開放大學服務街鎮社區教育探析

[關鍵詞]開放大學;社區教育;發展策略

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0024-05

進入新時代，我國要實現經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”發展，社區教育作用于受教育者身心發展，影響其作為社會個體參與社會政治、經濟、文化實踐活動而影響社會的發展。據此，黨和政府高度重視社區教育事業，指出“依托開放大學、廣播電視大學等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展”[1]，明確社區教育的發展目標要緊緊與社區治理相融合，“創新社會治理體制”、“推進國家治理體系和治理能力現代化”、貫徹“群眾在社區治理中依法自我管理、服務、教育、監督”的要求[2]。街鎮是我國基層的行政管理機構，在整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用，是黨和政府聯系社區民眾的紐帶，擔負著開展社區治理、社區教育的工作職能。

文章以廣州市廣播電視大學（以下簡稱廣州市電大）為例，研究開放大學服務街鎮社區教育工作，是貫徹落實黨中央要求，提升社區治理的現代化水平，推動建立“共建共治共享”的社會治理格局的具體體現，對促進開放大學轉型發展，服務學習型社會建設，提高開放大學開展社區教育的科學化、規范化和現代化水平具有積極意義。

一、廣州市電大投身社區教育的服務優勢

廣州市電大是廣州市屬成人高校，是以社區教育、老年教育、新市民教育、新職業農民教育、外來工融入教育為己任，以現代信息技術為支撐，非學歷教育與學歷教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校。

（一）擁有系統辦學的優勢

廣州市電大擁有三個較為穩定的辦學系統：包括近50家學歷教育辦學系統，28家數字化社區教育系統，與22個老年教育學院、14個學校、34個教學點的老年教育系統。

（二）擁有成功開展社區教育的項目運營經驗

近年來，陸續開展針對外來務工人員的“求學圓夢計劃”，針對廣州中小學教師的師資培訓，針對新職業農民的“羊城村官上大學”工程，針對企業職工的大講堂活動，針對城鄉老年人的老年開放大學專業教育，針對城鄉居民的“學習型社會建設”等項目，2017年非學歷培訓量突破150萬人次，積累了豐富的非學歷教育培訓的經驗。

（三）擁有平臺運營管理的經驗

已建成“廣州終身學習網”電腦PC端與“廣州終身學習”App應用平臺，平臺集“教、學、督、管、服”為一體，涵蓋語言文化、居家生活、嶺南文化、老年教育、職業教育、人文教育等重點內容，并依托國家的數字化資源中心成立廣州分中心，整合國家老年開放大學與廣州市老干大學的優質教學資源。

由此，廣州市電大具備開展街鎮社區教育的系統、平臺，以及項目運營的優勢，還擁有開展本科、大專學歷教育的辦學經驗，有一支專、兼職相結合的教學管理團隊，可以為廣州街鎮社區教育事業的發展提供軟、硬件支持。

二、廣州市電大服務鎮街社區教育的基本情況

廣州市從2002年起開展國家和省社區教育實驗區創建工作，積累有關社區教育的經驗，2010年成功申報國家教育體制改革試點項目“推進廣州學習型社會建設”，該項目按照“人人皆學、時時能學、處處可學”的理念，提出構建“一核雙網”，建立“整合聯動、購買服務、開放學習”三大機制，落實“動員、協調、組織、實施”四大功能為依托，推進“構建組織、整合資源、優化環境、開展活動、推廣經驗”五大環節為重點的學習型社會建設內容[3]。

項目制定了《實施方案》、落實體制設計、明確項目分工、協調市有關部門組織落實，安排專項經費支持試點項目的建設。廣州電大成立數字化總中心，成為廣州學習型社會的實施主體之一。

在項目的帶動下，截止2018年，廣州市電大建成數字化分中心28個，遍布廣州市11區，類型涵蓋公辦院校、民辦院校、街道、教育機構、資源合作機構等，通過數字化分中心加強與所在區域街（鎮）、社區的聯系，共同推進社區教育的做法，使社區教育工作取得了一定的成效。但隨著社區居民日益增長的學習需求和對社會治理服務質量要求的提升，社區教育的質量與普及率還存在較大的提升空間。據此，筆者對廣州市電大開展社區教育的數字化分中心進行了調研。樣本選擇了從事社區教育的13間分中心，其中9間為公辦院校，4間為民辦院校及其他機構。

（一）從政府層面獲得的支持

問卷針對分中心能否從政府層面獲得政策指導、經費支持，與編制等設置了相關問題。在政策指導方面，53.8%的分中心所在地區的上層管理部門成立了專門的領導小組來統籌指導工作開展;30.8%的分中心得到政府以專項形式的全額或部分撥款支持;23.1%的分中心得到了社區教育崗位編制。

（二）從分中心所在院?；驒C構獲得的支持

各分中心所在院校或機構中，61.5%的單位設置了負責社區教育的職能部門;69.2%的單位有專人從事社區教育管理服務工作;69.2%的分中心已建成覆蓋街鎮的辦學系統，46.2%的分中心繼續向下延伸至居委會，23.1%的分中心更是將系統辦學延伸至街道的文化站;在社區教育師資方面，有1至10人的占46.2%，11至30人的占23.1%，30人以上的占7.7%;社區教育教師職稱方面，見表1。

分中心開展了面向青少年、在職人員、老年人的社區教育服務，涉及傳統文化類、文藝體育類及職業教育類課程比重較大，46.2%的中心采用面授方式開展教學活動，53.8%的中心采用部分課程運用遠程教學方式，未有分中心采用全部課程使用遠程教學方式開展;此外，分中心自建平臺方面，76.9%的分中心建有微信公眾號，30.8%的分中心建有網站，7.8%的分中心建有手機APP，而23.1%的分中心沒有建立任何線上學習平臺;在使用總中心“廣州終身學習網”平臺開展社區教育活動方面，69.2%的分中心少量使用，30.8%的分中心完全沒有使用。

三、開放大學服務鎮街社區教育存在的不足

（一）從政府層面得到的相關支持還需加強

首先，數據分析顯示，作為推進廣州社區教育的主體實施單位，只有過半數的分中心能夠得到所在地區上一級領導小組的指導。社區教育是一個宏觀的管理課題，有賴于地方政府部門主導，學校、社會機構等多元主體參與，形成合力，才能真正落實社區教育在當地街鎮布點超過50%，在村居布點超過30%的指標。因此，在系統建設中，必須要有當地政府的大力支持，將民政、文化、教育等部門的資源整合在一起，推進社區教育的科學布點與資源整合，各分中心才能更好的發揮教育組織功能。其次，在組織實施社區教育過程中，只有接近1/3的分中心獲得了相應經費支持。各分中心作為直接面向基層社區居民的組織者與實施者，具體工作當中涉及到活動的組織、老師的聘請、場地與設備的租用、教學材料的印刷等實際開支。若無法得到相應的經費支持，不利于社區教育的實際開展。再次，接近4/5的分中心未設置社區教育的崗位編制。據了解，公辦的分中心業務種類多樣，除電大的開放本科、?？平逃?，還有中職教育以及其他非學歷的教育培訓等，導致社區教育的在崗人員多為其他崗位的兼職工作者，這些工作人員任務龐雜，缺少深度工作的時間，也制約了社區教育工作的高質量開展。

（二）從所在單位得到的支持有待加強

大部分的院校和機構設立了職能管理部門，安排專人從事當地社區教育的管理服務工作。但仍有39.5%的單位缺乏職能管理部門的設置，30.8%的單位未安排專人專崗，53.8%的分中心還未真正地開展當地社區教育的系統建設工作。此外，從事社區教育的固定師資數量偏少，從師資整體水平看來，高級職稱比較稀缺，超過五人以上的分中心僅為一家;中級職稱的相對多一些，能達到五人的超過1/3;值得注意的是，超過半數的分中心沒有初級職稱的師資。究其原因，一方面是由于從事社區教育的基層教師對科研成果的積累不足，另一方面是由于中職學校的教學職稱資格評定與高校社區教育專業職稱評定不一致而造成的。

（三）社區教育實施主體的自身能力水平有待提升

分中心面向青少年、在職人員，社區老年人開展社區教育服務，內容涵蓋傳統文化類、藝術體育類及職業教育類的課程內容，絕大多數采用較為傳統的面授方式開展。目前，推進社區教育的信息化程度較低，對“廣州終身學習網”平臺上的數字化學習資源的利用不高。結合教育部九部委關于進一步推進社區教育的發展的意見，社區教育的內容“能夠提升居民生活品質，推動生活方式向發展型、現代型、服務型轉變”，包含“廣泛開展公民素養、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業技能、早期教育、運動健身、養生保健、生活休閑等教育活動”[1]，如此豐富的社區教育課程門類，需要社區教育主體充分利用線上的優質教育教學資源，提升社區教育供給主體的服務能力與整合能力，才能滿足社區居民的多樣化學習需求。

四、開放大學服務鎮街社區教育的建議

（一）爭取政府支持，將財政穩定投入作為堅實保障

按經費來源，廣州數字化分中心從事社區教育主要有三種：第一種是區縣開辦的公辦性質的學校，經費來源主要依靠各級政府的財政投入及學員的學費。第二種是企事業單位的相關管理機構，經費自籌，并適當收取學費。第三種是民辦學校，依靠市場經營，主要以收取學費為支撐。

因為社區教育收費低廉，因此要把社區教育納入大教育體系，建立制度化的財政補貼機制，才能從根本上解決資金來源和持續發展的問題。全國已有諸多省市在財政預算中安排了社區教育的人均經費，廣州花都區、番禺區也已落實人均約2元的社區教育實施經費，但廣州市其他城區還沒有普及。社區教育的社會福利性和公益性，決定了政府是投資主體。因此，發展社區教育，必須依靠政府強大的支撐和推動。此外，部分區一級政府將社區教育經費直接劃撥至社區學院辦學系統，由于部分數字化分中心不是區域社區學院，雖然承擔社區教育工作，但缺乏相應財經經費的支持。另有部分公辦院校分中心屬于公益一類事業單位，即使能夠得到社區教育經費的支持，具體專職或兼職從事社區教育的工作人員也得不到相應的工作報酬。這就需要政府出臺科學的社區教育經費管理規定，將政策、經費下沉到社區，加大對社區教育基層的經費傾斜，讓真正從事社區教育、社區管理的部門及工作人員勞有所得。

（二）理順管理體制，建立綜合協調管理機構

教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》的文件出臺后，截止目前，已有22個省（自治區、直轄市）出臺了區域性實施意見或行動計劃，24個?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^）依托開放大學（廣播電視大學）設立了社區教育指導服務機構，建設社區教育指導機構276個（占比75%）。而廣州社區教育還未出臺相關意見，實施主體間缺乏統籌、引導與融通。

加快出臺廣州市社區教育的頂層設計，進一步完善由市委副書記或副市長牽頭的社區教育綜合協調管理機構，理順社區學院管理體制。目前，大部分部分省市已經建立了具有行政管理職能的社區教育管理機構，在整合、調配社區教育資源，規劃、規范社區教育產業發展等方面做出了有益的探索。凡是成立了社區教育綜合協調管理機構的地方，社區教育的發展都比較快，工作也比較規范。盡快理順管理體制，完善廣州社區教育綜合協調管理機構，專門負責各類社區教育的管理與協調工作，加強社區教育各實施主體間的融合與協調發展，為我市社區教育的發展提供強有力的組織保證。

（三）調整開放大學服務街（鎮）社區教育的機構職能

1.加強數字化指導中心的頂層規劃功能。建立“終身教育聯盟”，多方融合相關研究力量加強科學研究和調查統計，在實證研究的基礎上提出切實可行的廣州社區教育規劃發展目標。

2.支持社區教育事業領域的科技創新、基礎理論研究和政策應用研究。完善社區教育學科體系，設立社區教育科學理論實踐研究基地，組建高層次社區教育問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。

3.構建廣州社區教育師資供需信息平臺。建立教師人才庫，實現社區教育師資信息和師資資源共享，緩解教師短缺難題，還要建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度，保障社區教育教師及管理人員職業發展空間。

（四）加強社區教育平臺研發與資源整合能力

實現九部委提出的社區教育的覆蓋率指標，必須要運用現代遠程教育手段。廣州市電大要進一步完善社區教育遠程教育平臺，整合網絡教育資源，培育社區居民的網絡學習習慣。依托廣州電大現有豐富的社區學習資源，通過整合資源、合作共享的方式，做大做強廣州社區教育遠程教育服務平臺與手機APP平臺，真正實現“人人可學、時時可學、處處可學”的高質量、公平的社區教育。在平臺資源整合方面，要根據社區居民的學習需求、學習基礎、學習能力、學習習慣，進行網上資源優化整合，在教學過程中，提供可利用的網絡資源“腳手架”，在符合教育教學規律的前提下，合理運用，切實提升社區教育教學質量。

（五）提升社區教育“線上”專業化教學能力建設

提供優質的社區教育內容，要靠加強專業化的網絡教學能力來實現。未來要結合大數據的生成以及人工智能的應用，在社區教育網絡課程資源建設中遵循“互聯網+”具有“自生長、共享、交流、重混、復制、提問與開放式答案、數據，過濾器”的特性[4]。

1.社區教育網絡資源的建設定位，以“融合、特色、技術，藝術”為目標，真正做到“項目選精準、混合來培養、資源具特色、教學更智慧”，成為線下優質資源的“內容生產者”;精準的“個性化推送者”;聆聽用戶體驗的“互動交流者”;對線上學習者的“多元教學評價者”;優質社區教育的“品牌締造者”;擅長教學設計的“藝術化要素設計者”。

2.優質資源的智能匹配能力建設。要結合實際需求，針對學習者的實際情況，將海量的課程資源，以人為本地進行個性化的定制和推送，使社區教育課程資源供給具有針對性與實效性。

3.精品化項目的培優建設能力。社區資源建設要依據“強勢專業、特色品牌”打造精品化項目，避免低水平重復建設，做好系統內各中心的對接共享機制的研討。

（六）推動社區教育品牌項目建設

提升社區居民對廣州市電大社區教育的服務認知，要注重從提升優質師資知名度、全方位立體教材開發運用，與提升社區活動的影響力三方面品牌項目建設著手。優質的社區教育師資能夠讓學習者緊緊跟隨，培育或借助滿足社區學習者需求的知名網絡社區教育師資，通過師資的品牌影響力，增強對社區教育精品課程的品牌認知度;開發符合學習者碎片化學習方式的電子課件、電子書、有聲音像，紙質教材等多種類型的社區教育資源，滿足不同學習習慣的自主學習者的多樣化需求;開發網上學習地圖來幫助社區教育學習者了解線下社區教育學習資源，借助終身學習活動周、南國書香節等對社區教育成果進行線上線下推廣，通過組織表彰、線上學員數據收集與學員互動分享等工作的輔助，擴大社區教育的輻射面與區域影響力。

[參考文獻]

[1]教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見[EB/OL].（2017-6-22）[2019-1-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201706/t2 0170622_307717.html.

[2]國卉男，盧玉娟，杜君英，王美楠.上海社區教育實驗項目實踐的回顧與分析[J].終身教育研究，2017（5）.

[3]雷忠良.對推進廣州學習型社會建設的幾點認識[J].中國遠程教育，2013（3）.

[4]Kevin Kelly.周峰，董理，金陽（譯）.必然[M].北京：電子工業出版社，2016.

[作者簡介]崔珍珍（1980-），女，山西靈丘人，廣州市廣播電視大學終身教育學院副院長，講師，碩士，研究方向：成人教育、高等教育管理。

[責任編輯 方 仁]