淺談深化事業單位改革

冉茂園

事業單位作為推動我國經濟文化發展的重要力量，是提供公益服務的重要途徑之一。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。”同時，在黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》也對事業單位改革作出了相關部署。

一、深化事業單位改革的意義

通過深化事業單位改革將更好地分清各自的權力、理順條塊關系、更高效地為人民提供公共產品和公益服務，也是進一步適應我國主要矛盾轉變的需要。通過深化改革可以進一步優化事業單位的機構設置和智能配置，實現國家治理體系和治理能力現代化。

二、深化事業單位改革中存在的障礙

（一）分類改革與相關的配套政策不匹配

事業單位作為提供公益服務的重要渠道之一，一直存在著定位不準、職能定位模糊、效率尚待提高的問題，大部分是因為事業單位并未做到分類推進與相關的配套措施相匹配。

積極推進事業單位分類改革，提高服務質量和效率，為廣大人民提供更優質的公益服務是事業單位的宗旨。改革行政類事業單位、對生產類事業單位進行轉企改革、加強對公益類事業單位的管理，改革一直在路上，未曾停歇。但是體制機制等上層建筑的變革，需要相應的配套政策予以支撐，否則便會出現“長短腳”，步調不一致，影響改革的質量和效益。

依據相關文件，“對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障;對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助。”然而在兩類事業單位的規模和從業人數上，前者明顯小于后者，財政給予公益一類全額保障，對公益二類則適用適當的財政補助的政策，財政分類明顯與事業單位分類不配套，二者之間存在著明顯的錯位。

（二）事業單位人員身份問題

由于我國長期以來實行的雙軌制，導致同一個事業單位的內部人員的身份不一致，即有的實行的是參照公務員的管理制度，有的實行的是事業編制管理。具體表現為：一是黨校系統，尤其是省級以下黨校，任課教師是事業編制，而黨校的管理人員則是參公編制;二是地方政府混編混崗的問題，表現在行政崗位被事業編制人員所占用，尤其是縣級行政單位大部分都是事業人員編制。據統計，浙江基層75%為學校醫院事業人員，剩下25%的事業人員有80%混崗在行政機關。這會加大管理的成本，不利于規范管理。

（三）事業單位權力界限的問題

深化事業單位人事管理“放管服”改革是我國事業單位改革的重大舉措之一，如何在放權與放任、管理與管控、服務與妥協之間做到平衡，需要明確事業單位與主管單位之間的權力邊界。

事業單位法人自主權與所屬主管部門權力界限較為模糊，在實際操作中更是模棱兩可，對于哪些方面應該由上級部門決定，哪些事項由單位自主決定執行，因地區、因單位的標準不同而有所不同。例如：網吧的監管，縣級以上的人民政府文化行政部門負責相關的審批，對其進行登記注冊和營業執照管理的則是由工商行政管理部門，公安機關負責對其信息網絡安全、治安、消防等進行監管[國務院令第363號《互聯網上網服務營業場所管理條例》 第四條規定]。這會照成多頭管理，不利于權責利的劃分。一些主管部門采取放權的方式，對于事業單位的各項事宜由其自主決定，也有一些則采取事事把控、嚴格每項事宜的審批，主管部門和事業單位對各自應該有的權限都比較模糊。

三、深化事業單位改革的達成路徑

（一）積極推進事業單位分類改革，做好配套工作

事業單位分三類進行改革，要特別管理公益類事業單位，加強公益類事業單位的公益屬性。政府是公共物品的主要提供者，而公益類事業單位則是提供公共服務的方式和手段，因此必須堅持去營利化導向，以提供公益服務為宗旨。

積極保障財政。依照事業單位的分類，按照核定的編制數目和人員核發經費。豐富資金來源渠道，可以按照規定和流程申請獲得上級補助和社會捐款等。

（二）加快轉變政府職能，積極推進政事分開

簡化審批事項，深化行政審批，推進簡政放權，政府管理和服務不斷優化，提高行政效能，從政府事權上來控制編制的需求，使得行政崗位的供需相平衡。此外，政府和事業單位應該理清各自的職責，將事業單位的人權、財權、事權、物權物歸原主，政府盡量減少對事業單位的管控。

（三）進一步落實事業單位法人自主權，明確權力邊界

權責部分、相互推諉是事業單位長時間存在的問題，一方面，需要事業單位建立法人治理結構，從內部運行機制上激發事業單位的活力，明確權力邊界。對公益類事業單位的法人地位用法律規范等制度性文件予以確定，政府確保公共利益的增進和實現，事業單位是具體達成政府公共利益的具體方式和工具。另一方面，細化并精準事業單位法人治理的運行規則，制定《理事會辦事議程》、《內部監督機制》等規范性文件，保證事業單位依照各自的權限開展工作，確保權責對等。

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