用好深化改革這個法寶　激活鄉村振興內生活力

王星

3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調：“用好深化改革這個法寶。要聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。”這為實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作提供了強大思想武器和根本實踐遵循，也為進一步深化農村土地制度改革指明了工作重點和方法途徑。

用好深化改革這個法寶的重要意義

實施鄉村振興戰略，是黨中央在深刻認識我國城鄉關系變化趨勢和城鄉發展規律基礎上提出的一項重大歷史任務，是加快補齊“三農”發展短板和推進農業農村現代化的客觀需要和必然要求，任務艱巨、責任重大、意義深遠。

順利實現黨中央重大部署的需要。黨的十八大以來，黨中央高度重視深化改革工作，農村改革事業呈現全面發力、蹄疾步穩、縱深推進的新局面。如今，實現第一個百年目標到了啃“硬骨頭”的緊要關頭，尤其是當前還有很多制約鄉村發展的“短板”、困惑鄉村治理的疑慮等問題，這些都需要用好深化改革這個法寶來補齊、打消和破解。習近平總書記之所以強調要用好深化改革這個法寶，就是希望各地把改革中的鮮活經驗、經典做法，聚焦到農民與土地、集體、市民的關系處理上，加快推動人才、土地、資本等要素在城鄉間的雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。

圓滿完成新時代面臨任務的需要。黨中央為我們擘畫了全面建成小康社會等偉大目標，要實現這些目標，意味著我國經濟社會發展需要實現新的全面提升，這涉及調整生產關系和上層建筑、轉變經濟結構和發展方式、創新收入分配制度和社會保障體系、完善城鄉區域發展格局等;同時，還要解決好發展中不平衡、不協調、不可持續和城鄉區域發展差距、居民收入分配差距依然較大等突出矛盾和重大問題。因此，只有用好這個法寶，才能圓滿完成這些任務，使經濟社會保持良好發展勢頭。

全力推動經濟社會高質量發展的需要。新時代新要求呼喚進一步深化改革，經濟社會發展需要進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，這需要以更大政治勇氣、更強政治信心、更多政治智慧，沖破思想觀念束縛、攻破體制機制弊端、突破利益固化藩籬，進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，一步一個腳印把改革推向深入，為堅持和發展中國特色社會主義提供強大動力、旺盛活力，為排除困難、消除障礙、克敵制勝提供必勝的決心和勇氣。

正確處理好農民和土地的關系

2016年4月25日，習總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上指出：“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”這是對農村改革成功實踐的科學總結，是對土地基本國情和農業現代化發展現狀的深刻把握，是對處理好農民和土地關系規律性認識的理論升華，我們要提高政治站位，增強使命感和責任感，做到三個“更加注重”。

更加注重尊重農民意愿。堅持從農民普遍關注、反映強烈、亟待解決的問題出發，找到體制機制弊端，把準改革重點，讓改革成果更多更公平惠及農民，使改革成為農民廣泛參與、普遍受益的過程;堅持正確對待農民、始終相信農民、依靠農民，把農民的實踐作為探索規律、發現真理、獲取真知的源泉，尊重農民改革愿望、發揮農民改革能力、肯定農民改革成果，進一步調動他們投身改革的積極性、主動性、創造性。

更加注重維護農民權益。深化改革尤其是農村土地制度改革，實質是對農村生產力與生產關系的重新調整和深刻變革，有利于健全城鄉發展一體化體制機制，有利于建立城鄉統一的建設用地市場，有利于加快特色農業現代化和新型城鎮化進程，有利于促進農村生產力發展，有利于實現全面建成小康社會。改革要把保障農民權益放在首位，本著依法依規、自愿有償原則，維護好政策和法律賦予農民的土地權益，最大限度地增加其財產性收入，讓農民從改革中體驗到更多獲得感，這是深化改革的核心。

更加注重守住四條底線。關于農村土地制度改革，習總書記強調：“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”這四條底線事關農村改革成敗、農民權益保護、新型城鄉關系構建、社會和諧穩定，既是不可觸碰的政治紅線，也是避免錯誤的生命線，必須始終堅持。

激活鄉村振興內生活力

激活內生活力，是實現鄉村振興的出發點。城鄉統籌發展，是深化改革的重點任務。城鄉要素雙向流動和平等交換，是實現鄉村振興的重要前提。

積極塑造新型的城鄉關系和發展模式。改變以前“以城帶鄉”“以工促農”鄉村從屬城市被動發展的舊模式，構建“城鄉互動”“工農互促”鄉村內生驅動融合發展新模式，把城市對農村的扶持、工業對農業的反哺落到實處，進一步推進戶籍制度改革，促進能在城鎮穩定就業的農業人口進城落戶;加快完善產權制度，加強要素市場化配置，建立要素主體之間共享機制，改變人才、土地等要素單向流動格局，建立城鄉雙向流動的良性循環，讓農村拴得住人才、留得住土地、引得進資本。

持續強化農民主體作用和參與意識。一是堅持黨的領導和農民主體地位。要體現以人民為中心的發展觀，把黨的領導、政府支持、市場推動、社會關心和農民參與結合起來。實現農民受益、建設、治理等主體地位，讓農民意識到并自覺承擔責任;要使產業發展、生態建設等不偏離鄉村振興的初衷目標，加快形成新型城鄉關系，促進更多要素資源流向農村。二是加強人才隊伍建設。建設懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍，培養對土地有感情、懂技術、會管理、善經營的新型農民，加快傳統農民向現代職業農民轉變。出臺政策支持大學生返鄉創業和青年自主創業資金和渠道支持，加快培育和建立掌握各類實用技術的人才隊伍;完善人才結構，均衡分布人才產業和行業;加大人才及知識更新和流動，解決創新創業能力不強、示范帶動作用不明顯等問題。三是強化農民的主動參與和責任意識。注重提升農民參與公共事務的能力與認知水平，構建外來力量平衡機制和內生力量協同機制，為共同組織生產、商討發展規劃等行為奠定自治的社會基礎。

充分發揮土地的政策支撐和資源潛力。一是要用活農村國土綜合整治政策，助力生產方式轉變。堅守生態保護紅線，建立立體式耕地保護機制;堅守綠色發展底線，嚴格控制自然與生態資源開發，建立以市場為導向的多元化生態補償機制，對生態修復實施有效監督。二是深化土地制度改革，助力經營方式轉變。推進土地征收制度改革，發揮市場配置作用，推進集體經營性建設用地入市制度改革，推進城鄉統一的土地市場建設，促進農村產業融合發展，顯化農村土地價值;探索宅基地“三權分置”具體實現形式，通過農房抵押、出租等途徑，探索盤活利用農村閑置農房和宅基地、增加農民財產性收入、促進鄉村振興的經驗;制定負面清單，推進建設用地減量化管理。三是推進適度集中居住，助力生活方式轉變。制定統籌全域的空間規劃，實現城鄉建設、基礎設施等的合理流動和有效整合;明確集中居住目標、類型和分區，科學編制和強化村莊規劃引導;探尋不同村莊的發展方向及功能定位，高水平、個性化編制村莊規劃，引導農村形成與傳統特色相適應，與人口城鎮化和村莊定位相匹配，生態優美、農田集中、產業集聚、農居緊湊的空間格局。四是加快確權登記，推進產權制度建設。摸清存量土地資源底數，推進農村宅基地、農房統一調查登記發證，建立歸屬清晰、權屬明確的產權制度。

充分撬動資本的激勵機制和支農動力。一是深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟，增強鄉村主體內生活力。通過改革賦予農民更多財產權利，探索農村集體所有制實現形式;開展集體資產清產核資、成員身份確認，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述利益;盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的集體經濟運行機制;鼓勵村民將個人的資源、資產等入股企業、合作社等成為股東，壯大集體經濟實力，增強農民財產性收入。二是鼓勵社會資本參與改革。加快完善產權制度和要素市場化配置，解決部分改革滯后于需求、亟待轉型升級問題。依法保護集體土地所有權和農戶承包權，平等保護土地經營權，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革創新，加強相關產權和要素流轉平臺建設，鼓勵社會資本參與鄉村振興，加強對進入鄉村的城市資本監管。三是以農村建設用地減量化為目標，將保護農民利益作為核心，建立完善的生態補償和轉移支付機制，完善土地增值收益分配機制，注重“減量與增效相結合”，創新減量化實施路徑和模式。改變過去土地增值收益分配政策，確保對農業農村的投入力度不斷增強、總量不斷增加。重點加大對種糧農民、新型農村經營主體支持力度，使種糧務農不吃虧、有錢賺。改革完善財政支農體系，引導支持農村“雙創”，撬動金融資本和社會力量支農動力。

用好深化改革這個法寶，激活鄉村振興內生活力，充分表明了黨中央進一步推進農村改革發展穩定的堅強意志和決心，釋放出黨中央不斷強農惠農富農安農的鮮明政策信號，我們必須堅定不移深化農村改革、堅定不移加快農村發展、堅定不移維護農村穩定，緊緊圍繞城鄉一體化可持續發展，實現城鄉長遠融合發展，把黨中央的決策部署落到實處。