豹貓歸來

劉泉峰

“去年6月，我們安裝在保護區內的紅外相機清晰地拍到了4張豹貓照片和豹貓圍著大樹行走的短視頻。這是非常罕見的！”在河南省小秦嶺自然保護區，管理人員高興地說道。

豹貓的出現，得益于這里日益改善的生態環境。殊不知，因對礦產資源的粗放式開采，這里曾經礦坑遍布、礦渣成堆，生態環境被破壞得狼狽不堪。

“以前，這里的環境污染太嚴重了，走在路上，可以說是晴天一身土，雨天一身泥。”在小秦嶺自然保護區，說起過去的環境，沿山的村民告訴筆者。

小秦嶺山脈主要分布在豫西靈寶市境內，是華山山脈東延部分，長達40多千米。小秦嶺的金礦資源豐富，金礦田總面積664平方千米，其中，靈寶境內有480平方千米。20世紀七十年代末，隨著大儲量、高品位金礦的發現，各路淘金者紛紛涌入，數十家黃金企業相繼誕生，開采進入了大規模“白熱化”階段。由于當時片面強調的“強力開發，有水快流”，讓小秦嶺遭遇了一場空前的“浩劫”，亂采濫挖、偷搶礦石、采富棄貧、采易丟難，幾乎到了失控狀態，造成了山體崩塌滑坡、地形地貌景觀被破壞，生態環境持續惡化。為此，國家曾先后19次在這里大規模集中整治，并把這里列為全國礦山地質環境重點治理區。

2010年，經國務院批準建立了河南小秦嶺國家級自然保護區，對小秦嶺北麓151.6平方千米的森林生態系統實施保護。多年來，由于歷史遺留問題較多，積重難返，環境保護和礦區生態恢復治理成效并不樂觀，礦區礦渣堆放量巨大，礦坑數量眾多，部分區域生態破壞嚴重，后續生態損害風險系數加大，監管問題依然嚴重。2016年1月，國家環保部約談了小秦嶺自然保護區各級主管部門，針對存在的問題提出了明確整治要求。隨之，小秦嶺自然保護區持續3年的大型整治活動拉開了帷幕。

明確責任：誰破壞誰治理

“三年前，我們向環保部做了承諾，三年里治理保護區內各類坑口521個，處理礦渣2580萬噸，讓老問題逐步解決，新問題不再產生，生態環境總體向好。為此，我們采取了從點到面、從小到大的綜合治理辦法，首先是誰捅的漏子誰堵。”說起治理的措施，小秦嶺自然保護區負責人說道。

2016～2017年，小秦嶺自然保護區首先對區域里的礦山工程采取措施，按照“誰破壞、誰治理”原則，從根上追責問責，組織開展為期80天的礦山環境整治集中大會戰，在兩年內完成了三年的治理任務，利用清運礦渣、修建擋渣墻、固定礦渣等方式處理礦渣2585.7萬噸;利用生物技術手段，撒播草種1.04萬斤，栽植刺槐、油松等苗木11.8萬株，消除“瘡口”，“補全”綠色。

在整治過程中，堅持嚴抓“封堵坑口、拆除設施、拉渣、固渣、降坡、排水、覆土、覆網、種草植樹”9個環節，環環相扣，步步推進。一是栽樁拉網守底線，對治理過的所有坑口栽樁拉網，圈定區域，禁止入內，杜絕反彈，堅守底線。二是整修排水保安全，修建排水設施，保證汛期安全，有效防范了水毀現象發生。三是增加覆網降風險，對已覆土渣坡覆蓋綠網10.2萬平方米，降低了雨水沖刷強度，有效減少了土壤流失。四是種草植樹固土，栽植油松、刺槐等樹種，撒播苜蓿草、黑麥草等草種，固定渣坡土壤。五是增肥增水提質效，購買化肥，及時澆水施肥，提高苗木成活率。六是借助“天眼”督實情，利用中科院高光譜衛星遙感數據與分發中心落戶陜州區的便利條件，主動對接，定期對保護區衛星遙感監測圖片和實地進行比對分析，隨時掌握詳細情況，確保礦山整治無遺漏、全覆蓋。

2018年春季，積極開展為期40天的春季生態修復集中攻堅行動，栽植華山松、油松、刺槐、連翹等各類苗木46.35萬株，占全年計劃42.5萬株的109%;撒播草種6360斤，占年計劃5360斤的119%;種草78.48萬平方米，占年計劃73.15萬平方米的107%。目前，區內栽植苗木和撒播草籽長勢良好。

強力整治：根上入手鐵腕實施

“守好小秦嶺這座青山，是我們義不容辭的責任，礦山一日不和諧，我們的監管治理一刻也不會停歇。”說起小秦嶺的生態保護工作，靈寶市自然資源和規劃局主管礦山的負責人田濤說道。

為加強對采礦行為的監管，多年來，這里的每一條小路都留有該局執法巡查人員的腳印。

2018年，靈寶市政府針對小秦嶺礦區違法生產反彈現象，越界開采、環境污染等深層次問題，進行了有史以來最為“鐵腕”的整治，從政府到企業，全面進入臨戰狀態，“根上”入手，“源頭”治理，讓違法生產者看到了自己的“末日”。

活動持續了3個月，關閉取締非法坑口1148個，臨時封堵318個;拆除彩鋼房、活動房、磚房3265個，拆除清運變壓器、空壓機等設施設備674臺;查處違法案件24起，刑事拘留6人。其中，大西峪是小秦嶺山脈中的一條山谷，這里與陜西潼關縣交界，由于界區犬牙交錯，一些企業專鉆監管“空隙”，與執法人員“躲貓貓”，違法生產現象沒有得到有效杜絕。2018年6～7月，該市聯合潼關縣組成跨省聯合執法組，多次開展嚴查嚴打非法礦山生產整治行動，責令18個不達標工程拆除了設備，封堵了坑口

目前，該市再次啟動大規模礦山生態環境治理，取消礦山地質環境恢復治理保證金制度，建立礦山地質環境恢復治理基金;開展礦山地質環境綜合整治“拉網式”排查，針對問題清單逐項整治，經相關部門驗收合格方可恢復生產;消除治理死角，大片裸露礦區在政府指導下得到綠化。同時，利用把小秦嶺金礦區山水林田湖草作為生態修復試點的有利時機，根據小秦嶺金礦區生態系統的現狀，按照山水林田湖草生態保護修復綜合治理原則，以流域為單元，積極統籌規劃各個生態要素，最大力度、最大強度、最快速度布置落實該項工作，全面解決社會關注、群眾關心的生態環境歷史遺留問題。

源頭治理：有序推進礦權退出

2017年，河南小秦嶺國家級自然保護區礦業權退出工作啟動，按照要求，保護區內500余個坑口立即全面停止勘查開采行為，退出按照“先退出、后補償”原則實施。

這無疑是一枚重磅炸彈，引起了當地政府、企業和社會的深深擔憂。保護區礦權退出將對靈寶市黃金產業造成巨大沖擊。目前，黃金及相關產業仍然是靈寶的支柱產業，對財政貢獻率達到75%，初步估算，保護區里礦山關閉退出后，將造成直接經濟損失50余億元、稅收2億多，冶煉、精深加工、運輸等第三產業損失超過100億元。同時，退出企業涉及職工2萬多人，影響人群10萬人以上，他們將面臨失業，人員安置費高達23.8億元，后續工作難度可想而知。

2018年12月20日，該市政府決定對轄區1148個廢棄和不符合安全生產條件的礦井（坑口）依法實施關閉，其中，小秦嶺自然保護區521個。關閉后，位于小秦嶺國家級自然保護區范圍內的坑口由小秦嶺自然保護區管理局負責監管，位于保護區以外（含隔離帶）的坑口由各礦權單位負責監管。

截至目前，靈寶市已引導與小秦嶺保護重疊的19個礦山企業逐步退出保護區，15個已完成采礦權縮邊退出，3個采礦權已經過期退出，1個已停產退出，退出保護區面積達96.63平方千米。

碩果累累：礦山復綠變“金山”

一分耕耘，一分收獲。2016～2018年底，小秦嶺自然保護區礦山環境整治和生態修復取得了顯著成效，較好完成了環保部約談指出的問題。

6年來，累計投入資金1.67億元，清運礦渣13.01萬車520.2萬噸;壘擋渣墻2.88萬立方米，固定礦渣2065.5萬噸;處理礦渣2585.7萬噸;拉土上山5.2萬車61.84萬立方米，種樹58.15萬株，覆土種草93.5萬平方米;保護區所有521個坑口全面封堵關閉，清除生產生活設施10480個。

如今，走進小秦嶺自然保護區，早期那種違章生產、礦坑四布、廢渣遍地、山體裸露的景象再也看不到了，取而代之的是一種寧靜之美、和諧之美和自然之美。

水質顯著好轉。經過3年的整治和修復，小秦嶺保護區內裸露的山體得到了治理和綠化，水體污染得到了明顯遏制，山溝內清水流淌，雨后不濁。據河南農業大學的監測表明，小秦嶺自然保護區內負氧離子含量達到了21800個/cm3，遠遠超過聯合國衛生組織空氣質量一級（2100個/cm3）標準。

生態環境趨好。2017年底，生態環境部對小秦嶺保護區的兩棲動物示范性監測結果表明，這里的兩棲動物種群數量不斷增多，群內個體數量大幅增加，也就引來了國家二級重點保護野生動物豹貓在這里“定居”。

今年1月，河南省自然資源廳黨組書記劉金山到小秦嶺自然保護區調研時，對這里的治理成果給予充分肯定，并希望作為一個典范在全省推廣。同時，這里的生態環境恢復治理工作也得到國家“綠盾行動”巡查組的充分肯定，得到了駐豫全國人大代表的高度評價。全國人大代表視察組在這里視察時，對小秦嶺礦山環境治理工程施工特點，尤其對他們解決了石頭窩里栽樹難問題，創造性地采取樹坑底部鋪設可降解無紡布的植樹方法大為贊賞。