討論工程建設項目設計階段的投資控制

丁麗霞

【摘?要】建設項目投資控制就是在投資決策階段、設計階段、招投標階段和建設實施階段全過程把建設項目投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益。長期以來由于施工階段是建設單位動用大量資金的階段，總以為壓低施工合同價就能節省工程造價，而普遍忽視工程建設項目設計階段的投資控制，結果出現設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成嚴重的“概算超估算，預算超概算，結算超預算”的“三超”現象。其實建筑產品的規格、裝飾標準、質量標準都在設計階段確定，根據有關資料測定，設計階段對工程造價的影響達75%以上，所以控制“三超”的重點在設計階段。就工程建設項目設計階段如何進行投資控制，提出了幾點方法和建議。

【關鍵詞】投資控制;工程設計;項目投資;工程造價

引言：

所謂工程建設項目投資，亦稱建設工程造價，一般是指工程建設項目花費的全部費用。它由設備工器具購置費、建筑安裝工程費用和工程建設其他費用組成。工程項目投資控制貫穿于項目建設的全過程。它包括項目定義與決策階段、項目計劃與設計階段、項目實施與控制階段以及項目完工與交付階段。根據國內外統計結果來看，項目實施與控制階段和項目完工與交付階段占項目的總建設周期的60%左右，但對于項目的投資影響程度卻僅為5% ～ 10%。不難看出至初步設計結束，它對項目的投資影響程度高達95%。很顯然，在項目的投資控制過程中，項目定義與決策階段和項目計劃與設計階段這兩個階段對項目的投資的影響是十分關鍵的。而在項目作出投資決策后，控制其投資的關鍵就在于設計，所以設計階段對項目投資的影響是項目投資中的重中之重。

一、設計階段投資控制的重要性

1.設計階段投資控制具有顯著的決定性作用

加強設計管理，確定合理的設計方案、成熟的施工工藝，減少在施工階段出現重大設計變更和方案修改，對有效控制建設項目投資將起到重要作用。根據資料統計，在工程建設項目投資具有顯著的、關鍵階段是設計階段，大約80%的項目全壽命周期費用在項目策劃和設計階段就已經被確定下來了，而其他階段只能影響項目全壽命周期費用的20%左右[3]。設計階段如能以經濟效益為中心，精打細算，則節約投資的潛力要比施工階段大得多，所以搞好設計階段的控制是有效控制投資失控的重要切入點。

2.設計階段投資控制體現了全過程和動態控制原則

以往工程審價僅僅是核定最終的工程價款，通常被認為是靜態的、被動的投資控制，而相比之下全過程投資控制的特點是動態的、主動的投資控制。設計階段投資控制與施工階段的投資控制相比，則更能體現事先性和主動性，建設項目投資的監控由滯后性向超前性的發展，更能適應市場經濟的變化和需求。建設項目投資控制重心的前移使設計階段的重要性更加明顯。

3.設計階段控制投資充分體現了事前控制的思想

設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設計變更費用的增加，應把設計做詳細、做深入。設計的每一筆每一線都需要投資來實現，所以在開工之前把握好設計關尤為重要。一旦設計階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來很大的困難，只有在設計工作沒有完成之前，設計圖紙未交付實施之前把好投資控制關，才能為全過程投資控制打好基礎。

4.設計階段控制投資能起到事半功倍的效果

長期以來，由于施工階段是建設單位動用大量資金的階段，總以為壓低施工合同價就能節省工程造價，而普遍忽視工程建設項目設計階段的投資控制，造成嚴重的?“三超”現象。其實設計階段畢竟是“紙上談兵”，建設項目還沒有開始施工，調整或改動都比施工階段容易。應在設計階段提倡精心設計，建設單位參與設計方案的討論、評審，將大量的設計變更在設計階段完成，從而改變以往設計不算經濟帳，施工算細帳、壓低承包價的做法。要有效地控制建設項目投資，就要堅決地把控制重點轉移到設計這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、設計階段控制投資的主要方法

1.完善勘察設計招標機制

我國為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經濟效益，保證工程質量，依據《中華人民共和國招標投標法》，特制定《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。工程勘察設計招標機制不僅為建設單位提供優化設計，也為投資者的投資控制提供了保障。在設計招標過程中應注意以下幾個問題：首先，招標單位提供的參考價格及其規定的波動范圍缺乏有效的監督管理，因此其合理性和公正性很難得到保證，直接影響到設計單位的設計質量和建設投資。其次，是評標中注重的是設計方案在技術上的可行性和安全上的可靠性，以及設計收費的“合理性”，卻忽略了投資的問題。最后，委托設計權掌握在委托單位，一些設計單位為和委托單位搞好關系，迎合其各種要求，以便承攬到設計任務，搞明投暗定，嚴重影響了招標機制的健康發展。完善勘察設計招標機制，加強市場監督管理工作，從而提高設計質量，降低建設投資。

2.加強標準化設計的推廣

標準化設計是指在一定時期內，采用共通性的條件，有統一的模式要求，技術上成熟，經濟上合理，適用范圍比較廣泛的設計。它既是工程建設標準化的一個重要措施，也是組織現代化工程建設的重要手段。采用標準化設計的優點包括：①節省設計費用，減少重復勞動，加快設計速度，縮短設計周期。②構件預制廠生產率提高，從而降低構件的生產成本。③有利于采用和推廣新技術。④有利于提高工程質量，降低成本，提高經濟效益。在建設項目設計階段，加強標準化設計的推廣，不但節約了資源，提高了設計質量，而且降低了投資，縮短了設計周期。

3.實行限額設計控制投資

所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計;同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計;嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破[6]。要開展各設計階段的限額設計，就要求承包的報價建立在可靠的基礎上，嚴格控制工程量，各設計階段必須層層控制住工程量，保證各設計階段工程量不突破。限額設計必須貫穿在各設計階段中，項目管理者必須在各設計階段下達限額設計的工程指標，設計者應充分發揮技術優勢，在此指標基礎上進行設計，作為一種有效的保證措施;在設計工程中開展中期審查，以便發現超工程量和投資時及時采取補救措施。與此同時，設計者的數據應隨時提供給工程經濟人員，進行投資計算，以便及時發現超工程量、超投資的具體部位，及時做出修正。

結束語：

設計階段工程投資控制過程是一個系統的過程，各種控制手段必須統籌規劃，綜合利用，才能正確處理技術先進與經濟合理兩者對立統一的關系，才能有效地控制項目投資，才能避免決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象的發生，才能實現更大的經濟效益、社會效益和環境效益。

參考文獻：

[1]吳敬川.淺析工程設計對項目投資控制意義[J].黑龍江科技信息，2011，（21）.

[2]肖良章.工程設計階段的造價控制[J].甘肅科技，2005，21（12）：185-186.

[3]樂嘉棟，彭勝林.建設項目投資管理[M].上海：同濟大學出版社，2004：98-107.

[4]王曉麗.工程造價控制與國際接軌[J].天津建設科技，2006，（增刊）

[5]王偉炳.淺談降低工程造價的有效途徑[J].山西建筑，2003，29（2）：148-149.

（作者單位：山東省高校基建咨詢服務中心）