地質(zhì)勘查管理司司長于海峰：為國家能源資源安全保障和生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)

于德福

按照自然資源部“三定”規(guī)定，地質(zhì)勘查管理司的主要職責(zé)是管理全國地質(zhì)工作和地質(zhì)勘查行業(yè)，編制地質(zhì)勘查規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。管理中央級地質(zhì)勘查項目，組織實施國家重大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查專項，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理工作，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。

在生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，如何在最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大環(huán)境下，全面保障國家能源資源安全？這是地質(zhì)勘查行業(yè)必須解決的一道現(xiàn)實難題。記者就此采訪了自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長于海峰。

基礎(chǔ)先行，地質(zhì)工作亟需加強(qiáng)

于海峰表示，要破解這個難題，首先要加強(qiáng)地質(zhì)工作，使地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性先行性作用得到充分發(fā)揮。

“這既是破解難題的現(xiàn)實需要，也是我國半個多世紀(jì)發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)。”于海峰強(qiáng)調(diào)。

于海峰說，新中國成立以來，地質(zhì)工作在以地質(zhì)找礦為中心的同時，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，基礎(chǔ)性支撐、先行性服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。一些大型礦床的發(fā)現(xiàn)和開采，建立了我國主要礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，油氣、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的“糧食”;隨著水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的不斷加強(qiáng)，在干旱地區(qū)找水、重大工程建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)旅游以及國防建設(shè)方面，都作出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代對地質(zhì)工作基礎(chǔ)性先行性作用發(fā)揮的要求也更為迫切，地質(zhì)工作的任務(wù)也更為艱巨，要在保障國家能源資源安全和生態(tài)文明建設(shè)兩方面發(fā)力，即要在生態(tài)保護(hù)剛性約束不斷加強(qiáng)的情況下，不斷增強(qiáng)對國家能源資源安全的保障能力。

“要全面完成這一任務(wù)，首先就是加強(qiáng)地質(zhì)工作。”于海峰詳細(xì)介紹了今后加強(qiáng)地質(zhì)工作的思路。

在地質(zhì)工作類型上，先要立足加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，要加強(qiáng)陸域和海洋不同比例尺的地質(zhì)調(diào)查，查清地表和地下一定空間的巖石和沉積物成分類型、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、地下水特征和分布情況，形成各種比例尺的地質(zhì)圖;在地質(zhì)調(diào)查的技術(shù)應(yīng)用上，要加大重力、磁力、地震等地球物理調(diào)查和地球化學(xué)調(diào)查;在擴(kuò)大地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域上，要在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展礦產(chǎn)資源調(diào)查、土壤地球化學(xué)調(diào)查、地下水調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、重大工程穩(wěn)定性調(diào)查等專業(yè)調(diào)查，為地質(zhì)找礦、找油氣、找水、城市建設(shè)、積極防災(zāi)減災(zāi)、改善人居環(huán)境，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)服務(wù)。

“要通過加強(qiáng)地質(zhì)工作，解決我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度總體偏低、重要地區(qū)和重要手段調(diào)查精度還不夠的問題。”于海峰說，按照這些思路，適應(yīng)黨中央對國家能源資源安全保障和生態(tài)文明建設(shè)提出的更高要求，地質(zhì)勘查管理司正在謀劃今后一個時期的地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃，明確重點工作領(lǐng)域和重點任務(wù)，統(tǒng)籌中央和地方地質(zhì)工作安排，充分發(fā)揮全國地質(zhì)隊伍作用，用更多更好的成果支撐國家能源資源安全保障和生態(tài)文明建設(shè)。

“三調(diào)整一進(jìn)軍”

提高國家能源資源安全保障

“我國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾十年的高速發(fā)展，能源資源消耗不斷加大，油氣和大宗礦產(chǎn)國內(nèi)保障不足、對外依存度居高不下的問題依然非常突出。”于海峰表示，解決這一問題最有效的辦法，仍然是加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查工作。

于海峰說，黨中央國務(wù)院高度重視地質(zhì)找礦工作。近年來，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，啟動找礦突破戰(zhàn)略行動（2011～2020），從加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、油氣和重要礦產(chǎn)勘查、資源節(jié)約綜合利用方面作出部署，對油氣等重要礦種提出了具體找礦目標(biāo)。

找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，總體進(jìn)展順利，在開采消耗持續(xù)加大的情況下實現(xiàn)保有資源儲量普遍增長，取得一系列令人振奮的重大成果，煤炭、銅、鋁土、金、鉛鋅、鎳、鎢、石墨、鈦、螢石、硅藻土等13種礦產(chǎn)已提前完成10年目標(biāo)，主要固體礦產(chǎn)新發(fā)現(xiàn)440處大型和542處中型礦產(chǎn)地，油氣新增15個億噸級油田和15個千億方級氣田，頁巖氣新增3個千億方級氣田，海域天然氣水合物試采成功，鈾、錳、鉛鋅、鎢、鉬、石墨、鋰等礦種發(fā)現(xiàn)一批世界級超大型礦床，形成一批新的重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，礦產(chǎn)勘查開發(fā)新格局已見維形，為立足國內(nèi)、提高能源資源保障能力打下良好基礎(chǔ)，也向黨中央、國務(wù)院提交了一份出色的答卷。

“目前，礦產(chǎn)勘查又遇到了新難題。”這些問題主要包括法律法規(guī)不完善、地質(zhì)找礦工作區(qū)域和方法不符合生態(tài)文明建設(shè)要求，地質(zhì)找礦投入連年下降等。

如何破解呢？于海峰說，一是完善法律法規(guī)。近幾年，國務(wù)院雖已經(jīng)陸續(xù)出臺了礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、權(quán)益金制度改革等有關(guān)文件，但礦產(chǎn)資源法和3個配套條例尚未進(jìn)行系統(tǒng)修改，目前的一些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前實際，迫切需要系統(tǒng)修改完善。

二是在礦產(chǎn)勘查的區(qū)域和方法上，堅持“三調(diào)整一進(jìn)軍”工作原則。“三調(diào)整”即調(diào)整與保護(hù)區(qū)重疊的重點找礦區(qū)域;調(diào)整礦產(chǎn)勘查手段，開展綠色勘查，使礦產(chǎn)勘查對環(huán)境的影響降到最小;調(diào)整主攻礦種，在加強(qiáng)油氣和大宗礦產(chǎn)勘查的基礎(chǔ)上，更加重視新興產(chǎn)業(yè)所需資源的勘查。“一進(jìn)軍”即向地球深部進(jìn)軍，充分發(fā)揮深地探測對理論技術(shù)方法裝備的引領(lǐng)帶動作用，在已有礦山和礦集區(qū)開展深部找礦，新增探明儲量。

三是不斷完善法律法規(guī)、完善營商環(huán)境，提升社會資金找礦積極性。具體辦法可充分發(fā)揮財政資金作用，選擇合適的機(jī)制，在資源潛力大、風(fēng)險較高地區(qū)開展勘查，帶動和引領(lǐng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。

堅持民本宗旨 ? 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

我國是世界上突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，地災(zāi)隱患點多、危害大。近些年來，地災(zāi)調(diào)查評價工作逐步深化，地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系逐步完善，特大型地災(zāi)工程治理和搬遷避讓不斷加強(qiáng)，地災(zāi)防治技術(shù)支撐體系初步建立，防治工作取得明顯成效。但也存在地災(zāi)調(diào)查評價精度明顯不足、群測群防專業(yè)水平亟待提高、地災(zāi)成災(zāi)規(guī)律研究、隱患早期識別和精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報不夠等突出問題。

“習(xí)近平總書記今年關(guān)于提升我國自然災(zāi)害防御能力的重要講話和中央領(lǐng)導(dǎo)的多次批示，對地災(zāi)防治提出了明確要求。陸昊部長指出，地災(zāi)防治是自然資源部職責(zé)中與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的工作，要全力以赴做好。”于海峰表示，今后一個時期，地質(zhì)災(zāi)害防治工作就是按照中央和部黨組要求，重點抓好以下方面。

以若干重大工程實施為抓手，著力提高地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價精度，提升監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力和臨災(zāi)疏散避險能力。在提升群測群防能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)空天地信號獲取、傳感器精度、信息集成、預(yù)警預(yù)報、產(chǎn)品工業(yè)化等方面的科技支撐，為指揮決策提供及時有效服務(wù)。加大國土空間規(guī)劃管控力度，實施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和避險移民搬遷，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管 ? 促進(jìn)地勘行業(yè)發(fā)展

“此次機(jī)構(gòu)改革，黨中央、國務(wù)院在自然資源部職責(zé)中明確了地勘行業(yè)管理的職責(zé)。我理解，這表明黨中央、國務(wù)院高度重視地勘行業(yè)。”于海峰說，在國家事業(yè)單位改革的背景下，地勘行業(yè)的發(fā)展還面臨一些問題。“要把黨中央、國務(wù)院對地勘行業(yè)的重視、關(guān)心落在實處，我們的思路就是加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。”

在加強(qiáng)服務(wù)方面主要做好兩方面工作，一是通過政策導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大地質(zhì)工作領(lǐng)域和規(guī)模，為地勘單位發(fā)展創(chuàng)造空間。新組建的自然資源管理部門承擔(dān)了更多的職責(zé)，與地質(zhì)工作相關(guān)的地質(zhì)調(diào)查工作、礦產(chǎn)勘查工作、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地災(zāi)調(diào)查和工程治理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)修復(fù)工程等工作，都可以選擇專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)績信譽(yù)好的地勘單位承擔(dān)。二是督促各級自然資源管理部門落實好黨中央和國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，多為地勘單位發(fā)展?fàn)幦≈С郑盐仗幚砗檬聵I(yè)單位改革中涉及的人員身份、資產(chǎn)、管理制度、人才培養(yǎng)等重大問題。

在加強(qiáng)監(jiān)管方面，要針對地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消后，社會企業(yè)服務(wù)地勘領(lǐng)域的積極性明顯增加，但也存在不規(guī)范競爭和成果質(zhì)量參差不齊等問題的現(xiàn)實，按照國務(wù)院關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，重點開展三方面的工作，一是維護(hù)秩序，探索建立地質(zhì)勘查信息公示平臺，推進(jìn)行業(yè)誠信自律，維護(hù)勘查工作秩序。二是提升質(zhì)量，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行綠色勘查，培養(yǎng)行業(yè)文化與技能，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是拓展空間，發(fā)揮社會團(tuán)體作用，建立國際化產(chǎn)能平臺，促進(jìn)地勘行業(yè)走出去，在國際市場拓展發(fā)展空間。