并對此段公路服務設施功能需求及出行人群類型進行系統的調研（表2）。

其服務設施的建設在一定范圍內加強了交通與旅游的深度融合，為游客提供了基本服務，為全域旅游提供了部分交通服務保障，但是在服務設施功能上，無法滿足所有出行人群的要求，僅提供基本功能，不足以發展帶動旅游業。在服務設施建設方面，后期運營成本過高，導致服務設施冬季只能關閉。也因為后期運營成本問題，服務設施建設規模不大，繼而導致旅游旺季服務設施供不應求，出現停車場堵塞、衛生間排隊等現象。

根據對服務設施功能需求的調研內容和結果得出，不同用路者對服務設施的需求程度不同。如駕乘人員對公廁、休息區和停車場基本服務功能的需求相對較高，干線公路本身具有路網位置開放性，因而加油站、餐館和旅店等服務功能需求較低。因此，可以根據司乘人員的不同需求對服務設施進行類型劃分和規模的確定，并設置不同的間距。

1.3 國內外服務設施分類參考

我國關于國省干線公路服務設施的文章，其中大部分是屬于交通類學科對服務設施政策的解析。總體來看可以總結為以下3個方面（表3）。一是研究干線服務設施類型分類，江海丹在《普通干線公路服務設施設置技術研究》中采用理論聯系實際的方法，探討了普通干線公路服務設施設置的選型與規模、選址技術、布局等理論[2];程蘇沙等在《省域干線公路服務設施的設置與規劃》中提出，從服務設施功能需求、規模分類、間距設置、綜合選址等方面提出相應的原則[3];張柳煜，鄧云潮在《干線公路服務區規劃建設研究》中提出服務區的規模不宜過大，不應追求大而全[4]。二是研究干線公路服務設施功能需求，其中張丹云在《普通干線公路“服務區+”探索與實踐》中提出由高速公路向普通干線公路延伸，由單一附屬交通功能轉向綜合開發功能[5];郭朝陽在《干線公路服務區規劃建設探索》中提出了拓展服務區多元功能的建議，包括休閑、文化、產業功能，旨在提高干線公路服務區的社會經濟效益[6]。三是研究干線公路服務設施附屬設施，王善巍在《普通國省干線公路停車服務設施的建設》中從選址原則、布置間距、布設形式、道路設計等方面提出了一些建議[7]。

《日本高速公路設計要領》是日本高速公路和汽車專用公路技術標準與規范。1986年日本道路公團對《設計要領》進行修訂并自1987年4月1日頒布執行。該要領第十一編休息設施設計要領中從服務區的型式與組成、規模、停車場設計、園地規劃等做了詳細的指導。日本的干線公路服務區也相對完善，大多數干線公路服務區采用營業式，營業時間結束后，僅提供公共洗手間和小型室內休息室，室外還配有較多的販賣機，供往來出行人短暫休息。從發達國家經驗來看，干線公路服務設施在保證交通安全和提高公路運行舒適度方面起到了重要作用。對于河北省普通國省干線公路服務設施的現狀而言，單純依據規模分類不足以指導和解決服務設施的建設問題。如單純按規模分類，會造成服務功能單一、建筑面積分布不均等。若以規模分類為前提，結合使用者需求功能和建設運營方式的分類方式。建設服務設施時，首先根據其所在道路的交通量得出規模，其次通過此段道路用路者需求選擇相應功能，最后依據沿線社會資源確定服務設施的運營模式。因地制宜的選取組合方案，從而提高服務設施社會、經濟效益，實現其可持續發展。

2 河北省普通國省干線公路服務設施規模分類

2.1 普通國省干線公路服務設施規模的確定

服務設施規模是指服務設施的用地面積。服務設施的規模大小，實際上與設置間距、道路交通量、交通流的性質有關。2017年7月交通運輸部辦公廳發文《普通國省干線公路服務設施建設實施暫行技術要求》中，指出服務設施的規模應根據其在路網中的定位、所在路段社會服務提供能力、建成后的運營模式及運營效益預期，合理預測服務需求而確定。當服務設施需要承擔公路交通應急保障功能時，其用地面積應根據實際需要增加，但沒有對服務設施規模進行具體的分類指導。依據現有高速公路規模確定的方法，結合河北省近期公路使用狀況和遠期發展狀況相結合，從發展的角度出發，按預計10年后的相應交通量為標準。應根據交通量的預測，以確定其規模大小。一般根據日交通量結合車輛停留率、高峰率、停用時間等決定各功能場所的規模，其主要功能設施的規模根據高峰小時需求總量（包括車輛和人員）和周轉率配置，計算方法如式（1）[8]。

[S=A×HR×Sa]? ?， （1）

式中：S為服務設施總面積;A為到達車輛數或人數;H為高峰率;R為周轉率;Sa為單位設施（包括停車位、廁所等）占用面積。

上述公式計算的依據是，在需求者到達的高峰小時，各功能設施需求者的平均到達個數等于功能設施總的服務個數即平均周轉率。其中S/Sa為設施個數，C×G為高峰小時的需求者到達個數，S/S×Z為S/Sa個設施總周轉率，則

[C×G=SSa×Z]， （2）

對式（2）兩端同時取倒數，則

[1C×G=1Z÷SSa]， （3）

等式（3）左邊表示需求者的到達時間間隔，右邊表示單個需求者接受服務的時間（停車時間、加油時間等）除以服務臺數。在服務設施規模的計算中，通過參考國內高速公路服務區規模計算的經驗，結合對河北省省普通干線公路服務設施駛入率和服務時間的調查結果，同時考慮普通國省干線公路在道路、交通運行中與高速公路的不同特點對服務設施的規模進行計算。

服務設施建筑規模是各部分服務功能建筑面積的總和，可參考高速公路規模計算指標和方法：

1）廁所面積。服務設施中使用廁所人數約占服務人群總數的80%。男廁所使用周轉率為60人/h，旅客使用大便器的個數為小便器的30%;女廁所使用的周轉率為30人/h;根據以上計算所得的停車位數及周轉率、乘載率及男女人數比例，可以算出男女廁所的蹲位，再根據有關建筑要求及規定：男蹲位為3 m2/處，女蹲位為4.5 m2/處，殘疾人專用面積為20 m2，廁所面積還應考慮1.1～1.4的系數，則可算出廁所面積。

2）商店面積。顧客在商店活動所需面積為2 m2/人，旅客平均停留時間為2 min，以上計算所得的停車位數及周轉率、乘載率，可算出商店服務面積，考慮儲存及其他設施的面積，商店的總面積一般取為服務面積的14倍。

3）餐廳面積。根據以上計算所得的周轉率、乘載率和旅客用餐的需求率，即可計算出用餐人數。每小時的用餐人數=停車位數×載客人數×周轉率×需求率。按正常情況統計，每人用餐時間為25 min。餐廳的每個席位所占面積為1.5 m2，可算出所需的餐廳面積。餐廳的廚房、倉庫等面積與客席面積相同。按照國內服務區的經驗，休息室的面積一般取為餐廳面積的2/3。

4）其他面積。根據服務區的駛入交通量，服務區所在的地區，距城市的距離遠近，推求住宿司乘人數，確定客房數量，再乘以客房的建筑面積，求得旅館規模。按加油站建設的相關標準確定加油站建設規模。按相應規范確定其他設施如變配電室、供水設施、鍋爐房、污水處理設施等的規模。根據行政管理和服務人員的數量確定辦公樓、車庫、職工宿舍、職工食堂等規模[9]。

綜合上述面積求和即可求出服務設施建筑規模。

2.2 普通國省干線公路服務設施推薦規模分類

依據上述計算方法，得出河北省普通國省干線公路服務設施按用地規模和建筑規模分為A、B、C、D 4類。用地規模是由各類設施用地規模組合與疊加而成的，包括停車場、車行通道、人行通道、園林綠化，服務及辦公樓、加油站、汽修廠、水泵房、變配電房、污水處理等建筑物用地面積總和，但不包括加減速車道、邊溝、護坡占地。建筑面積指各類功能建筑物的建筑面積之和。服務設施內的建筑可分為服務功能建筑、辦公生活功能建筑、配套功能建筑3大類。服務功能建筑主要包括休息區、餐廳、便利店、超市、旅館、公共衛生間、修理站、加油站等;辦公生活功能建筑包括宿舍、辦公室、員工餐廳等;配套功能建筑包括水泵房、變配電房等。結合河北省實際情況，對C、D用地規模不做明確規定，根據實際土地情況按需配置。推薦用地規模和建筑規模可按照（表4）的數據值取值。

3 河北省普通國省干線公路服務設施類型分類

3.1 服務設施功能分類

首先根據不同功能將普通干線公路服務設施統一劃分為2大類型：第1類是服務區，服務區中包含停車場、加油站、汽車維修、廁所、休息區、便利店等基本功能，餐飲和住宿等可選功能;第2類為停車區，主要包括停車場、觀景臺、休息設施和廁所等。 其次按照規模大小和部分功能的差異對服務區與停車區進行進一步的細分，普通干線公路服務設施劃分為服務區、停車區和觀景臺。按服務功能分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ 4級。

Ⅰ級服務設施，即綜合（特色）型服務區。設置有較完善的服務功能，設有停車場、園地、公共衛生間（包括殘疾人用的廁所、母嬰盥洗間、兒童廁所）、免費休息區、兒童樂園、營業餐廳、加油站、充電樁、加氣站、大車沖洗（位于進出城市的服務設施口處需要設置）、修理所、綜合性超市、特色產品展賣處、無線網絡等服務設施，可設置住宿設施、醫療救助等設施。還可以根據服務區所處的地理位置和路段情況，設置旅游休閑區（結合戶外）、商務會議、物流倉儲等設施。主要設置在大型景區附近、區位重要、交通流量較大的位置上。

Ⅱ級服務設施，即舒適型服務區。規模適中、體現特色。設置有較完善的服務功能，包括停車場、公共衛生間（包括殘疾人用的廁所、母嬰盥洗間、兒童廁所）、免費休息區、兒童樂園、餐廳、加油站、充電樁、加氣站（靠近市區可設置）、修理所、綜合性超市、特色產品展賣處等服務設施，可設置小型住宿、醫療救助、無線網絡等設施。可根據條件和需求拓展其他功能，同時充分挖掘當地人文歷史和景觀特色。主要設置在車流量相對較大的位置上。

Ⅲ級服務設施，即擴展型停車區。設置有基本的服務功能，設有停車場、公共衛生間（包括殘疾人用的廁所）、免費休息區、便利店、無線網絡等，根據具體情況可以考慮設置加油站、充電樁。一般不設住宿設施和營業餐廳。

Ⅳ級服務設施，即基本型停車區。只具有部分服務功能。一般設有停車場、公共衛生間（包括殘疾人用的廁所）、免費休息區等服務設施。可利用公路沿線廢棄荒地、結合養護管理業務用房等進行改造建設。

推薦不同類型公路服務設施的功能配置應符合表5的規定。

3.2 服務設施運營方式分類

按運營方式分為公益類和經營類。公益類（P）：建設經費及后期運營需由財政資金給予支撐，交通部門后期管理。經營類（E）：建設經費由部分財政補助資金和其他資金共同構成，后期運營費用由服務設施運營商提供。經營類包括村鎮民營型：為解決用地、資金等問題，由地方交通部門主持建設，沿線鄉鎮負責提供用地和管理經營的模式，資源更加節約;社會資本（大型企業）投入型：由地方交通部門主持建設，后期運營管理由企業管理。由當地相關行業部門或社會投資人牽頭，多方參與，企業運作，提升資源配置效率，在一定程度上可調動地方經濟;政府+民營合作型：由地方交通部門主持建設，后期運營管理由經營人管理。通過合理整合交通、土地、經濟等社會資源，著重采用PPP模式，運用“互聯網+”、“共享+”等思維模式，形成地方品牌效應，使資源變資產、資產變資本、資本變盈利，形成產業良性循環，帶動區域經濟全面發展[10]。為傳統公路增添新內涵、注入新血液，打造開放的普通國省干線公路體系。

根據上述對河北省服務設施規模、服務功能和運營方式的分類分析，結合需要建設服務設施所在位置的公路特征，按實際情況配置服務設施規模、服務功能和運營模式（表6）。如在市、港口和物流園附近建設服務設施則推薦A、B類規模，Ⅰ、Ⅱ級服務功能和E類運營方式，再根據實地調查規劃分析，最終確定服務設施的建設標準。

4 結論

普通國省干線公路服務設施的基本功能是滿足用路者的生理和心理需求以及保證車輛安全運行，但服務設施所具備的功能、規模受其所處道路的交通狀況和社會環境影響。在進行規劃、設計和建設時，應根據具體情況加以區別對待。普通國省干線公路服務設施的建設要考慮建設規模、功能和運營方式3個方面。首先依據河北省主線交通量、駛入率和車輛組成的實際情況，得出河北省普通國省干線公路服務設施按用地規模和建筑規模分為A、B、C、D? 4類。其次依據服務設施所處區地區、沿線社會需求、交通狀況以及沿線環境的現狀，得出普通國省干線公路服務設施劃分為服務區、停車區和觀景臺，按服務功能分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ? 4級。最后確定服務設施后期建設和對沿線經濟的帶動作用的運營方式，分為公益類和經營類。通過對服務設施因地制宜的搭配組合建設，為河北省普通國省干線公路服務設施的新建和改造提供參考和理論支撐。

參考文獻：

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[2]? ? 江海丹. 普通干線公路服務設施設置技術研究[D]. 重慶：重慶交通大學，2015.

[3]  ? 程蘇沙，陳劍威，苗聰. 省域干線公路服務設施的設置與規劃[J]. 交通標準化，2009，37（1）：201-205.

[4]? ? 張柳煜，鄧云潮. 干線公路服務區規劃建設研究[J]. 交通企業管理， 2008，23（6）：50-51.

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[7]? ? 王善巍. 普通國省干線公路停車服務設施的建設[J]. 內蒙古公路與運輸. 2017（6）：57-59.

[8]? ? 劉恒麗. 新疆高速公路服務區規劃研究[D]. 西安：長安大學，2013.

[9]? ? 高速公路叢書編委會. 高速公路交通工程及沿線設施[M]. 北京：人民交通出版社，2004.

[10]? 焦方欽. 高速公路PPP項目融資存在的問題及應對策略探討[J]. 納稅. 2019（9）：165-16.

[責任編輯 楊 屹]