發電廠工程項目招投標存在的問題研究

吳小霞

【摘?要】在工程建設項目中實施招標投標制度，旨在通過競爭機制吸引優質的合作單位，從而確保工程質量。發電廠工程項目屬于我國公用事業的范疇，直接影響人們的生產和生活，并且由于我國公用事業項目投資金額大、建設周期長，為了提高資金效益，縮短建設周期，確保工程質量，實施招投標制度是大勢所趨。

【關鍵詞】發電廠;招投標;問題;措施

由于發電廠工程項目規模大且影響較大，與人們的生活和生產有著密切的聯系，所以不僅需要確保發電廠建設過程的工程質量，而且也要確保發電廠能夠正常運營。隨著經濟的快速發展和科技進步，在發電廠運營過程中的設備設施以及相關的維修維護工程，都有必要落實工程項目招投標制度，通過招投標制度尋求優質的合作單位，從而確保發電廠設備設施的質量和相應的工程項目質量，繼而促進發電廠能夠正常穩定的運營。

1、發電廠工程項目實施招投標制度的意義

1.1 保證發電廠的正常運營

在市場經濟環境的影響下，發電廠工程項目在運營過程中所需要的設備設施、工程材料等資源價格也會隨之不斷變化，工程造價難以有效控制，一定程度上增加了發電廠工程項目投入的成本。而發電廠工程項目實施招投標制度，通過招投標的形式可以從中選擇成本低、高效能的設備設施以及相關的工程材料，有效實現發電廠工程項目的成本控制。同時，在發電廠運營過程中，發電廠的設施設備的運行安全非常重要，如果想要充分發揮設備設施的作用，則需要不斷提高設備設施的可利用性。對此，發電廠工程項目實施招投標制度，其目的就是為了能夠通過招投標的形式選擇具有資質條件的檢修單位，以此確保相關的機組設備的檢修質量，繼而保證發電廠能夠正常運營。

1.2 確保發電廠檢修工程質量

在發電廠運營過程中，每年都會進行檢修工程，通常都會安排在上半年進行。但是，由于檢修的時間相對比較集中，相關的檢修單位無法在短時間內完成多個檢修項目，而且發電廠又對檢修工程質量的要求非常高，所以對檢修隊伍的技術水平要求也非常高。而發電廠實施工程招投標制度，在招投標的過程中具有選擇性，可以從中選擇檢修技術水平較高的單位進行合作，滿足發電廠檢修工程的要求，從而有效確保發電廠檢修工程質量。

1.3 實現資源優化配置

發電廠工程項目招投標制度的落實，有利于實現資源優化配置。主要表現在對發電廠工程項目的成本控制有著重要的作用。首先，招投標制度的實施，可以有效節省工程項目所投入的人力、物力和材料;其次，通過實施招投標制度，招標企業與投標企業相互選擇，招標企業可以選擇高技術、高管理水平和報價低的企業進行合作;最后，招投標制度的實施，對發電廠工程項目建設期間各個參與方的行為進行有效監督，以此避免違法違規的行為發生。

2、發電廠工程項目招投標中存在的問題

2.1?招投標程序不規范

由于當前市場競爭日益激烈，許多電力企業會通過降低成本、提高質量的方式提升自身的競爭力，甚至采取一定的營銷策略以此增加企業在市場中所占的份額。在這樣的背景下，難免使得在發電廠工程項目招投標中出現一些不規范的行為，加之相應的監管工作不到位，部分企業會為了中標而采取一些不正當的手段，難以真正的做到招投標公開、公正、公平。

2.2?缺乏相應的監管

在發電廠工程項目招投標的過程中，需要相應的監督工作，以此確保整個招投標工作的順利進行。但是，從實際的情況來看，由于紀檢監察的監督工作不到位，使得招投標環節缺乏有效的監督，出現一些違法違規的行為。具體表現在：缺乏獨立的紀檢監察部門，對于整個招投標的監察效果并不佳，尤其是難以實現對上級和同級的監督工作;相關的招投標制度不完善，加之紀檢監察部的工作人員責任意識不強，以致于整個招投標工作的監督效果不佳。

3、改進發電廠工程項目招投標問題的措施

3.1?制定戰略目標，落實招投標制度

由于市場經濟日益激烈，因此在工程項目建設中，應當充分關注招投標制度以及實施。在發電廠工程項目招投標中，相關人員應當引起重視，然后結合自身企業的實際情況以及具體的工程項目情況，制度合理的戰略目標和管理目標，落實招投標制度，在嚴格遵循我國相關法律規定的基礎上，落實工程項目全過程的招標工作，從而有效解決在招投標過程出現的一些不規范、腐敗的行為。

3.2?完善相關制度，加強市場規范管理

由于目前在發電廠工程項目招投標中，仍然存在一些不規范的行為，因此還需要完善相關的制度，通過加強市場規范管理，進而確保工程項目招投標科學合理的開展。對此，具體可以從以下幾個方面進行：第一，完善發電廠工程項目招投標制度，對相關的招投標理論和技術進行完善和創新;第二，加強工程項目招投標法制化建設，完善相關的法律法制機構，為發電廠工程項目招投標制度的落實提供法律依據;第三，將參與發電廠工程建設的各方納入市場管理中，切實發揮市場公平交易的作用，在市場安排中公平公正的發包工程項目，以此促進規范工程項目交易行為。

3.3?采取合理的評標方式，強調公平競爭

首先，重視合理的低標中標原則，因為在同一個工程項目中，各個施工單位的所體現的技術水平、管理水平以及經濟水平不同，所以最終的施工成果以及施工成本等方面也會存在不同。因此，即使是在公平的評標基礎上進行招投標，也無法真實地反映出實際的市場情況，采取的招標方式也不符合建設單位的本意，所以對于一些低壓標底的報價，不用輕易否決，要重視合理的低標中標行為，淡化標底的作用;其次，制定招投標示范文本，并且在示范文本內容中要明確工程質量要求、施工重點難點以及工程責任劃分等內容，這些內容也要詳細闡述說明，以此明確投標人的權利和責任，同時確定中標人后，也要簽訂相關的合同協議書，以此明確參與工程建設相關者的責任;最后，改進評標方法，可以通過降低工程定額的精細化程度，以此給予投標者更多自主調節價格的空間。同時也要注重考慮工程報價的真實性，對投標單位進行資格審核，考慮投標單位實際的施工能力和技術水平，并且綜合考慮發電廠工程項目施工難度以及規模等因素，從而進行評標工作。

3.4?完善監督機制，加強招投標監督管理

目前，在發電廠工程項目招投標過程中存在一系列的問題，追根究底是因為缺乏對招投標進行科學、有效的監督管理。對此，在發電廠工程項目招投標過程中，應當完善監督機制，加強招投標的監督管理。具體措施為：第一，完善相關的招投標管理的法律法規，建立健全監督機制，確保招投標管理的有效性、合法性;第二，針對在實際的監督管理中存在的問題，要具體問題具體分析，然后制定完善的、合理的監督管理對策，促進監督管理工作有效開展;第三，加強招投標規范的管理和監督，可采取定期抽查、重點核查等方式進行，并且根據具體的評標方式進行，從而保證招投標的合理性、合法性。

結語：

綜上所述，發電廠工程項目招投標工作具有重要的意義，因此需要有效解決工程項目招投標中的問題，完善相關的法律體系，建立健全相關的制度，并加強招投標的監督管理，從而規范招投標程序，實現公平、公正、公開的招投標工作。

參考文獻：

[1]黃世梅.工程招投標中存在的問題和解決方案研究[J].湖北農機化，2018（12）：47-48.

[2]張衡.試析工程項目招投標的風險管理[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2018（12）：33-34.

（作者單位：湛江電力有限公司）