糧食產業經濟發展要聚焦統籌“四大關系”

孫希利 劉松

摘要：糧食產業經濟發展迫在眉睫，任重道遠，要聚焦統籌“四大關系”，即：正確理解糧食部門、企業、行業、產業的概念與關系，準確把握推進糧食產業經濟發展的思路和要求;正確理解糧食產業主體、基礎與創新糧食產業發展方式之間的關系，準確把握推進糧食產業經濟發展的重點和載體;正確理解糧食產業“轉型升級、提質增效”與糧食企業“深化改革、轉型發展”的關系，找準推進糧食產業經濟發展的著力點和啟動點;正確理解高端規劃、頂層設計、總體部署與分類突破、精準施策、整體推進的關系，準確把握因地因企制宜、分級分區指導、整體協作聯動、推進糧食產業經濟發展的方法步驟和保障措施。

關鍵詞：糧食產業經濟 發展 統籌 “四大關系”

黨的十九大以來，黨和國家首次提出習近平新時代中國特色社會主義思想理論，明確我國經濟發展進入新時代，基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。強調堅持穩中求進總基調，按照高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。圍繞推動高質量發展要求，做好深化供給側結構性改革和實施糧食安全戰略、鄉村振興戰略、健康中國戰略等重點工作。全國糧食產業經濟發展現場交流會先后兩次在山東省濱州市、黑龍江省五常市召開，推廣交流經驗，進行動員部署，更使人耳目一新，信心滿滿。結合學習貫徹上級一系列重要會議、政策文件、領導講話精神等要求，筆者認為加快供給側結構性改革，全面推進糧食產業經濟發展，必須統籌聚焦“四大關系”，務求取得明顯實效。

一、正確理解糧食部門、企業、行業、產業的概念與關系，合理區分其內涵與外延，準確把握推進糧食產業經濟發展的思路和要求

糧食產業經濟的誕生發展，有著深刻的歷史背景。建國后至上世紀末，政府文件、宣傳普及很少提及“糧食產業”，提法較多、耳聞詳熟的有糧食部門、糧食企業、糧食行業等。一般講，“糧食部門”是指縣級以上各級糧食行政管理機構，后逐漸擴大為包括受其直接領導、管理、監督、服務、從事糧食“購銷調存加”等業務的國有獨資或控股企事業單位;“糧食企業”是指區域內從事糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售、供應、進出口等業務的國有獨資或控股企業，后逐漸擴大為包括外商獨資、合資合作、民營等不同所有制性質、從事糧食經營管理等不同業務的外資和社會糧食經營企業;“糧食行業”的范圍也不斷擴大，基本包括了區域內各級各類從事糧食經營管理等相關業務的不同企事業單位和經營者。“糧食產業”的提法、名稱則是近幾年來才逐漸規范的，其發展歷程是2001年《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》提到“有條件的地方，可積極推進糧食產業化、規模化經營”;2004年《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》提出“發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營”;2006年《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》再提“大力發展糧食產業化經營”;2014年《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》闡述“促進糧食產業健康發展”。2017年國務院辦公廳則洋洋數千言專文部署糧食產業經濟，這在我國糧食經濟發展史上尚屬首次，充分彰顯了國家對發展糧食產業經濟的重視。“糧食產業”歸納起來涵蓋了糧食生產、流通、消費等重點領域和生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售、供應、進出口等主要環節，彰顯了“大糧食、大產業、大市場、大流通”新思想、新理念，與傳統糧食部門、糧食企業、糧食行業之間既有區別，也有聯系。因此，推進糧食產業經濟發展，必須首先明確糧食部門、糧食企業、糧食行業、糧食產業的概念與關系，合理區分其內涵與外延，準確把握推進糧食產業經濟發展的思路和要求，指導、推動各項工作有序開展。

二、正確理解糧食產業主體、產業基礎與創新糧食產業發展方式之間的關系，準確把握推進糧食產業經濟發展的重點和載體

企業既是行業或單位生產經營管理活動主體，又是區域（部門）產業經濟發展載體，也是國民經濟和社會發展進步的血脈。改革開放以來，我國糧食部門、行業（產業）經濟取得了長足發展。作為企業主體，按所有制性質、資本構成、業務分類、地域層級、規模大小等劃分，又可分中央、地方儲備糧管理、軍糧供應等政策性企業;中央、地方等國有獨資或控股商業性企業;大型龍頭、區域骨干、產業化、一體化企業或小微企業;還包括外商獨資、合資合作、私營民營、混合所有制企業和種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農民、個體工商戶、糧食經紀人等新型經濟組織，形成了以國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進、共同發展的新業態，夯實了糧食產業經濟發展根基。因此，加快供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，就要正確理解糧食產業主體、產業基礎與創新糧食產業發展方式之間的關系，準確把握推進糧食產業經濟發展的重點和載體。當前重點要以培育壯大糧食產業主體和設施設備為目標，以夯實糧食產業發展基礎為抓手，大力建設糧食產后服務體系，完善現代糧食物流體系，健全糧食質量安全保障體系，培育壯大糧食產業化龍頭企業，支持多元化主體協調發展，壯大企業規模與實力，蓄積發展后勁與潛力。

具體講，各級各地、各有關部門單位和市場經營主體，一是以資本為紐帶，以產權為橋梁，以共贏為目標，大力推進“一縣一企、一企多點”改革，把“小巴掌”攥成“大拳頭”，著力改變企業規模小、抗風險能力弱、經營分散和各自為陣等不利局面。二是打破地域區劃和行政層級限制，推進不同層級、范圍、所有制的兼并重組，從“小舢板”發展到“大艦隊”，從“一股獨大”到“多元治理”，積極穩妥發展混合所有制經濟，著力打造區域骨干糧食企業集團，構建跨區域、跨行業的“產購儲加銷”協作機制，做大做強一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業，增強市場化經營能力，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。三是不斷提升國有糧企市場觀念意識，轉變經營服務方式，從“開門收糧”到提供“五代服務”，從“一進一出”到上下游“兩頭延伸”，努力改變“收原糧賣原糧”單一模式，實現“產購儲加銷”一體化發展，三大產業融合共贏。四是培育、發展和壯大從事糧食收購和經營活動的多元糧食市場主體，建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，主動適應形勢發展變化，支持符合條件的龍頭企業參與和承擔政策性糧食收儲業務，在確保區域糧食安全的前提下，探索創新龍頭企業參與地方糧食儲備機制，提高區域糧食宏觀調控和應急保供、保障糧食安全能力。五是加強與農民、種糧大戶、專業合作社、集體經濟組織等糧食生產者或消費者的聯系，創新糧食產業發展方式，促進糧食全產業鏈發展，推動糧食產業聚集發展，大力發展循環經濟，積極發展新的業態，推動“互聯網+糧食”行動，發展糧食電子商務，推動“網上糧店”等新型糧食零售業態，促進線上線下融合。六是找準特色定位，實施品牌戰略，充分發揮品牌引領作用，做好市場細分和差異營銷、精準營銷，大力發展“三品一標”糧食產品，不斷提高優質糧食產品數量和質量，盡量滿足人民群眾日益增長的優質、高端、特色、多元、差異化消費需要，推動糧食產業經濟健康、協調、持續、穩定發展。

三、正確理解糧食產業“轉型升級、提質增效”與糧食企業“深化改革、轉型發展”的關系，找準推進糧食產業經濟發展的著力點和啟動點

總體來講，由于我國國情、糧情和糧食商品的特殊性，糧食企業大多是低端、弱質、低效、小微企業，準入門檻低，規模小，業務單一，資金需求量大，經濟效益低，抵抗風險能力弱，在市場競爭中處于相對劣勢。但多年來的實踐證明，只有弱勢的企業，沒有弱質的產業，要想生存發展，必須主動順應形勢，貼緊時代需求，彰顯時代特色，推動深化改革，加快提質增效，從而促進產業轉型升級與發展。具體來講，當前，我國改革開放和經濟建設進入深水區、攻堅期與窗口期，經濟發展面臨新常態、新思路、新挑戰，正確分析把握糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾和“五高”并存、銷售不暢、優質糧食供給不足、深加工轉化滯后等突出問題，大力實施“三去一降一補”，加快新舊動能轉換，推進糧食商品供給側結構性改革，優化發展環境，減輕企業負擔，激發內生活力，加快轉型升級和轉型發展，顯得十分重要，而且非常緊迫。因此，各級各地、各有關部門單位與個人，一是要正確理解糧食產業“轉型升級、提質增效”與糧食企業“深化改革、轉型發展”的關系，找準推進糧食產業經濟發展的著力點和啟動點。二是要主動適應糧食消費、市場和流通、產業等發展變化特點，大力發展優質糧食工程，增加綠色優質糧油產品供給，增加多元化、定制化、個性化、特色化產品供給，促進優質糧食產品的營養升級擴版。主動適應糧食消費更加方便、快捷、放心、大眾化、精細化、特色化等需要，大力實施“放心糧油工程”和“主食產業化工程”，加快主食產業化發展步伐。三是要統籌利用現有糧食倉儲設施與資源，整合各方力量，加快糧食精深加工與轉化利用，實現“吃干榨凈”，循環發展。四是要加快科技興糧、人才興糧步伐，加快糧食科技創新突破與科技成果轉化推廣，健全人才保障機制，強化科技創新與人才支撐，為實現糧食產業轉型升級與發展提供堅強保障。

四、正確理解高端規劃、頂層設計、總體部署與分類突破、精準施策、整體推進的關系，準確掌握推進糧食產業經濟發展的方法步驟和保障措施

會議的召開和《意見》的實施，是指導發展糧食產業經濟的綱領性、制度性、規范性文件，具有高端規劃、頂層設計、總體部署等特點。深入開展“深化改革、轉型發展”大討論、“大學習、大調研、大改進”活動和順利召開全國現場經驗交流會，又是一次再動員、再部署、再提高。但我國疆域遼闊，人口眾多，民族多元，地貌多樣，差異較大，糧食生產、流通、消費等諸多領域與經營管理、監督調控等不同環節明顯具有地域分區復雜性、管理分級層次性、責任主體多樣性、業務分類廣泛性、人員組成復雜性、思想認識差異性等特點，全國各級各地糧食部門、行業與企業，推進糧食產業經濟發展不可能一刀切，一個目標，一個模式，一個樣本，千篇一律，整齊劃一，必須正確理解高端規劃、頂層設計、總體部署與分類突破、精準施策、整體推進的關系，準確把握因地因企制宜、分級分區指導、整體協作聯動、推進糧食產業經濟發展的方法步驟和保障措施。具體講，一是結合各自實際特點，貼緊任務目標需求，準確把握重點難點，突出“創新發展、轉型升級、提質增效”主題，堅持因地因企制宜，分級分區指導，準確把握“五大關系”，大力推進“三鏈協同”，統籌建設“四大載體”，全面細化方案，落實責任措施，明確方法步驟，全員廣泛參與，穩步推進實施，務求取得實效。二是提高政治站位，增強黨性觀念，圍繞中心，服務大局，抓重點，出亮點，爭主動，真落實，求實效。加強統籌指導，積極研究落實，盡早出臺貫徹意見，納入省長責任制考核，層層傳導壓力，切實增強自覺主動性和使命責任感。三是強化政策扶持，創新配套完善，把會議精神和《意見》明確的各項優惠政策扶持措施落到實處，發揮綜合效力，充分調動各類市場主體的積極性。四是大力推進政府職能作風轉變和“放管服”改革，全面實施審批服務“一窗受理”“一次辦好”改革，進一步轉職能、改作風、提效率，優化營商發展環境，切實履行好“為耕者謀利、為食者造福、為業者護航”的職責使命。五是搞好宣傳引導，準確解讀政策措施，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。抓好培育典型和示范推廣，推動糧食產業經濟實現轉型升級、創新發展和提質增效，為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎，確保取得實效。

總之，發展糧食產業經濟，提振糧食產業活力，推進供給側結構性改革，建立完善社會主義糧食市場經濟新體制新機制，保障區域糧食安全，促進社會穩定發展，既是迫在眉睫的任務，又是長期艱巨的工作，更是創新突破的難點，更要立足當地實際，貼近新時代需求，聚焦新發展目標，統籌“四大關系”，明確工作重點，創新工作措施，激發工作活力，狠抓推進落實，務求取得實效。

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（作者單位：山東省青島市即墨區發展和改革局）