低效地變身高產(chǎn)田

張趁心

“原來這230畝地是低效的蘋果園，現(xiàn)在，經(jīng)過統(tǒng)一整理后變成了肥沃的高產(chǎn)田！”在西華縣聶堆鎮(zhèn)惠樓村補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)，村黨支部書記惠中旗指著遠(yuǎn)處一大片綠油油的小麥，高興地說道。

2018年以來，西華縣以推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目為契機(jī)，全面推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，共申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目20個(gè)批次，實(shí)現(xiàn)新增耕地1.45萬畝，在守牢耕地保護(hù)紅線、提升耕地質(zhì)量的同時(shí)，有效破解了制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

高起點(diǎn) ? 深挖資源潛力

西華縣地處豫東平原，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落地西華，用地保障壓力逐漸增大，補(bǔ)充耕地任務(wù)日益艱巨。為此，該縣結(jié)合實(shí)際，抓住土地整治產(chǎn)生的新增耕地可以用于占補(bǔ)平衡契機(jī)，全面動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及縣直各單位，開展補(bǔ)充耕地工作。

2018年4月，該縣自然資源局主動(dòng)安排耕保、規(guī)劃等部門開展后備資源潛力研判，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)土地利用總體規(guī)劃圖和利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比套合，依據(jù)“連片整治”原則，經(jīng)過反復(fù)篩選，確定土地整治項(xiàng)目的規(guī)模、地塊，并形成可行性報(bào)告提交縣政府，經(jīng)過再次篩選論證，規(guī)劃確定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目20個(gè)，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)辦事處614個(gè)地塊，整治規(guī)模91291.65畝。

嚴(yán)要求 ? 堅(jiān)持高位推動(dòng)

該縣高度重視，堅(jiān)持高位推動(dòng)，縣委書記林鴻嘉專題做出批示，并成立以縣委副書記、縣長為組長，常務(wù)副縣長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開3次縣委常委會(huì)、4次縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究，形成以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)的工作新機(jī)制。

積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。組織自然資源、住建等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)人，赴三門峽市澠池縣、許昌市鄢陵縣學(xué)習(xí)觀摩;并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比，推薦3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革項(xiàng)目區(qū)為觀摩區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩項(xiàng)目、交流經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。從自然資源系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實(shí)施“保姆式”指導(dǎo)，各基層工作人員主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的橫向、縱向聯(lián)系，夯實(shí)了工作的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問題。縣自然資源局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工程量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拉出清單、倒排工期，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)度統(tǒng)一匯總，向縣主要領(lǐng)導(dǎo)一日一報(bào)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)收集典型做法編發(fā)簡報(bào)印發(fā)宣傳，做到了工作做法、動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)共享共用。

抓質(zhì)量 ? 打造精品工程

為確保工程質(zhì)量，該縣從嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范驗(yàn)收流程等方面入手，切實(shí)打造成民心工程、精品工程。

嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。竣工后新修路面必須達(dá)到路面3.5米、路肩0.25米的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)井內(nèi)徑必須達(dá)到0.5米、外徑0.6米且深度必須達(dá)到30米，新增耕地有效土層厚度不低于0.3米，礫石及瓦礫含量不超過15%，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收。

規(guī)范驗(yàn)收流程。先由業(yè)主單位同施工、監(jiān)理等單位自驗(yàn)，自驗(yàn)通過后由縣政府組織自然資源、水利等部門初驗(yàn)，合格后報(bào)請(qǐng)市局終驗(yàn)，終驗(yàn)通過后進(jìn)入省耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案入庫。

簽訂管護(hù)合同。項(xiàng)目完成后，新增耕地重新交付所在行政村調(diào)配使用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和行政村簽訂管護(hù)合同，并要求行政村將地塊落實(shí)到個(gè)人，明確使用、管理、保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)。

落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查。自然資源部門將項(xiàng)目區(qū)耕地納入重點(diǎn)管控范圍重點(diǎn)保護(hù)，明確凡是工程項(xiàng)目一律不得占用項(xiàng)目區(qū)土地，并參考基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”規(guī)定和要求監(jiān)督管理;加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法堅(jiān)決拆除到位。

項(xiàng)目的實(shí)施，顯著改善了項(xiàng)目區(qū)的灌溉條件，提高了耕地質(zhì)量，破解了補(bǔ)充耕地難題，保障了城市建設(shè)用地需求，并為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌措了資金，有效提升了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略起到積極作用，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展保護(hù)生態(tài)的雙贏。