經濟新常態下大力發展糧食產業經濟的思考

[關鍵詞]經濟新常態;糧食產業經濟;發展對策

[中圖分類號]F326.11 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0094-03

經濟新常態下，我國要進一步加快推進農業供給側結構性改革，促進經濟社會發展，需要大力發展糧食產業經濟。

一、發展糧食產業經濟的總體思路和目標

我國要建成適應實際的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，國內外優質糧食產品有效供給穩定增加，能較好滿足人民群眾日益增長和不斷升級提高的優質糧油消費需求。糧油精深加工和以糧為基的地方特色食品有較快發展，爭取糧食加工業、糧食轉化與精深加工業、飼料工業、糧食機械裝備制造業總產值年均遞增15%，培育產值20億元以上大型糧食產業龍頭企業和年產值超10億元的糧食企業，推進建設物流產業園，形成具有特色的新時代糧食產業經濟。

二、發展糧食產業經濟的途徑

（一）優化發展基礎產業

1.穩步發展糧食種植業。堅持藏糧于地，加強糧食生產功能區建設和管護，進一步加強耕地保護，堅決守住耕地紅線。推動糧食種植供給側結構性改革，優化種植結構，與糧食加工轉化企業對接，大力發展適銷對路的優質高產、功能性、專用性糧食品種。加大科技投入和新技術、新設備、新模式推廣力度，進一步推進糧食生產和收購全程機械化。以系列產品為重點，鼓勵開展糧食優質優價試點，建立優質糧源基地，引導種植戶根據市場需求進行規模化、標準化、訂單化生產，推進糧食綠色化、優質化、特色化、品牌化[1]。

2.完善糧食倉儲設施建設。按照“倉廩現代化、儲糧生態化、信息智慧化、管理精細化”的要求，化零為整，有機整合，加快向“四化糧倉”的跨越，進一步優化布局、調整結構、增強功能，全面提升糧庫建設和管理水平，確保糧食收儲能力保持在合理水平。大力推廣應用綜合控溫、充氮氣調、倉頂光伏發電等綠色生態儲糧新技術，實現儲糧生態化，確保糧食儲得好、調得動、用得上。

3.發展糧食物流業。統籌糧食倉儲設施、物流節點、產業園區、銷售終端的布局和建設，形成產銷有機銜接、產業鏈深度融合、節點布局合理的糧食物流體系。鼓勵企業通過合資、重組等方式組成聯合體，提高糧食物流組織化水平。加強糧食物流新技術的推廣應用，加快糧食物流與信息化融合發展，提高糧食物流效率，減少糧食運輸損耗。支持重點糧食批發市場提升改造、拓展功能。支持進口糧食指定口岸及港口防疫能力建設。依托進口糧食指定口岸資質，大力發展國外優質糧食資源進口產業。合理規劃進口糧食指定口岸建設，鼓勵企業積極引進國外優質糧食資源，培育進口糧食加工、儲備龍頭企業。

（二）大力發展糧食加工和傳統特色產業

1.發展糧食加工與飼料工業。鼓勵糧食加工企業增加安全綠色、優質營養、適口方便、種類豐富的糧食產品供給，增加個性化、多元化的特色產品和中高端產品供給，鼓勵發展糙米、發芽糙米和胚芽米的加工。加快推進大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發展全谷物食品，提高出品率，更大限度保留糧食中的營養成分。以市場為導向發展飼料工業。鼓勵企業加大研發力度，根據養殖業需求，提供適應不同層次養殖需求的中高端飼料產品;鼓勵企業向種植業上游與養殖業下游延長產業鏈。

2.培育發展傳統釀造企業。堅持以質量為先，品牌建設為重，科技創新為要，發展具有當地特色的傳統釀造產品，打造具有全國影響力的品牌。堅持以科技進步為驅動，大力推動啤酒行業快速健康發展，成為糧食產業經濟領軍行業[2]。加快釀造業綠色化改造，推動黃酒等本地制酒企業的優化升級，在質量和規模上更上一個層次。

3.推進主食產業與傳統食品工業。支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業化生產、社會化供應等產業化經營方式，大力發展方便食品、速凍食品。保護并挖掘傳統主食產品，加快推進傳統米面主食制品的工業化、規模化、標準化生產，引導主食產品與其他食品的融合創新，鼓勵和支持開發個性化功能性主食產品。積極發展傳統食品工業，提升發展傳統特色產業，推動傳統食品集群化、規模化、標準化生產，成為傳統食品行業的領軍企業。

（三）創新糧食產業發展方式

1.促進全產業鏈發展。打造優質糧油公共品牌，支持糧食企業與新型農業經營主體開展產銷對接和協作，發展“產購儲加銷”一體化模式，共同參與糧食生產功能區、糧食倉儲物流設施和產后服務中心建設，拓展物流營銷和服務網絡，著力打造綠色、有機的優質糧食供應鏈。加快糧食產后服務體系建設，培育和支持年服務能力一萬噸以上經營性的專業化糧食產后服務中心建設，為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務，促進糧食生產提質增效和農民增收。

2.推動產業集聚發展。充分利用區位優勢和多式聯運交通便利條件，以“一帶一路”建設綜合試驗區為平臺，吸引優質企業、先進技術、高端人才，加快推進融現代倉儲、物流、加工、貿易于一體的糧油物流產業園區建設;支持糧食企業到主產區投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵主產區企業到本地建立營銷網絡，拓展市場，加強產銷區產業合作。

3.發展糧食綠色經濟。鼓勵支持糧食企業探索多途徑實現糧油副產品綜合利用，提高綜合效率。充分利用信息技術、生物技術、新材料技術等促進糧食企業向化工、醫藥、保健等精深加工領域延伸，構建糧食精深加工轉化產業體系和產業鏈。支持糧食加工轉化企業加強對米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥麩等副產業資源的深度開發利用，提高糧食產品綜合效益;加強對專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫藥等方面的開發，補齊產業發展短板;強化食品質量安全、環保、能耗、安全生產等約束，促進糧食企業加大技術改造力度，倒逼落后加工產能退出[3]。

4.積極發展新業態。大力推廣“互聯網+糧店”等新型糧食產品零售業態，挖掘糧食生產、加工、轉化過程中的文化內涵，鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態，促進一、二、三產業融合發展。根據微觀經濟學經典理論——市場均衡理論和消費者行為理論，要鼓勵推進農村糧食網店發展，支持糧食文化陳列館等愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設。

5.發揮品牌引領作用。突出地方特色，主打地域特色、品種特色、品牌特色，走特色產業發展之路。加強糧食品牌建設頂層設計，通過質量提升、自主創新、品牌創建、特色產品認定等，培育一批具有較高文化內涵和較強市場競爭力的糧食名牌產品。通過創建國家地理標志商標，鼓勵企業推行更高質量標準，緊盯行業標桿，鞏固一批質量好、美譽度高、有地方特色的優質品牌。大力發展“三品一標”和個性定制標準糧食產品，培育發展自主品牌。重點培育區域品牌，進一步打響產業化品牌。充分運用中國食品博覽會、農業博覽會等展示展銷信息平臺，加強綠色優質糧食品牌宣傳，開展豐富多彩的品牌創建和產銷對接推介活動，提升品牌美譽度和社會影響力。

（四）培育壯大糧食產業主體

1.增強現有糧食企業發展活力。繼續深化國有糧食企業改革，集中力量做強做優骨干國有企業，增強市場化經營能力和產業經濟發展活力。以資本為紐帶，構建跨區域、跨行業“產購儲加銷”協作機制，提高國有資本運行效率，延長產業鏈條，主動適應和引領糧食產業轉型升級，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用[4]。鼓勵有條件的國有糧食企業利用現有倉儲設施為糧食加工企業提供便利服務。

2.加快培育糧食產業化龍頭企業。積極推廣全產業鏈發展模式，集成一批糧食生產、倉儲、物流、加工貿易一體的綜合性集團企業，提升糧食市場競爭力、影響力，引導支持糧食龍頭企業與新型農業經營主體和農戶構建穩固的利益聯結機制，引導優質糧食品種種植，帶動農民增收致富。在確保區域糧食安全的前提下，支持具備條件的骨干企業參與地方儲備糧代儲、輪換等相關業務。

3.支持多元主體協同發展。要發揮骨干企業的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發展糧食產業化聯合體，支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、糧食產后服務體系建設等。

三、加大發展糧食產業經濟的政策扶持力度

（一）加大財稅扶持力度

統籌利用現有糧食風險基金和糧食安全調控資金及其他相關資金，專項用于糧食產業扶持發展，重點支持企業開展技術改造、新產品研發、品牌培育、產銷合作、糧源基地建設和優質糧食工程建設。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備，符合條件的可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策，以及企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用按規定稅前加計扣除政策，國家簡并增值稅稅率有關政策;對其取得的符合稅法規定條件的財政性資金，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托，符合國家有關政策規定的，承擔糧食儲備或應急成品糧儲備任務的儲備管理公司及其直屬庫，其承擔糧食儲備業務自用的房產、土地，按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅，其資金賬簿和承擔糧食儲備業務過程中書立的購銷合同按規定免征印花稅。

（二）加強金融支持服務

農業發展銀行、農信聯社等金融機構要結合職能定位和業務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產業發展和產業化龍頭企業的信貸支持。農業發展基金將糧食產業化項目作為投資重點之一，引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。支持糧食企業通過發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業上市融資，以及發行公司債券、企業債券和并購重組等。在做好風險防范的前提下，積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。

（三）落實用地用電等優惠政策

在土地利用年度計劃中，對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地，增強企業融資功能。全面落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。

（四）改善進口糧食指定口岸硬件

加大碼頭硬件建設投入，充分利用滾裝碼頭泊位，配備糧食接卸傳送帶等硬件設施，今后在規劃新開設碼頭泊位時充分考慮進口糧食從大船直接輸送到小船的過駁分卸操作，有效提升進口糧食裝卸效率。加大對口岸糧食檢疫監督及檢測實驗室儀器設備的投入力度，有效做好進口糧食疫情防控工作。

（五）加強組織領導

各地方政府要結合當地實際制定實施方案，加強統籌協調，明確職責分工。加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全區縣（市）長責任制及鄉村振興考核中的權重。各地糧食安全辦公室要加強對糧食產業發展的統籌協調、指導服務。各級糧食部門負責具體協調推進糧食產業發展有關工作，推動糧食流通基礎設施建設，會同統計等部門加強糧食產業經濟運行監測。各級發展與改革、財政部門要加強對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和協作機制，發揮好糧食等相關行業協會的作用，合力推進糧食產業經濟發展[5]。

[參考文獻]

[1]董偉.農村商業銀行金融管理體制創新研究[J].內蒙古統計，2018（5）.

[2]翟利竹.加快現代農業園區發展的思考[J]. 商場現代化，2017（10）.

[3]劉紅琴.關于農村人力資源轉移就業支持脫貧攻堅的思考[J].農村實用技術，2017（11）.

[4]李保芹.經濟新常態下加快發展農業經濟的思考[J].中國農業會計，2018（3）.

[5]劉勁哲，康濤，蔡玉美，侯迎威.鄭州市都市農業的發展思路和政策建議[J].中國農業會計，2018（3）.

[作者簡介]趙寧寧（1988-），女，河南南樂人，濮陽經濟技術開發區黨工委管委會督查局辦公室農經師，研究方向：農業經濟。

[責任編輯 毛漢碩]