2 0 1 9年兩會(huì)賦能——“一帶一路”五通合作克難前行

翟崑　王麗娜

3月5日，李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告，為2019年推動(dòng)“一帶一路”的五通合作加油賦能。

政策溝通位于“五通”之首，目前戰(zhàn)略對(duì)接和發(fā)展理念共識(shí)的構(gòu)建仍是政策溝通的重大挑戰(zhàn)。2015年11月，日本安倍政府提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略，2016年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將形成更為廣泛的合作路徑，即“大歐亞伙伴關(guān)系”，2018年9月歐盟提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造歐盟版的互聯(lián)互通模式。鑒于地緣政治和經(jīng)濟(jì)較量，深化利益融合，達(dá)成合作共識(shí)，讓沿線國(guó)家接受和認(rèn)可“一帶一路”的理念，仍是目前政策溝通的重大挑戰(zhàn)之一。2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在北京舉辦，這將為沿線各國(guó)的發(fā)展訴求以及挑戰(zhàn)進(jìn)行政策溝通和協(xié)調(diào)提供交流平臺(tái)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)先合作領(lǐng)域。中國(guó)近年來(lái)也加大了對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，但是投資主體過(guò)于單一、缺少有效的合作機(jī)制，以及環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)是當(dāng)前設(shè)施聯(lián)通中面臨的主要挑戰(zhàn)。政府工作報(bào)告提出創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)PPP合作模式在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的應(yīng)用，將有效緩解融資缺口的問題。此外，政府報(bào)告還以大量篇幅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)的重要性，尤其是加快發(fā)展綠色金融，培育專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。在中國(guó)對(duì)外基建投資環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色金融相關(guān)政策的出臺(tái)可有效約束中國(guó)企業(yè)海外投資行為，促進(jìn)綠色投資。

在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作已經(jīng)取得豐碩成果，一批重大項(xiàng)目落地。但是，由于國(guó)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)能合作的支持服務(wù)體系不健全，中國(guó)企業(yè)部分標(biāo)準(zhǔn)制定的水平較低，且企業(yè)人才國(guó)際化程度尚未適應(yīng)需求，中國(guó)與“一帶一路”沿線的產(chǎn)能合作仍是問題多、風(fēng)險(xiǎn)大。尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)際生產(chǎn)的供應(yīng)鏈不可預(yù)測(cè)，產(chǎn)能外移面臨更大不確定性。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出加大“破、立、降”力度。推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這不僅是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，更是改善產(chǎn)能合作的根本之法。

關(guān)于資金融通，雖然中國(guó)近些年通過(guò)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金等加快了對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資，但是面對(duì)“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的融資缺口，以大型國(guó)企為主的單一投融資模式已經(jīng)無(wú)法滿足對(duì)外投資需求。此次政府工作報(bào)告多次提到，通過(guò)靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，緩解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難，融資貴的問題，將為中小企業(yè)“走出去”參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、多數(shù)國(guó)家存在的財(cái)政資金吃緊問題的解決提供重大助力。

五年多來(lái)，中國(guó)通過(guò)教育、文娛合作等形式促進(jìn)了與“一帶一路”沿線國(guó)家的人文交流。但是由于地緣、歷史、文化差異等因素，沿線國(guó)家部分民眾對(duì)中國(guó)仍持有不信任的態(tài)度。2019年，中國(guó)在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才的同時(shí)，可針對(duì)沿線國(guó)家的需求培養(yǎng)一批專門化人才，同時(shí)培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、了解“一帶一路”沿線國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，掌握多門外語(yǔ)的綜合型、外向型人才’促進(jìn)軟實(shí)力建設(shè)。

“一帶一路”是內(nèi)外融通的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于“五通”建設(shè)中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，趨利避害，促進(jìn)“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展。（翟崑：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，王麗娜：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士）28個(gè)國(guó)家

3月2日上午，“菜鳥號(hào)”從河南鄭州中心站駛出，標(biāo)志著中歐班列（鄭州）全國(guó)首條跨境電商專線正式開通。該專線將由鄭州駛向比利時(shí)列日，設(shè)立初期每周運(yùn)行兩班，國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品、美妝、大件等商品將搭上這趟專列送至歐洲的波蘭、法國(guó)、捷克、比利時(shí)等28個(gè)國(guó)家，正式開啟了中歐班列（鄭州）陸上絲綢之路與阿里巴巴菜鳥跨境電商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手創(chuàng)新合作進(jìn)軍國(guó)際的序幕。

18條航線

近日，“絲路海運(yùn)”發(fā)布第二批航線，共計(jì)18條航線（廈門港1 6條，福州港2條），涵蓋馬尼拉、胡志明、丹戎帕拉帕斯、杰拜阿里等“一帶一路”沿線的重要港口。據(jù)悉，廈門港務(wù)控股集團(tuán)日前已完成南昌一廈門、廈門一贛州“絲路海運(yùn)”集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列雙向?qū)﹂_。廈門和江西兩地的“‘絲路海運(yùn)’+海鐵聯(lián)運(yùn)”雙向?qū)﹂_，將海上、陸地的多種物流方式有機(jī)銜接，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

第21批援外醫(yī)療隊(duì)

3月6日，中國(guó)第21批援外醫(yī)療隊(duì)總結(jié)座談會(huì)在甘肅蘭州召開。會(huì)議披露：兩年來(lái)，該隊(duì)在馬達(dá)加斯加救治門急診56181人、住院4725人、手術(shù)3855人，搶救危重病人1039人。2016年11月，甘肅承派中國(guó)第21批援外醫(yī)療隊(duì)，來(lái)自10個(gè)專業(yè)的30名優(yōu)秀醫(yī)生和工作人員赴馬達(dá)加斯加開展醫(yī)療援外。

400份獎(jiǎng)學(xué)金

3月6日，馬來(lái)西亞教育部副部長(zhǎng)張念群在吉隆坡出席“2019年留華高等教育展”時(shí)表示，希望更多馬來(lái)西亞學(xué)生到中國(guó)留學(xué)深造，成為能夠幫助國(guó)家建設(shè)的人才。據(jù)悉，今年的教育展共有39所中國(guó)高校參加，共向馬來(lái)西亞學(xué)生提供超過(guò)400份獎(jiǎng)學(xué)金。

1.28萬(wàn)億元

3月8日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，前2個(gè)月，我國(guó)對(duì)歐盟、東盟和日本等主要市場(chǎng)進(jìn)出口呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增速高于整體。前2個(gè)月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口1.28萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.4%，高出全國(guó)整體增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)外貿(mào)總值的28.2%。

20000千克

日前，全國(guó)酋批重量為20000千克的玻利維亞藜麥通過(guò)海運(yùn)集裝箱運(yùn)抵天津港并順利通關(guān)，這是天津口岸首次進(jìn)口玻利維亞藜麥，在全國(guó)范圍內(nèi)也是尚屬首例。玻利維亞目前允許進(jìn)口的植物源性食品除了藜麥以外，只有干巴西果和芝麻。玻利維亞是藜麥的主要原產(chǎn)地之一。藜麥纖維含量高、飽腹感強(qiáng)，備受“減肥人群”和“健身達(dá)人”的追捧。

294兆瓦

幾內(nèi)亞能源水利部日前發(fā)布消息稱，塞內(nèi)加爾河流域開發(fā)組織與中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際工程有限公司在幾內(nèi)亞首都科納克里市簽署了庫(kù)庫(kù)塘巴水電站項(xiàng)目建設(shè)商務(wù)合同。庫(kù)庫(kù)塘巴水電站是塞內(nèi)加爾河流域開發(fā)組織自1 972年成立以來(lái)啟動(dòng)的最大水電站項(xiàng)目，位于幾內(nèi)亞境內(nèi)，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為294兆瓦，總投資9.9億歐元，后期運(yùn)營(yíng)開發(fā)、人才培訓(xùn)由法國(guó)羅納河國(guó)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。未來(lái)電站將向幾內(nèi)亞、馬里、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞輸送電力。

31.1萬(wàn)份

近日，深圳海關(guān)消息稱，2018年該關(guān)為外貿(mào)出口企業(yè)簽發(fā)各類自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書51.2萬(wàn)份，其中簽發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書31.1萬(wàn)份，占自貿(mào)協(xié)定證書簽發(fā)總量的61.9%，涉及貨值96.2億美元，助企業(yè)獲沿線國(guó)家關(guān)稅減免約4.8億美元。

兩部委

近日.交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于修訂印發(fā)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》的通知，要求降低部分政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合并收費(fèi)項(xiàng)目并規(guī)范收費(fèi)行為。通知要求，將貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航（移泊）費(fèi)、航行國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別降低15%、20%、10%和5%。通知自2019年4月1日起執(zhí)行，有效期5年。