德治和法治相結合的基層社會治理實踐模式研究

摘? 要：德治和法治相結合的社會治理模式已經成為社會建設領域的重要抓手和載體，對當前社會治理具有極強的現實針對性和實踐指導性。本文在基層實踐的基礎上，以基層一線探索出的“德法相伴”實踐模式為切入點，深入分析“個人—家庭—社區—城市”的“德法”建設的運作機制和主要載體，并在此基礎上提出現階段存在的現實障礙及優化路徑。

關鍵詞：德治;法治;社會治理;“德法相伴”

一、引言和文獻綜述

德治、法治是實現現代社會治理方式的兩個根本路徑。2018年3月10日習近平總書記在重慶代表團講話中強調：“社會治理既要講法治又要講德治，重視發揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，把自律和他律緊密結合起來。”黨的十九大報告指出要“提高全民族法治素養和道德素質”、“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。同時，在黨的十八屆四中全會中指出：“國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。”這為我們新時代基層社會治理模式的構建提供了根本遵循和具體要求。只有德法并舉，才能有效促進和提升社會治理能力和實現基層社會治理水平現代化。

當前針對“德治與法治”的專業學術研究主要集中于法治、德治的內涵及功能;法治與德治的相互關系;法治和德治的實現機制與實現途徑;中國傳統文化中的德治傳統和法治精神等方面展開。關于法治、德治的內涵及功能，張康之（2003）指出法治還是德治，都是通過解決和預防沖突的方式在一個社會內部形成秩序和提高效率。在價值層面上，法律和道德之間是相容的，它們都為了秩序和效率而發揮各自的功能。

關于德治與法治的關系問題是學者們的研究焦點，王淑芹（2014）分析了德治與法治關系的三種樣態，提出并立論了德治與法治既非“并列”關系也非“主次”關系，而是一種互補的“結合關系”。程婭靜（2015）指出德治與法治間的關系是相互促進、有序推動的。法治通過吸收道德義務與權利，規定道德的培養與教育，明確道德和其它相關精神文明范疇的建設來明確德治的重要。余達淮（2016）從法律和道德是否構成一對矛盾，德治是法治的基礎還是法治是德治的基礎，依法治國和以德治國有無重點之分三個方面深入剖析了兩者之間的關系，指出必須對法律和道德的內涵及其辯證關系具有清醒的認識，才能把握好法治和德治的本真要義。對于法治和德治的實現機制與實現途徑研究，吳俊明（2017）指出通過法治與德治并舉的治理模式，構建良法善治和厚德尚理的法理型國家，是實現國家治理體系和國家治理能力的現代化目標的主要途徑。鄧超（2018）對自治、法治、德治的實現邏輯和功能定位角度出發指出自治是鄉村治理體系的核心，法治是鄉村治理體系的保障，德治是鄉村治理體系的價值導向標和支撐器，只有三者有機結合，才能最終實現鄉村善治。聚焦于德治與法治相結合的基層社會治理研究相對較少，施遠濤（2018）對浙江溫州開展以“德治”建設為重點推動“三治合一”（自治、德治、法治）的創新實踐，進行系統分析，指出我國是“以德為主，德法融合”的基層自治方式。儲著源（2018）指出德治、法治分離、消解、沖突必然導致社會秩序失序，自覺將德治、法治融入社會治理實踐，遵循互補、結合、共生的構建理念，培育德治法治兼融的社會治理思維模式，實現社會秩序一體化創新和運行。

綜上所述，關于德治和法治的研究較為宏觀和學理性，主要是從理論層面展開研究，而對德治和法治相結合的具體實踐層面角度開展的微觀和具體實踐研究較為空白。因此，研究將以“德法相伴”的具體實踐創新模式為切入點，探討構建德治與法治相結合的基層社會治理實踐模式和優化路徑。

二、德治和法治相結合的基層社會治理實踐創新模式

習近平總書記曾指出：“法安天下，德潤人心”，法治和德治作為社會治理的主要手段，有著密不可分的關系。對于基層社會治理而言，單純的法治或德治都具有局限性，所以當前構建穩定和諧的社會秩序和環境需要法治和德治兩種手段有機統一、取長補短。

重慶市巴南區從微觀角度出發在基層實踐的基礎上，探索出德治與法治相結合的“德法相伴”基層社會治理實踐創新模式，以“德法修身、德法潤家、德法睦鄰、德法怡城”四個單元為載體創新基層社會治理工作，不斷強化基層社會治理的針對性、載體性、操作性和參與性以及全鏈條式的工作模式，將“個人—家庭—社區—城市”的“德法”建設有機串聯和融合，為基層社會治理創新作出積極有益探索。

“德法修身”以提升個人法治素養和道德素質為基礎，通過開展 “德法紅黑榜”評身邊人，包括“評榜”“立榜”“議榜”等環節，表彰好人好事，曝光身邊不文明現象。“以案說法院壩會”議身邊事，社區每月開展院壩會，將基層法官、法律顧問請到社區，通過“情景再現—以案引法”“模擬辯論—以案說法”“延伸拓展—以案普法”“現場咨詢—以案用法”四個環節，深入開展基層普法。“德法有約大講堂”學身邊法，通過“以案四說”干部大講堂和夢想課堂、百姓茶堂等群眾大講堂以及學生大講堂，不斷拓寬道德、法律覆蓋范圍，靈活運用正反雙向教育。最終實現“評”、“議”、“學”與人、事、法有機結合，最終激勵普通群眾做一個崇德尚法的人。

“德法潤家”以家庭教育為細胞，通過“六有”推進家庭建設，鼓勵家庭統一設置家風家訓匾、幸福合影墻、親情留言牌、家事分工表、家庭議事冊、家庭讀書角等，為家庭建設營造良好氛圍。以家禮十循推進家庭教育，傳播日常生活中的長幼、夫妻、鄰里、持家、待客、祭祖等禮儀為傳統文化精髓，強化家庭生活中自覺遵循的基本標準。以“家年會”為契機推進家風傳承，利用春節、中秋、端午、重陽等中國傳統佳節，倡導家庭在餐桌上開展“講家史、立家訓，說得失、談夢想，傳家禮、送祝福”等活動，培育一個守德尊法的家。

“德法睦鄰”鄰里社區為載體，“以活動聚人氣”，鼓勵開展“愛在社區鄰里節”、家庭廚藝大賽、“鄰里百家宴”、“巾幗愛心趕場天”、“德法民星秀”等社區活動，增強群眾參與社會活動的積極性。以調解促和氣，通過活躍在基層一線的“小馬”工作者、鄉賢講理員、法務志愿者基層調節隊伍，將基層群眾家庭、鄰里等矛盾從源頭化解。以公約樹正氣，制定完善市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會“公約”補充基層法律空白，最終建一個厚德循法的社區大院。

“德法怡城”為基層自治目標，通過“信用巴南”門戶網站、后臺數據管理系統、體系成員單位管理系統三大平臺，不斷推進“信用巴南”建設，營造守法誠信褒、違法失信懲戒的濃厚氛圍。推進“問政平臺”建設，運用“看巴南APP@巴小萱”網絡問政平臺、重慶群工黨建平臺，暢通群眾知情權、表達權和參與權，深入推進基層民主建設。推進“三社聯動”工作，通過項目制、政府購買服務等方式，實現“社區+社會組織+社會工作者”有機融合，完善基層社會服務管理供給模式，最終構筑一座崇德尚法的城。

德治和法治相結合的基層社會治理模式是推動國家治理能力和方式現代化的重要方式，“德法相伴” 在具體基層治理實踐中將德治和法治有效落實，提升個人、家庭、社區、城市的德法意識，對完善基層社會治理模式，建立良好的社會秩序，探索適合中國國情的社會治理實踐模式具有重要的理論和現實意義。

三、德治和法治相結合的基層社會治理的現實障礙及優化

現代化的社會治理格局需要基層政府、社區、社區居民、社區企業、社區組織和等多元主體共同參與，但在制度安排、運作機制、活動開展、長效機制、服務管理、參與機制等方面存在一定的現實制約因素。因此，基層德治和法治相結合的基層社會治理模式在具體的實踐過程中，一是需要在轉變基層政府發展理念上下功夫，切實需要政府真正由“管理”轉化為“治理”理念。二是在培養和壯大專業化的德法人才隊伍上是當前面臨的最大障礙，需要調動基層法官、律師、法務、調解等志愿工作者積極性，建立志愿法律工作者信息庫和人員隊伍，為龐大的基層社區提供法律咨詢。三是準確定位各方角色、厘清多方職責。尤其是要暢通活躍在基層社區一線的社會組織的參與途徑，同時不斷規范政府購買服務的程序和方式，建立社區購買服務的簡易程序和政府統一購買服務的規范程序，確保項目運行的公開、公平、透明。

參考文獻

[1]? 王淑芹，劉暢.德治與法治：何種關系[J].論理學研究，2014（5）：64-68

[2]? 程婭靜.社會治理現代化視角下德治與法治的關系辨析[J].人民論壇，2015（5）：128-130

[3]? 余達淮，陳光潔.“法治”與“德治”關系三題[J]道德與文明，2016（2）：14-18

[4]? 張康之.論社會治理中的法治與德治[J].學術論壇，2003（5）：1-5

[5]? 吳俊明.論現代中國治理模式的選擇——以法治與德治并舉為分析視角[J].法學雜志，2017（5）：28-38

[6]? 鄧超.實踐邏輯與功能定位：鄉村治理體系中的自治、法治、德治[J].黨政研究，2018（3）：89-95

[7]? 施遠濤，趙定東，何長纓.基層社會治理中的德治：功能定位、運行機制與發展路徑——基于浙江溫州的社會治理實踐分析[J].浙江社會科學.2018（8）：75-82

[8]? 儲著源.德治、法治與和諧社會秩序[J].湖北經濟學院學報.2018（1）：98-105

[9]? 王偉，汪榮有.德法并舉：實現社會治理水平現代化的根本途徑——“社會治理中的法治與德治”研討會綜述[J].道德與文明.2015（3）：156-159

基金項目：本研究得到重慶市委黨校2018年一般課題《德治和法治相結合的基層社會治理實踐模式和路徑研究》（批準號：CQDX2018B-059）的支持。

作者簡介：張飛霞（1989-），女，河北邯鄲人，管理學碩士，中共重慶市巴南區委黨校講師，研究方向：基層治理。