立法，讓中國擴大開放跑出加速度

王建社

習近平總書記強調：“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。”2018年是中國改革開放40周年，去年以來，中國深化改革、擴大開放的力度不減、步子不停，又跑出了加速度。

盡管全球跨境直接投資持續低迷，國際引資競爭日益加劇，但中國吸引外資魅力有增無減。聯合國貿易和發展會議報告顯示，2018年全球的跨國直接投資同比下降19%，連續三年下滑，但中國吸引外資卻逆勢增長。去年我國實際使用外資折合美元為1350億美元，創歷史新高，全年新設外資企業超過6萬家，增長69.8%。其中來自發達國家英國、德國、韓國、日本、美國對華投資分別增長了150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%。

與此同時，我國利用外資的質量得到提升，結構持續優化。2018年，制造業利用外資占比升至30.6%，高技術制造業利用外資增長35.1%。合同外資5000萬美元以上的大項目近1700個。特斯拉在美國之外的首個超級工廠在上海破土動工；寶馬增資30億歐元擴建華晨寶馬鐵西工廠；英國電信成為中國首個獲得全國性電信牌照的國際電信公司。中國擴大開放既為世界帶來機遇，也為中國的高質量發展帶來動力。當前，我國營商環境持續改善，投資機遇不斷擴展，利用外資前景良好。

改革開放40年來，外資對中國發展作出了重要貢獻。我國外商投資領域的立法也不斷推進。1979年，五屆全國人大二次會議審議通過了中外合資經營企業法；1986年，六屆全國人大四次會議審議通過了外資企業法；1988年，七屆全國人大一次會議審議通過了中外合作經營企業法。連續三屆人大通過的“外資三法”，為我國擴大對外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻。截至2018年10月，我國外商投資企業累計近95萬家，實際利用外資累計超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動我國經濟社會發展的重要力量。

進入新時代，我國對外開放和利用外資進入了快車道，黨中央、國務院作出了實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇和負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，推動形成全面開放新格局的決策部署。面對新形勢、新要求，早期制定的“外資三法”已難以適應構建開放型經濟新體制的需要，亟須制定統一的外資基礎性法律。

對此，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記指出，要加快出臺外商投資法規，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造國際一流營商環境。李克強總理強調，要重塑外商投資市場準入、政策支撐、服務保障體系，加快推進涉及外商投資的三個法律合并成一個基礎性法律。

2018年12月，全國人大常委會對外商投資法草案進行了初次審議。草案明確擴大開放和積極利用外資的主基調，加強外商投資促進和保護，鮮明展現我國堅定不移推動新一輪高水平對外開放的原則和立場；草案強調要統籌擴大開放和防范風險的關系，確立外商投資管理所必需的相應制度，做好與相關法律、行政法規的銜接，力求放得開、管得住；要準確把握外資基礎性法律的定位，著重于確立外商投資基本制度框架，既適應當前實際需要，也為進一步深化改革留有空間。

制定外商投資法的目的之一，就是積極促進外商投資，提升利用外資水平，實現共贏。這是一部新時代中國利用外資的基礎性法律，是我國新外商投資管理制度的“四梁八柱”。在立法過程中，充分聽取代表們和人民群眾的意見建議，體現了科學立法、民主立法、依法立法的各項要求。值得一提的是，今年1月上旬，全國人大常委會法工委專門發函征求寧波市人大常委會意見建議。對此，寧波市人大常委會高度重視，組織召開多個座談會，聽取各相關方面的意見，并進行了認真梳理研究，對法規草案共提出8條修改意見，其中有2條修改意見被全國人大常委會采納，體現了寧波元素，反映了寧波的心聲。

在十三屆全國人大二次會議期間，代表們聚焦外商投資法草案五大看點，進行了廣泛深入的討論和審議。

一是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。代表們認為，這是我國外商投資管理體制的根本性變革。負面清單將簡化外商在清單外領域投資的審批流程，為其營造開放、公平、透明、可預期的營商環境。同時，這一制度體現了內外資一致的原則，將讓中國的外資管理模式與國際開放程度較高的國家接軌，實現高水平投資自由化與便利化。

二是堅持內外資一致。黨的十九大報告提出，凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。草案充分體現了這一精神。如第十五條規定，國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作；第十六條規定，國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動等。

三是關于知識產權保護。代表們表示，這是國內外企業關注的熱點問題。草案第二十二條規定，國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益。這充分表明我國對保護知識產權的高度重視。近年來，我國修訂了多部關于知識產權保護方面的法律法規，在北京、上海、廣州、寧波等地設立了知識產權法院、法庭，并嚴厲打擊網絡侵權盜版行為，取得積極成效。

四是建立健全外商投資服務體系。代表們認為，優化外商投資環境，完善投資服務體系必不可少，這將有效推動政府職能轉變，建立政府和企業的溝通機制，促進政府更加主動為企業提供更多服務和支持。這些條文是對各地實行的“保姆式”服務、“店小二”精神、“最多跑一次”經驗做法的提煉和總結。

五是建立外商投資信息報告制度。草案提出，外國投資者或者外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。代表們表示，報告制度體現了投資權利和義務的統一，有助于政府更好了解外資信息，制定外資政策，進行外資管理。這也是國際上通行的制度。

經過代表認真討論、深入審議，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）。制定出臺《外商投資法》是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重要改革部署，是健全涉外法律體系、完善法治化國際化便利化營商環境的重要舉措，是促進社會主義市場經濟健康發展、實現經濟高質量發展的必然要求。同時，也充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。面對全球經濟諸多挑戰和貿易保護主義抬頭，向國際社會釋放出繼續推進改革開放的強烈信號，這將是中國由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變邁出的重要步伐，為推進更高水平對外開放提供堅實的法律保障。

《外商投資法》的審議和出臺，必將給外資企業帶來極大的發展機遇，不僅給外國投資者們吃了一顆“定心丸”，還意味著外商投資將在中國新時代改革開放中迎來新的春天。寧波作為改革開放先行地，要搶抓機遇，推動形成新一輪高水平對外開放新格局。2018年，寧波實際利用外資43.2億美元，完成年度目標任務的100.5%。目前，寧波的國際化城市建設和外資大項目引進還有較大提升空間，例如國際醫院、國際教育、國際金融等服務業外資數量偏少，有些還是空白。我們要緊緊抓住《外商投資法》出臺的契機，著手根據法律內容，分析研究可能對引進外資帶來的新變化，盡快研究制定相關的措施方案，在保持政策措施穩定性的基礎上，進一步提升對外商投資企業的服務水平和知識產權保護。要不斷優化營商環境，盡量降低企業進入門檻，提升審批效率，加強服務，盡可能地提供外資企業需要的快速優質服務，使外資企業進得來、留得住、能發展。

同時，我們也應清醒地看到，制定外商投資法，既是機遇更是挑戰。國內企業不僅要做好全球化競爭的思想準備，未來的發展也必須適應全球化激烈競爭，中外企業將在同等的市場條件下同臺公平競技。寧波的企業和企業家們必須以更加開放的態度和全球化視野來審視自己的發展戰略、市場布局和技術研究，加快轉型升級的步伐，努力在全面開放新格局中實現更高水平、更高質量的發展。