成績來之不易 發展更有信心

蔡恩澤

人民政府為人民。一如往年，2019年政府工作報告體現了以人民為中心的思想，以民生為主線，百姓關心期盼的都有回應，交出了一份人民滿意的成績單。同時也表達了迎難而上、砥礪奮進的決心，展示了繼續為決勝全面建成小康社會不懈奮斗的路線圖。從政府工作報告中，我們體會到中國經濟從高速度向高質量發展轉變中遇到了困難和挑戰，更領略到中國經濟堅韌不拔的品質，為之感奮。

來之不易的成績單

“回顧過去一年，成績來之不易”，李克強總理的一聲感嘆令人動容。

這是一份鼓舞人心的成績單，GDP總量首次突破90萬億元，增速6.6%，實現了6.5%左右的預期發展目標。中國經濟“塊頭”大了，增速自然會慢一些，但增量不可小覷。從2017年的82萬億元人民幣到2018年的90萬億元人民幣，GDP總量從“8”字頭到“9”字頭只用了一年時間，顯示出中國經濟整體仍舊處于中高速增長區間，而且這個6.5%的增速在世界前五大經濟體中也是最高的。這份成績單，充分表現出中國經濟的定力、活力與魅力，彰顯出中國經濟良好的基本面和應對壓力的韌性和動力。

這是一份來之不易的成績單，人均GDP逼近1萬美元、人均可支配收入增長6.5%、高技術制造業增加值增長11.7%、新興工業產品如鐵路客車、微波終端機增長超過一倍、網上零售額增長23.9%……這份成績單是在國際上保護主義壓頂、對外開放面臨新挑戰的艱難情形下取得的;是在全球流動性吃緊、市場供需不確定性增加的復雜環境下取得的;也是在國內資源、環境約束加碼，改革進入深水區的背景下取得的。沉甸甸的成績單飽含著中國人民頑強奮斗的精神。

在這份成績單中隱含著科技創新的力量。“墨子”傳信、“神舟”飛天、“北斗”組網、“嫦娥”探月、“蛟龍”入海、“天眼”巡空……近年來，中國一系列重大科技成就令世人為之驚嘆。依托這些尖端科技成果，人們看到中國未來在航空航天、電子信息、新材料、高端裝備等領域的發展潛力，搶搭新一輪科技革命快車的機遇日漸清晰。

如果說，今年的《政府工作報告》與往年有什么不同的話（其實也是一個鮮明的特點），那就是坦承問題、直面挑戰，就是分析困難、正視困難、解決困難的表述多了一些，就是論述問題的篇幅越來越大。中國經濟正遇到前所未有的困難和挑戰，報告點出的問題也都是大家十分關心、感同身受的。

從國際上看，世界經濟下行，發達國家自掃門前雪，有限的需求要優先拉動其國內經濟，并處心積慮地將風險流動性“外溢”，于是美國挑起貿易戰，制造種種理由限制中國出口。

從國內來看，船到中流浪更急，人到半山路更陡，改革進入深水區，經濟發展面臨來自本身的制約，也就是“兩難”狀態：如果一味強調發展新動能，傳統企業、舊的生產力一哄而散，就會造成大批工廠關門、工人失業;如果不繼續進行新舊動能的轉換、不進行經濟結構調整，試圖通過加大粗放式投入、上一些對環境有污染的低端項目，表面上GDP會光彩一點，但又回到老路上去，導致多年來為之奮斗的經濟結構性改革成果付之東流。

報告實事求是，通過客觀表述，把成績說足，把困難說透，既鼓舞士氣，又不盲目樂觀，是一份對人民高度負責任的報告。

應時而變的預期目標

總體而言，今年政府工作報告對全年經濟社會預期目標的設定，符合當下國內外面臨的實際情況，是應時而變的科學決策。

首先，預期目標實事求是。2019年社會經濟工作預期目標中，經濟增速是國內外最為關注的一項，也是左右中國經濟大局最基本的因素。GDP設定6%～6.5%的增長率，客觀而言，是近20年來最低的。但從中國經濟已經進入中高速增長的新常態，6%～6.5%的增長率相較于同類新興市場來說，還是較高的。全球經濟整體下行，中國經濟不必硬撐著高速運行，采取實事求是的態度，跟著大勢走，適當下調增長速度，既符合經濟全球化規律，大家都是命運共同體，中國經濟不可能“鶴立雞群”，又是針對中國經濟實際運行情況所作的調整，不必固守7%的防線。

其次，預期目標積極穩妥。主要預期目標體現了推動高質量發展要求，符合我國發展實際，與全面建成小康社會目標相銜接。預期目標留有一定余地，針對經濟運行中的不穩定不確定因素，設置區間目標可以留有余地。國內生產總值增長6%～6.5%的預期目標，體現了對經濟運行態勢的科學研判和高質量發展的要求，也是基于保障就業的考慮。預期目標的其他項目也都符合中國實情，比如進出口穩中提質，在國際貿易摩擦的局勢下，進出口要想大進大出已然不可能，提出穩中提質，是十分穩妥的。脫貧攻堅給出了“1000萬人以上”的目標，是個硬指標，按照目前貧困人口的存量來說，這個指標是必須的。

再次，預期目標需要艱辛努力。綜合分析國內外形勢，今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。我國發展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰勝各種困難挑戰的堅定意志和能力，經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。唯有奮斗，才能成就歷史;唯有實干，才能創造未來。

克難攻堅的政策取向

今年的政府工作報告在第二部分赫然突出“政策取向”四個字，這是向全國人民表示政府有充足的宏觀調控政策工具應對撲面而來的困難和挑戰，克難攻堅，爬坡過坎，凸顯信心和力量。

“要正確把握宏觀政策取向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策，加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展。”政府工作報告中這一節包括標題符號在內的75個字，為2019年宏觀政策取向定了總調子，每一句話都力扛九鼎。

財政政策和貨幣政策是宏觀調控政策的兩大主力軍，如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。積極的財政政策要加力提效，意為財政要有作為，要發揮主觀能動性，減稅降費就是財政積極作為的表現，放水養魚，減輕企業負擔，促進市場主體積蓄活力。穩健的貨幣政策要松緊適度，意為貨幣發行要平穩適中，利率調控要謹慎，銀行準備金要適量，保持市場流動性不緩不急，說白了，政策手段留有余地，可從容進退。

實施就業優先政策，就業優先政策要全面發力。今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的意識。就業是民生之本、財富之源。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。

加強政策協調配合很重要，在經濟面臨嚴重困難的情勢下，政策部門要顧全大局，要有全國一盤棋的精神格調，相互補臺，形成合力。比如，近期圍繞民企紓困，中央各部門出臺許多優惠政策，但個別政策部門沒有跳出部門利益圈子，總體協調性差，“對沖”了政策效益，影響中央政策整體發力，許多小微企業似乎沒有得到實質性政策實惠。

確保經濟運行在合理區間，今年經濟增長目標區間較大，即6%～6.5%，跨越幅度達0.5個百分點。這也體現了經濟發展不確定背景下，經濟增速目標不可能過于精準。但政策取向一定要圍繞這個區間運作，力求見事早，有一定預期性，特別是要進行逆周期操作。近年來，降準充當逆周期調控“馬前卒”，有效地保持了經濟運行在合理區間。

促進經濟社會持續健康發展，這是政策取向的最終目標，是一切工作的最終考量。持續健康發展就是新常態下的高質量發展。為此，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。要繼續打好三大攻堅戰，精準發力、務求實效。

新的一年，新中國將迎來70華誕，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標步入關鍵之年，更加需要全國各族人民接續奮斗，再創新的歷史偉業。

（作者系財經媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）