廣東自貿區的現狀及對策研究

黃瀚樂 蔣卓呈 鄭銥雯

摘 ?要 ?在上海自貿區運行一年后，廣東自貿區作為第二批自貿區于2014年12月正式成立。廣東最大程度地探索對外開放，它是內地與港澳深度合作的先行地，囊括了珠三角龐大的制造業體系。由于我國自貿區的發展仍然處于成長期，道路上還存在許多瓶頸。本文根據廣東自貿區的自身特色，分析其存在的一些問題，并提出若干針對性意見。

關鍵詞 ?廣東自貿區 ?發展 ?問題 ?對策

引言：

自貿試驗區戰略是當前國內外形勢下重要的國家戰略。為推動習近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根，結出豐碩成果，奮力實現“四個走在全國前列”，自貿試驗區戰略是當前國內外形勢下重要的國家戰略。自上海自貿區成立后，中國（廣東）自由貿易試驗區于2015年掛牌成立，是我國批準成立的第二批自貿區，它覆蓋了廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區三個片區，總面積達116平方公里。廣東自由貿易區的戰略定位是依托香港，澳門，服務內地，面向世界。 保稅區將進一步建設為廣東，香港和澳門之間深入合作的示范區，21世紀海上絲綢之路的重要樞紐以及全國范圍的新一輪改革開放先行地。因此，了解廣東自貿區目前的發展狀況，分析其存在的問題，對了解廣東自貿區的建設有直接促進作用。

一、廣東自貿區的發展現狀

廣州南沙新區片區約60平方公里，優先發展航運、物流、金融、國際貿易和高科技產業。建立了以服務業為中心的新興現代工業基地，是一個領先世界的綜合服務中心。深圳前海蛇口片區約28.2平方公里，是我國金融業對外開放試驗示范窗口和世界服務貿易重要基地和國際樞紐港，重點發展金融、現代物流、信息服務和科技服務戰略性新興第三產業。珠海橫琴新區片區約28平方公里，優先考慮發展旅游、休閑健康、文化科技教育、商業金融服務。該開放區域是文化教育先行區，國際商業服務和休閑娛樂基地，以及創建了一個載體，以促進澳門適當的多元化經濟發展。

近年來，廣東自貿試驗區的制度創新和政策措施取得了顯著性進步。

（1）投資便利化：自貿區改革投資管理體制，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，外商投資更方便;對負面清單之外的領域，外商投資項目實行備案制。自貿區內企業境外投資一般項目實行備案管理，珠海橫琴新區推出的商事主體電子證照卡，能夠集合企業各類信息。對于違法經營行為，新區還制定出臺了提示清單，致力于探索政府智能化監管服務模式，幫助企業明確了經營行為的“雷區”和“紅線”。

（2）貿易便利化：進出境監管服務模式為一線放開、二線安全，目前廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區等海關特殊監管區域已實行。廣東自貿試驗區南沙片區通過“一口受理、內部流轉、信息共享、同步審批、統一發證”的辦理流程，將“照、章、銀、稅、金、保”6個企業開辦必辦環節，以及“X”個后續準營許可、備案事項，實行“一口受理6+X證照聯辦”模式。

（3）擴大對外開放：自貿區進一步取消、放寬對外國投資者的股比要求、經營范圍、資質要求準入限制。除了制造業、航運交通服務方面對外開發，自貿區在金融服務和商貿服務方面也取得了諸多對外開放的成果。在CEPA框架下還對港澳服務業進一步擴大開放。

（4）金融創新：在跨境人民幣業務上，積極在金融領域推進自貿區的合作和創新。自貿區的目標是貿易自由化，因此要圍繞這一目標，為自貿區打造全方位的相應的金融服務體系。為了達到投融資匯兌便利化，自貿區開展了以資本項目可兌換為要點的外匯管理改革。

（5）人才管理：為了留住具有專業知識和管理能力，服務于我國建設的海內外人才，自貿區在外籍人才出入境、在華停居留、項目申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面給予特殊優惠政策。

（6）稅收管理：上海自貿區已經試點的稅收政策也可在廣東自貿區進行實行。研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策;研究實施啟運港退稅政策試點;實施境外旅客購物離境退稅政策。為吸引優秀企業參與建設自貿區，深圳前海深港現代服務業合作區和珠海橫琴新區實施企業所得稅優惠政策，此類企業按照15%的稅率征收所得稅。

二、廣東自貿區發展過程中存在的問題

一方面，廣東自貿區的成立距上海自貿區的成立時間并不遠，剛起步和能借鑒的經驗少之又少。另一方面，好在廣東自貿區在總方案規劃中表現出許多利好趨勢，自貿區要有效利用這些獨特優勢，積極面對問題和挑戰，探索出專屬于廣東自貿區的新方案?？偨Y下來，廣東自貿區的問題有以下幾點：

（1）簡單復制上海自貿區的發展模式，沒有根據當地具體情況。

（2）集聚效應過度強化導致區域發展不平衡。

（3）企業過度依賴優惠政策而導致創新不力。

（4）法制監管不力而導致的風險。

三、對策建議

（1）從廣東的實際情況出發，突出地方特色。廣東自貿區要牢牢把握住自身的發展優勢。港澳的發展對廣東自貿區有著直接的指導借鑒作用，可以把內地與港澳經濟深度合作作為自貿區的突破口。

（2）協調區域之間的發展差異，打造區域經濟合作升級版。要利用自貿區的發展帶動周邊欠發達地區的發展，及時以發達地區的擴散效應來扶持欠發達地區，免得地區發展差距過大而引發一系列矛盾。應側重于區域之間的產業合理劃分，區域合作，促進區域經濟的協調發展。

（3）企業要打破政策枷鎖，必須探索創新發展之路，自貿區的發展不能簡單依靠政策的優惠。企業是市場的主體，在最開放的自貿區，更應該發揮市場主體的作用，促進自貿區服務貿易自由化的金融創新。

（4）加強自貿區的法制建設，完善監管機制。由于經濟基礎受制于上層建筑，廣東自貿區的發展也會受欠發達的法制建設所影響。而且，應該綜合考慮三大片區的實際情況來建設法制上層建筑。

四、總結

廣東自貿區應該結合自身獨特優勢，在吸收和借鑒上海自貿區的現有經驗的同時，勇于打破陳舊體制，重點探索粵港澳貿易合作新機制，實現經貿規則與國際接軌。另一方面，為了解決自貿區與周邊地區發展不協調的問題，自貿區要及時利用擴散效應對欠發達區形成輻射帶動作用，從而起到幫扶不發達地區的發展的作用。

參考文獻：

[1]林江.廣東自貿區建設背景與運行基礎[J]. 廣東社會科學，2015，（3）.

[2]張寧.廣東自貿區金融改革創新的幾點思考[J].新經濟，2015（34）：17-23.

作者簡介：黃瀚樂（1997-），女，漢，浙江省衢州市江山市，本科，研究方向：國際經濟與貿易。

蔣卓呈（1997-），男，漢，四川省自貢市，本科，研究方向：會計學。

鄭銥雯（1999-），女，漢，四川省瀘州市，本科，研究方向：審計學。