開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1? 項目基本情況

寧車沽北村是天津市濱海新區(qū)的一個自然村，位于永定新河北岸，土地肥沃、水體豐富，自然資源優(yōu)厚。自2017年初天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)在農(nóng)交所上線開始，該村全部土地（含耕地、養(yǎng)殖水面）的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)全部進入農(nóng)交所公開掛牌交易，當(dāng)年全村實現(xiàn)收入600多萬元。2018年，北村在農(nóng)交所的各類產(chǎn)權(quán)交易累計成交19筆，涉及土地1.27萬畝，合同金額4909.66萬元。

2? 項目操作

寧車沽北村（下稱“北村”）資產(chǎn)通過農(nóng)交所六統(tǒng)一管理模式（統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理）的“市—區(qū)—鎮(zhèn)”三級市場和全流程電子化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)實現(xiàn)了集體資產(chǎn)交易公開透明、集體資產(chǎn)保值增值、基層治理穩(wěn)定有效。

2.1? 確定交易標(biāo)的

2017年2月，寧車沽北村確定16個耕地地塊和坑塘水面作為首批公開發(fā)包資產(chǎn)在農(nóng)交所公開掛牌交易。該片土地所有權(quán)為寧車沽北村村集體，屬于北村集體資源性資產(chǎn)，按照《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的意見》（津黨廳〔2014〕29號）文件要求，需要進入天津農(nóng)交所進行公開掛牌、線上交易，同時該片土地和魚池水面未承包到戶，無需村民委托村委會集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的步驟，對首次開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易的北村村委會來說，更便捷、更具操作性。

2.2? 項目掛牌和信息發(fā)布

經(jīng)北村村務(wù)管理六步?jīng)Q策審議后，北村村委會按照農(nóng)交所項目掛牌規(guī)則要求提交相關(guān)文件材料至農(nóng)交所鎮(zhèn)街工作站進行審核，并由工作站將項目信息錄入天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息管理系統(tǒng)，經(jīng)鎮(zhèn)街工作站（北塘街農(nóng)經(jīng)管理站）審核、區(qū)分市場（濱海新區(qū)農(nóng)經(jīng)站）備案、農(nóng)交所審核等全流程線上審核通過后，農(nóng)交所在官方網(wǎng)站面向社會發(fā)布項目掛牌信息。

2.3? 項目競價

項目信息在農(nóng)交所發(fā)布后，符合要求的意向受讓方在天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易競價報名系統(tǒng)注冊，報名成功后系統(tǒng)自動向報名人手機號碼發(fā)送競價用戶名和登錄密碼，在規(guī)定時間段內(nèi)，登錄競價系統(tǒng)進行報價，寧車沽北村項目皆采用階梯競價方式，價高者得。

2.4? 成交公示及交易鑒證

競價結(jié)束后，系統(tǒng)將自動生成項目成交公示并在農(nóng)交所官網(wǎng)發(fā)布，交易雙方根據(jù)成交公示簽署協(xié)議、完成價款結(jié)算，農(nóng)交所為該項目出具交易鑒證。

3? 項目意義

3.1? 實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值

寧車沽北村曾經(jīng)是濱海新區(qū)的“魚米之鄉(xiāng)”，但是長期以來，集體資源流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范，“看場”、“吃喜”現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價格一直上不去，甚至出現(xiàn)部分土地閑置的情況，村集體經(jīng)濟發(fā)展低效落后，2015年該村全年總收入不到兩百萬元。

2017年，北村將集體資產(chǎn)納入農(nóng)交所平臺后，通過參考平臺其他鎮(zhèn)街的土地流轉(zhuǎn)價格，采取公開競價的方式，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從“線下”走到“線上”，通過系統(tǒng)報名參與競價的人數(shù)明顯增加，北村土地的掛牌價格和成交價格被市場充分挖掘、大幅提高。

在一年承包期滿后，2018年，村黨支部、村委會又進行研究，將不同性質(zhì)的土地承包期進行了改變。以前承包是一年一包，承包者是掠奪式利用，根本不考慮長遠發(fā)展，現(xiàn)在將農(nóng)業(yè)地、養(yǎng)殖坑塘承包期定為5年，果園和經(jīng)濟林地的承包期定為9年，每3年上浮5%，既保證了集體收入的持續(xù)增加，又讓承包者有養(yǎng)地的意識，可以進行精細化管理和長期規(guī)劃，讓土地的產(chǎn)值再次得到提升。

寧車沽北村創(chuàng)造了集體資產(chǎn)“進場交易—收益增加—設(shè)施改善—價值增值”的北村模式，使集體資產(chǎn)保值增值進入良性循環(huán)。

3.2? 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

寧車沽北村利用農(nóng)交所平臺實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的同時，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面也做出了有益實踐。

北村過去曾依靠當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦淖匀粌?yōu)勢，長期從事水稻、果樹種植和淡水魚蝦養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。但由于土地常年種植肥力下降，產(chǎn)量降低，加上水田種植成本高，2015年以前，種植戶已由水稻改為種植棉花、玉米、小麥等低附加值農(nóng)作物，村里的池塘也因為多年未清淤、養(yǎng)殖設(shè)施落后、病害頻發(fā)等問題難以解決，養(yǎng)殖效益連年下滑，養(yǎng)殖戶大多喪失信心。

2017年，北村將承包土地、養(yǎng)殖水面的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)全部納入農(nóng)交所進行后，當(dāng)年就實現(xiàn)收入600多萬元。村集體收入增加后，修整了土地，整治了魚塘，對路橋電網(wǎng)進行提升改造，將旱田改造成水田，種植戶引入了優(yōu)良的小站稻品種，北村的土地重新種上了水稻，養(yǎng)殖水塘也由原先的四大家魚改為養(yǎng)殖南北白對蝦，較之以前的淡水魚蝦更受市場歡迎。

2018年，村里又對魚塘蝦塘進行清淤，對路橋電網(wǎng)進行提升改造，養(yǎng)殖戶引進了對水體要求更高的優(yōu)良品種，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)得到全面提升。一位養(yǎng)殖戶表示，2018年試養(yǎng)的金剛蝦特別成功，一個池塘里最少能出300多斤，以前養(yǎng)的南美白對蝦才十幾塊錢一斤，這種金剛蝦能賣到80元一斤，個頭大一些的甚至能賣到100元一斤，比原來能多賺好幾倍。

3.3? 提升農(nóng)村基層治理水平

寧車沽北村把村集體資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)防了農(nóng)村基層微腐敗的發(fā)生，增強了村民對村兩委班子的信任和支持，使農(nóng)村社會治理更加科學(xué)高效，促進了農(nóng)村基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

3.4? 建立起“市—區(qū)—鎮(zhèn)”三位一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系

天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所通過規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的天津都市型鄉(xiāng)村為目標(biāo)，在推動天津農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系等方面發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)交所率先在全國省級層面建成“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三位一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系，并研發(fā)天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場線上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、投資人報名、競價交易、資金結(jié)算、合同備案的全流程線上操作，基本實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、讓信息多跑路、讓百姓少跑腿”的目標(biāo)。農(nóng)交所為全市范圍內(nèi)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)發(fā)包、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)出租、集體林木資產(chǎn)處置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備出租、小型水利設(shè)施出租、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)與采購、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等八大類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)提供綜合配套服務(wù)。

未來，農(nóng)交所將進一步把市場體系構(gòu)建向基層村集體延伸，打通市場最后一公里，實現(xiàn)集體資產(chǎn)進場交易在全市各涉農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)街、村的全面覆蓋，著力構(gòu)建服務(wù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性服務(wù)平臺。