實踐育人視野下實踐教學管理的創(chuàng)新發(fā)展

摘 要：社會實踐不僅是教書育人的重要平臺，也是思想政治教育的主陣地，倡導實踐育人是教育規(guī)律科學化的要求，也是落實“三全育人”的重要過程和關鍵環(huán)節(jié)。縱觀兩大法系的法學教育，都十分重視培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的實踐教學，注重培養(yǎng)法科學生的實務能力，法學從本質(zhì)上來講也是一門實踐性很強的社會科學。2018年9月，教育部、中央政法委出臺《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》明確提出“重實踐、深協(xié)同”的舉措是法學教育對新時代實踐育人的主動適應。強化法學實踐教學，實現(xiàn)實踐育人效果，必須探索法學社會實踐管理制度的創(chuàng)新，洞悉實踐育人面臨的新要求、新機遇、新挑戰(zhàn)，樹立科學的實踐育人理念，挖掘?qū)嵺`資源潛力，通過創(chuàng)新協(xié)同育人機制，培育卓越法治人才。

關鍵詞：實踐育人;三全育人;實踐教學;管理創(chuàng)新

一、引言

改革開放以來，我國高度重視高校的實踐育人工作，將社會實踐作為重要的教育手段。廣大青年學生在社會實踐教學環(huán)節(jié)也得到了責任教育、實踐教育和創(chuàng)新教育。總結(jié)我國高校人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，社會實踐是人才培養(yǎng)的重要場域，實踐育人是落實“三全育人”的重要過程和關鍵環(huán)節(jié)，關系著怎樣培養(yǎng)人的大問題。

學界關于法學教育目標主要存在兩種傾向性的觀點，即“素質(zhì)教育說”和“職業(yè)教育說”兩種。前者強調(diào)的是法學教育的普遍性，至于法律職業(yè)人才的培養(yǎng)，可以放在大學后在準備從事法律職業(yè)的人員中進行。后者強調(diào)的是，法學教育是一種職業(yè)教育，應該將培養(yǎng)職業(yè)人才作為主要目標。縱觀兩大法系的法學教育實踐，都十分重視培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的實踐教育，注重培養(yǎng)法科學生的實務能力。2018年出臺的《法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》也明確要求應注重強化實踐教學。由此可見，不斷推進和提升實踐育人的科學化水平，是新時代賦予法學教育的新使命。而社會實踐管理制度的創(chuàng)新又是實現(xiàn)實踐育人的關鍵前提和重要保障。

當前，國際形勢風云變幻，我國現(xiàn)代化進程日新月異，高等教育發(fā)展的新態(tài)勢與國內(nèi)外形勢的新動向?qū)θ瞬排囵B(yǎng)提出了新要求。在推進全面依法治國的歷史背景下，法學教育也正在發(fā)生著深刻的變革，法學教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是發(fā)生在特定的社會背景之下，新時代背景下的新思想、新理論、新政策、新的社會經(jīng)濟條件不僅對法學教育產(chǎn)生深遠影響，還給法學人才培養(yǎng)帶來了新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)。落實好“三全育人”理念之下的實踐育人，實現(xiàn)依法治國對法學教育的期待變得尤為迫切。

二、法學實踐教學面臨的新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)

習近平總書記2017年在中國政法大學考察時強調(diào)，法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流。就法學教育而言，卓越法治人才不僅要具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)知識，還要能嫻熟運用法律解決實際問題，為達到這一要求，法學院校必然要遵循教育基本規(guī)律和根本標準，認清時代背景，抓住發(fā)展機遇。

（一）新時代深化依法治國實踐的新要求

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出全面推進依法治國的論斷與部署，對法學界而言意義深遠重大，更為深化高等法學教育的改革明確了方向。根據(jù)黨中央對于全面推進依法治國的工作部署，教育部高等學校法學類專業(yè)教學指導委員會制定了《高等法學教育貫徹十八屆四中全會精神的教學指導意見》，該意見以創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制為主旋律，在培養(yǎng)目標、課程體系等方面提出了明確要求，強化法學實踐教學，以挖掘法學教育潛力，提升法治人才的動手實踐能力。當今，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，對黨和國家的工作提出了新要求。十九大報告指出：社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。社會現(xiàn)實問題是法學教育的時代課題，時代課題的解決需要找準法學教育與社會需求的契合點，培養(yǎng)這樣一批能夠了解中國國情，掌握法治技能，符合依法治國需要的卓越法治人才。卓越法治人才應當是憲法法律的信仰者、公平正義的捍衛(wèi)者、法治建設的實踐者、法治進程的推動者、法治文明的傳承者。因此，重實踐，強化法學教育之要，是新時代深化依法治國實踐的新要求。

（二）中國參與全球治理提供的新機遇

中國參與全球治理與構建世界新秩序是中華民族偉大復興的必然選擇，而在中國參與全球治理過程中，必然需要更多的卓越法治人才，尤其是涉外卓越法律人才。我國作為“一帶一路”建設的發(fā)起國與倡議國，更需要通過實踐育人機制，培養(yǎng)一大批能夠服務“一帶一路”建設，熟悉沿線國家法制的高素質(zhì)專門法治人才。在構建世界新秩序方面，積極參與國際公共事務商討和全球性多變國際條約談判并提出中國智慧和方案，必然要求法學教育探索改革之道，能夠培養(yǎng)出立意操練法律技術，秉持國際視野和人文關懷的卓越法律人才。法學教育迎來了新的發(fā)展機遇，培養(yǎng)涉外卓越法治人才更離不開實踐育人。涉外卓越法治人才不僅是法治實踐技能卓越，更應是政治素質(zhì)過硬。發(fā)揮實踐育人在專業(yè)技能方面的培養(yǎng)功能，提升法治人才在中國參與全球治理和構建世界新秩序的智力貢獻。重視實踐育人在思想政治教育的重要作用，通過實踐育人貫徹價值觀教育，增強社會責任教育。使涉外卓越法律人才在參與全球治理過程中能夠站穩(wěn)中國立場，保持中國底色，發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。

（三）國際化視野下卓越法治人才培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

高等教育國際化競爭日益劇烈，人才培養(yǎng)的競爭不僅僅是國內(nèi)高校間的競爭，更已發(fā)展成為國與國的競爭。青年大學生不僅是國家的未來，也是世界的未來，把青年一代培養(yǎng)造就成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，是事關黨和國家前途命運的重大戰(zhàn)略任務，是全黨的共同政治責任。從國際環(huán)境來看，在經(jīng)濟全球化、信息全球化、產(chǎn)業(yè)分工全球化的推動下，國際化進程不斷加快，單邊主義和多邊主義沖突加劇。西方國家憑借傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，極力維系在全球治理中原有的“話語權”，以保障個體利益。中國隨著全面深化改革持續(xù)推進，現(xiàn)代化建設取得矚目成績，作為負責任的大國，構建公平有序的國際秩序，推動構建人類命運共同體是我們國家應負的國際責任。而完成這一責任，我們需要更新人才培養(yǎng)觀念，管理體制和評價標 準，加快高校人才培養(yǎng)體制的改革創(chuàng)新，以適應新時代國家戰(zhàn)略發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的新要求。針對法學人才培養(yǎng)尤為如此，培養(yǎng)模式單一，培養(yǎng)經(jīng)驗有限，實踐教學落后，國際化競爭不充分等問題突出。截至目前，中國的法治人才隊伍建設尚無法與經(jīng)濟全球化、國際關系法治化的發(fā)展趨勢全面接軌，更難以滿足構建國際社會民主、公正、合理新秩序的迫切需要。今年2月，習總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上，強調(diào)要加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。在涉外卓越法治人才之路上，法學高等院校仍有許多空白需要填補，這些空白也是我們法治人才培養(yǎng)在國際化視野下面臨的新挑戰(zhàn)。妥善應對新挑戰(zhàn)關系著法治人才培養(yǎng)的國際化戰(zhàn)略，關系著我國在全球治理領域的有效參與。

三、法學社會實踐管理的創(chuàng)新發(fā)展

達到實踐育人這一目標，離不開社會實踐這一手段，社會實踐管理是我們開展實踐育人的前提，管理水平直接決定實踐育人效果。作為人才培養(yǎng)的重要過程和關鍵環(huán)節(jié)，社會實踐不同于課堂教學，以鮮活生動的社會活動為場域引導和促發(fā)大學生學習、反思和創(chuàng)新，使大學生受教育、長才干。社會實踐“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”的最終育人目標，要求我們探索社會實踐管理的規(guī)律，更新社會實踐管理理念，推進社會實踐管理科學化，增強社會實踐成效。

從法學教育的規(guī)律來看，法學教育也應當是一門實踐教育，這就不能僅僅局限于課堂教育，還需要學生從實踐中吸取經(jīng)驗，培養(yǎng)學生的法律實踐操作能力。結(jié)合法學教育的規(guī)律，我們要以“固本和回應”、“引進來和走出去”的理念指導社會實踐管理，形成雙向互動多維協(xié)同的實踐育人平臺。打破培養(yǎng)壁壘，拓寬法學學科與實務界、國際院校組織的交流渠道，發(fā)揮優(yōu)勢資源疊加的協(xié)同效應，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成合力，增強實踐育人的成效。

（一）以“三全育人”理念為指導，更新社會實踐管理理念

育人是一個系統(tǒng)工程，既要整合多方育人資源，又要協(xié)同多方主體。實現(xiàn)實踐育人效果，不是簡單地利用好實踐資源的問題，更需要我們有“延伸”和“融合”的理念，將實踐育人延伸到人才培養(yǎng)的全過程，將實踐育人融合在育人的多要素中。課堂教學是學生獲取知識的主要途徑。目前，國內(nèi)高校師資隊伍結(jié)構發(fā)生了深刻的變化，高學歷、海外留學歸國教師比例越來越高。高校里以實效為導向的多元化教學手段發(fā)展迅速。實踐教學與課堂教學絕對不是截然分開的二個環(huán)節(jié)。知識儲備、調(diào)研方法與價值判斷是社會實踐的必備前提，這些內(nèi)容的學習離不開課堂教學。社會責任感、實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)需要社會實踐與課程教學的相互作用、深度融合、協(xié)同發(fā)力。因此，我們要有“延伸”“融合”的意識，在法學社會實踐管理過程中，將社會實踐與課堂教學有機結(jié)合，創(chuàng)新教學協(xié)同機制。教學協(xié)同機制應通過校內(nèi)導師與實務導師雙師同堂，涵蓋信念學習、專業(yè)學習、方法學習等多要素，理論傳授與實踐研習相結(jié)合，實現(xiàn)實體法與程序法深度銜接，實現(xiàn)多要素功能互補。更新社會實踐管理理念，將理論講授和實務訓練相協(xié)同，將原生知識譜系與規(guī)范化科學研究方法學習相協(xié)同。依托協(xié)同教學機制的創(chuàng)新，打造具有可復制性的法科學生培養(yǎng)模式。

（二）以開放發(fā)展為方向，實現(xiàn)社會實踐管理規(guī)范化

國內(nèi)法學院校在人才培養(yǎng)目標定位上普遍過于泛化，特色不夠鮮明。不同層次、不同類型的人才培養(yǎng)資源與要素整合存在體制機制壁壘，知識教學與實踐教學存在一定程度的脫節(jié)。高校之間同質(zhì)競爭，在很大程度上加劇了法學專業(yè)畢業(yè)生供給與需求之間的結(jié)構性失衡。卓越法治人才的培養(yǎng)需要法律職業(yè)共同體發(fā)力，發(fā)揮司法實務實踐對人才培養(yǎng)的支撐作用，以實現(xiàn)理論教學和實踐教學的有機融合，聚焦中國法治實踐的最新經(jīng)驗和生動案例，并及時將之轉(zhuǎn)化為教學資源。激發(fā)司法實踐對校內(nèi)教學的推動力，增強協(xié)同育人實效，司法實踐不僅是檢驗教學育人效果的試金石，還是教學革新的重要作用力。以開放發(fā)展為方向，堅持共享互助的理念，共享優(yōu)質(zhì)的司法實踐資源，配合高校育人工作，提高培養(yǎng)實效。同時，在社會實踐管理過程中秉持規(guī)范化和科學化的原則，協(xié)同發(fā)揮高校教學科研和實務部門實踐樣本優(yōu)勢，打通整合校內(nèi)外二種資源，實現(xiàn)實務部門和高校在司法實踐、專業(yè)教學、課程設計、教材編制等方面雙向互動互助共贏，進而通過雙向交流激活二種資源的內(nèi)在活力，協(xié)同推進司法實務和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。如今，中央部委和法學類教學指導委員會先后對實踐教學做出了明確的規(guī)范化要求。各高校應根據(jù)上位法的要求，結(jié)合自己高校的實際情況在社會實踐指導思想、目標要求、方法途徑、時間要求、成績考評、工作量統(tǒng)計、獎懲管理等方面做出制度化的規(guī)定，具體的規(guī)章制度的規(guī)范化能夠有效保證社會實踐的組織、開展，使社會實踐的開展能夠做到有章可循，從而增強實踐育人的有效性和實效性。

（三）以項目化管理為重點，提升社會實踐管理科學化水平

一般而言，國內(nèi)高校結(jié)合學科專長，按照組織管理的原則開展社會實踐項目。但推行普遍意義上的社會實踐已經(jīng)不能滿足學生個性化發(fā)展和新形勢下對人才培養(yǎng)的新要求。在當今知識獲取多元化和信息數(shù)據(jù)爆發(fā)的時代，大學生個性鮮明，主體性意識強化，成長愿望強烈。社會對法治人才的需要，不再是普遍意義上的法律職業(yè)人，滿足社會發(fā)展中對“新”“偏”“奇”職業(yè)需要的精英人才是法學教育面對的新挑戰(zhàn)。新的需要是社會發(fā)展中產(chǎn)生的，這也決定了法學院校人才培養(yǎng)必須回到社會實踐中去，在實踐中培育卓越法治人才。要實現(xiàn)這一理想的育人效果，就需要提升社會實踐管理科學化水平，用專業(yè)知識研究、設計實踐育人的新方式和社會實踐管理的新模式。

積極探索法學社會實踐的項目化運作，通過項目化管理的方式來實現(xiàn)特定的實踐目的，從而深化社會實踐的活動主題，切實提高實踐教學的質(zhì)量和效果，是一項十分有意義的工作。開展“項目制社會實踐”，可以根據(jù)法院、律所等實務部門的工作實際，定期接收在讀學生擔任實習法官助理或律師助理等職務，以階段性的完成課題調(diào)研或?qū)崉詹僮髁鞒虨槟康模瑢嵙暺谙抟话阍?個月以上的實習。另外可以在項目化運作之下嘗試法學主題式實習項目，項目可結(jié)合實務中出現(xiàn)的新趨勢或新動向，由社會實踐指導教師設計，結(jié)合高校的智力優(yōu)勢，學生自愿申報，經(jīng)過校內(nèi)外指導老師選拔，選取實習生組成主題實踐團隊。通過實習，培養(yǎng)學生體系化思維能力，補強多元化知識體系，提升學生職業(yè)判斷力與敏銳感。

（四）以全球化競爭為契機，搭建社會實踐的全球化平臺

在國際形勢風云變幻和我國綜合國力日益增強的新時代，我國法學教育擔負著民族復興的歷史重任。遵循法學教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，結(jié)合國家的發(fā)展戰(zhàn)略與所處國際形勢，培養(yǎng)卓越法治人才是提升我國參與全球治理和維護國際秩序能力的重要道路選擇。

“培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務、善于維護國家利益、勇于推動全球治理規(guī)則變革的高層次涉外法治人才”已成為國家戰(zhàn)略發(fā)展需要。作為人才培養(yǎng)的院校，我們應當服務于國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，抓住人才培養(yǎng)全球化競爭的歷史機遇，及時調(diào)整思路。在人才培養(yǎng)的社會實踐環(huán)節(jié)，堅持引進來與走出去相協(xié)同，搭好實踐育人的全球化平臺。顯然 “外語+法律”、“國內(nèi)+國外”聯(lián)合培養(yǎng)的傳統(tǒng)涉外法治人才培養(yǎng)模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)實需要。以全球化視野，探索廣義上的引進來與走出去相協(xié)同的培養(yǎng)模式，為涉外卓越法治人才培養(yǎng)搭建更大更高的臺子，主動引進優(yōu)質(zhì)國外大學教學資源，將國際教育資源本土化，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠維護國家利益和參與國際法律事務的應用型、復合型的涉外人才。高層次涉外卓越法治人才的培養(yǎng)不僅需要有優(yōu)質(zhì)教學資源支撐，更需要國際實踐的“高平臺”。我國參與全球治理的過程也是推進國際關系法治化進程，維系國際秩序就是要維護以聯(lián)合國為基石的世界秩序。在這個過程中，我國要積極參與國際立法、國際執(zhí)法，主動參與到國際機構和國際司法活動中。這就要求我們在人才培養(yǎng)過程中，主動適應國際組織對后備人才需求的培養(yǎng)，加大向政府間國際經(jīng)濟組織，如世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、世界銀行等的實習生推送力度，借助國際組織提供的社會實踐機會，搭建全球化實踐育人平臺。

（五）以實踐育人為目標，構建社會實踐多元的考評機制

考評機制是落實實踐育人工作效果的關鍵。不同于職場行為，高校開展社會實踐具有特殊性，體現(xiàn)在指導思想、實踐主體、運作模式等方面。針對高校實踐活動的特殊性，高校的實踐育人考評機制應堅持縱向和橫向二個基本維度。縱向維度要求高校在實踐育人過程中以自身的過去為參照標準，體現(xiàn)辦學歷史維度上的進步。橫向維度要求高校在實踐育人過程中以同時期同類高校為參考標準，體現(xiàn)辦學時代維度上的進步。在具體工作考評上，應結(jié)合法學學科特點，按照“因事而化、因時而進、因事而新”的原則，采用“定性+開放指標”的考評框架。簡言之，在實踐育人組織管理、實踐平臺、實踐課程、育人成效等方面采用定性評價。在實踐成果、學生基本數(shù)據(jù)、條件保障、學生的綜合發(fā)展等易于監(jiān)控的可量化評價方面，各高校可以結(jié)合辦學特色設置開放性評價標準。另外，社會實踐開展過程中，必須重視實習單位、實習主體對實踐育人工作的反饋意見，建立及時溝通、及時跟進的交流模式。從而增強社會實踐的育人成效。

四、結(jié)語

新時代下的法學教育要服務于中華民族偉大復興這一重要使命，順應全球化發(fā)展趨勢，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索多層次、多維度的實踐育人機制，完善社會實踐管理，是履行好法學教育使命的必然要求。現(xiàn)實表明，實踐育人是一個多方資源共同參與系統(tǒng)性工程，社會實踐管理水平直接決定了實踐育人成效。因此，更新管理理念，遵循社會實踐規(guī)律，在社會實踐平臺搭建、管理方面突出規(guī)范化、科學化，采用科學的管理手段，是實踐育人成效的重要保障。

參考文獻

[1] 章武生：《我國法學教學中應增設“模擬法律診所”課程研究》，《法學雜志》2011年第6期。

[2] 黃進：《志存高遠培養(yǎng)卓越法治人才》，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0526/c40531-29301338.html，人民網(wǎng)，2019年7月8日訪問。

[3] 習近平，《在紀念五四運動100周年大會上的講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/30/content_5387964.htm，中國政府網(wǎng)，最后訪問時間2019年7月10日。

[4] 張欣，《“首屆全球治理卓越法律人才培養(yǎng)高端論壇”會議紀要》，《經(jīng)貿(mào)法律評論》2019年第3期。

[5] 王利明：《卓越法律人才培養(yǎng)的思考》，《中國高等教育》2013年第12期。

[6] 盧春龍：《“四型人才”導向的“四跨”——中國政法大學法治人才培養(yǎng)》，《政法論壇》2019年第2期。

[7] 劉仁山：《全球化背景下法律人才的培養(yǎng)問題》，《法律科學》2011年第2期。

[8] 教育部、中央政法委：《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》。

作者簡介：胡亞飛，男，中南財經(jīng)政法大學法學院研究生輔導員。