水利工程施工安全管理問(wèn)題探討

安月蘭 王亞峰

【摘?要】在水利工程施工中的安全管理是一個(gè)重要的課題，在實(shí)踐操作中也是有著重要的指導(dǎo)性。在側(cè)重人人安全的基礎(chǔ)上，圍繞水利工程施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)，注重每一個(gè)安全隱患的排查和管理，加強(qiáng)預(yù)防，構(gòu)建安全生產(chǎn)的要素，形成整體合力，全面推進(jìn)水利工程施工的順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的“雙贏”。本文就水利工程施工安全管理問(wèn)題進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】水利工程;施工安全;管理

一、水利工程施工的安全隱患

1.水利工程施工對(duì)象復(fù)雜。水利水電工程施工過(guò)程中，隧洞開(kāi)挖、石方爆破、水上水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全。對(duì)于土石方的開(kāi)挖，要注意爆破安全問(wèn)題;對(duì)于大型閘室、泵站等的基礎(chǔ)、基坑開(kāi)挖要整理注意基坑邊坡的支撐安全問(wèn)題;對(duì)于電站工程的引水洞、導(dǎo)流洞及尾水洞等隧洞工程的施工，要注意洞室開(kāi)挖、襯砌、支護(hù)、封堵的安全問(wèn)題;大型機(jī)械設(shè)施運(yùn)輸車輛的使用，更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全問(wèn)題。

2.安全機(jī)制不健全

隨著政府水利工程項(xiàng)目建設(shè)的整體推進(jìn)，在體制上存在不健全的機(jī)制，尤其是當(dāng)前一些水利工程師缺乏職業(yè)道德，不能把守自己的職業(yè)底線，過(guò)分的抬高水利工程施工的價(jià)格，從中謀取利益，致使工程造價(jià)運(yùn)營(yíng)上存在整體的病態(tài)化，嚴(yán)重影響施工企業(yè)安全的形成。譬如在發(fā)現(xiàn)二次襯砌砼施工中斷，產(chǎn)生工作縫時(shí)，是很難處理的，一般將成為永久的質(zhì)量缺陷，由于缺乏一些砼加固及修復(fù)的技術(shù)，造成滲水、不牢固等安全隱患。

3.水利工程施工技術(shù)人員素質(zhì)較差。因?yàn)殡x城區(qū)遠(yuǎn)，水利工程施工有時(shí)無(wú)法聘用素質(zhì)較高的工人，往往會(huì)臨時(shí)在附近招聘民工參與工程施工，其文化層次普遍較低，而且民工的安全意識(shí)普遍較差。加之分配工種的多變，使其收集整理安全應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。埋致死等惡性事故，多系民工自身缺乏安全常識(shí)所致。

4.水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)多在野外，自然環(huán)境差，施工單位多居住在臨時(shí)建筑里，抵御自然災(zāi)害能力差;而且各種生活條件，比如飲食、通風(fēng)、御寒和衛(wèi)生等條件差;安全設(shè)施，比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環(huán)境下，自救能力有限，一旦發(fā)生問(wèn)題，都會(huì)危及到職工的生命安全，不可小視。

二、加強(qiáng)水利工程施工安全隱患措施

“安全第一，預(yù)防為主”，要保證水利工程建設(shè)期間的施工安全，首先要以人為本，抓好施工準(zhǔn)備階段的安全管理工作。

1.全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

在實(shí)施水利工程施工過(guò)程中，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、具體施工負(fù)責(zé)人等層層責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

一是成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。施工單位對(duì)工程施工安全高度重視，堅(jiān)持把抓好施工安全作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。

二是落實(shí)懲治和預(yù)防安全問(wèn)題工作規(guī)劃。制訂懲治安全問(wèn)題實(shí)施方案，對(duì)責(zé)任分解、組織考核、責(zé)任追究等工作的具體規(guī)定。明確一把手為安全工作總責(zé)任人，各項(xiàng)目、技術(shù)等為直接責(zé)任人，實(shí)行多級(jí)管理，規(guī)范作業(yè)人員的上崗管理。

2.整體推進(jìn)安全教育

在安全教育這一點(diǎn)上，要時(shí)刻繃緊安全這根線，在加強(qiáng)安全預(yù)防上具體包括以下內(nèi)容：

一是要求每一個(gè)水利工程施工單位項(xiàng)目管理人要有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并作為水利工程施工質(zhì)量檢測(cè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一票否決制，對(duì)存在安全事故的企業(yè)和項(xiàng)目管理人全面管理。

二是加強(qiáng)安全意識(shí)的教育。定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，圍繞水利工程施工中的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行專題培訓(xùn)和教育指導(dǎo)，以人為本，強(qiáng)化水利工程施工人員的安全責(zé)任意識(shí)。

三是建立安全憂患意識(shí)，時(shí)刻進(jìn)行安全教育的宣傳，在企業(yè)網(wǎng)站、機(jī)關(guān)制度等多方面形成全面的宣傳到位，促進(jìn)安全教育與水利工程施工的整體融入。

3.有效地安全檢查

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查與檢查，及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定有效措施。安全檢查由于其不確定因素多，因此是一項(xiàng)復(fù)雜性工作。安全檢查由點(diǎn)到線，由線到面，綜合考慮安全指標(biāo)才能達(dá)到預(yù)期效果。

三、水利工程施工中的安全管理和監(jiān)控措施

1.施工安全管理應(yīng)抓住兩個(gè)“關(guān)鍵”，即關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)。

2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理最終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，進(jìn)行安全施工。

嚴(yán)禁各類無(wú)證上崗，嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種，嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)地和易燃易爆品堆場(chǎng)。

各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，包括安全交接;應(yīng)特別交代安全控制的“預(yù)警點(diǎn)”和“關(guān)鍵點(diǎn)”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。

趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦，深夜瞌睡而導(dǎo)致的安全事故，一般應(yīng)盡量予以避免。工程特殊情況，確實(shí)需要加班加點(diǎn)作業(yè)，安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督巡視，時(shí)刻控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀態(tài)，嚴(yán)格防范事故發(fā)生。

水利工程往往工程規(guī)模較大，施工作業(yè)點(diǎn)廣，易爆易燃材料使用量多，容易發(fā)生火災(zāi)，必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的消防隊(duì)伍，平時(shí)進(jìn)行必要的滅火知識(shí)培訓(xùn)演練。

3.加大對(duì)安全專項(xiàng)資金的投入

安全可以說(shuō)是生命之源，尤其是在水利工程施工過(guò)程中，安全投入可以說(shuō)是企業(yè)與職工的“救命錢”，在安全專項(xiàng)資金的應(yīng)用上，加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)設(shè)備、防護(hù)措施的投入，適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)對(duì)安全防患的資金投入，是一種重要的手段。

一方面，企業(yè)在水利工程施工過(guò)程中，簽訂安全責(zé)任狀，按標(biāo)準(zhǔn)將“安全措施費(fèi)”、“文明施工費(fèi)”、“臨時(shí)設(shè)施費(fèi)”金額予以明確，并約定在開(kāi)工前予以一次撥付，同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目部專款專用，不得儉省和挪用。

另一方面，公司在施工檢查中若發(fā)現(xiàn)安全措施不到位，在責(zé)令項(xiàng)目部限期整改未果的情形下，公司將直接動(dòng)用項(xiàng)目安全保證金，以確保安全防護(hù)措施到位。

四、施工安全管理的原則

1.預(yù)防為主、安全優(yōu)先的原則

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、搶進(jìn)度，絕不能靠降低安全投入談效益、談成本。

2.強(qiáng)制性原則

安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護(hù)設(shè)施用品等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)，否則，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個(gè)員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé);安全管理，人人參與”。

結(jié)束語(yǔ)：

水利工程施工安全管理是一種綜合性的管理手段，針對(duì)水利工程施工的特點(diǎn)和技術(shù)要求，在全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員、施工人員的整體安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度建立、宣傳教育、意識(shí)形成、現(xiàn)場(chǎng)管理等多種手段，提升水利工程施工的安全管理質(zhì)量，更有效的杜絕水利工程施工安全事故的發(fā)生。

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（作者單位：濟(jì)寧市黃淮水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院;濟(jì)寧市水利工程施工公司）