雙重預防體系在信陽發電公司的應用與啟示

為進一步夯實公司安全生產管理基礎，全面提升全員安全素養，嚴格控制現場作業風險，信陽公司創新安全管理理念，充分利用“互聯網+”思維，以建設安全風險分級管控與隱患排查治理（簡稱雙預）為抓手，全面提升公司安全管理水平。

（一）雙預建設工作簡要介紹

為貫徹落實省政府《河南省深化安全風險隱患雙重預防體系建設行動方案》（豫政辦〔2018〕68號）文件精神，按照《河南省企業安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則（試用）》（豫安委辦〔2018〕79號）和《河南省企業風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設指導手冊》、《企業安全風險評估規范》（DB41/T1646-2018），以及能監辦和信陽市政府的有關要求，公司于2019年開展了雙預建設工作。

（1）指導思想

深入學習貫徹上級公司和各級政府關于安全生產工作的指示精神，牢固樹立安全發展觀念，強化安全生產責任落實。全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險分級管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對企業風險點實施標準化管控，建立風險分級管控體系;建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環管理，提升企業安全生產工作水平，確保安全生產形勢持續穩定。

（2）任務目標

開展安全生產風險辨識，排查風險點，根據危險程度及可能造成后果的嚴重性，確定風險等級，針對不同風險類別和等級，明確管控層級，逐級落實管控措施。持續深入開展隱患排查治理工作，通過全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理模式，徹底消除安全隱患。建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理管理標準，提升企業事故防范和安全管理能力，實現企業本質安全目標。

（3）工作原則

一是全員參與原則。開展雙重預防體系工作的核心是發動全員參與，從基層作業人員到最高管理者，都應參與風險辨識、風險評價、風險管控及隱患治理，根據風險及隱患等級，確定落實管控措施責任單位的層級。

二是實際有效原則。結合信陽公司實際，要與安全生產標準化、職業健康安全管理體系、兩票、日計劃、缺陷、查除保等管理的實際運行有機結合，創建具有信陽公司特色的體系模式，能夠“落地”“生根 ”，確保實效性和實用性。

三是持續改進原則。應采用“策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態循環模式，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，持續改進風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，實現雙預防體系閉環管理。

（四）簡單高效原則。雙預建設過程中同步上線信息化平臺。一是平臺基本涵蓋公司全部的安全生產管理基礎工作，達到安全管理工作“一站式”完成的要求;二是平臺建立的相關信息能夠重復調取使用，有效提升辦公效率;三是實現信息化管理，相關流程審批、隱患速拍等功能實現手機互聯功能，達到便捷辦公的要求。

（二）雙預建設工作取得的主要成效

自信陽公司雙預信息化平臺投運以來，公司總結近期信息化平臺的實踐歷程，公司以生產任務日計劃過程管控和“三講一落實”流程管控為主要核心，通過安全生產工作的全面信息化管理，實現公司安全生產管理“全覆蓋、零死角”的目標。

信陽公司雙重預防體系建設應形成以下可視化成果：

3項制度——（1）建立健全安全生產責任制;

（2）建立健全風險分級管控制度;

（3）建立健全隱患排查治理制度;

2項清單——（1）建立風險分級管控清單;

（2）建立隱患排查清單;

2風險圖——（1）繪制安全風險四色分布圖;

（2）繪制作業安全風險比較圖;

2公告牌——（1）設置安全風險公告欄;

（2）設置安全風險告知牌;

2崗位卡——（1）制定崗位安全風險告知卡;

（2）制定崗位事故應急處置卡。

以上簡稱“32222”體系模式：即“3制度2單2圖2牌2卡”。

公司雙預建設工作的主要成果體現在以下三個方面：

（1）實現風險逐級告知功能

公司信息化平臺將安全風險分為四級，針對不同風險等級，告知相應層級管理人員及作業人員，督促相關人員及時深入現場進行監督檢查，同時制定相應管控措施，實現風險分級管控。

（2）實現安全生產工作的深度融合

公司將雙預建設與生產任務日計劃、“三講一落實”、“兩票三制”、發包工程、人員準入、應急管理等安全生產基礎管理工作深度融合，信息化平臺實現安全生產工作“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋。

（3）實現安全生產工作信息化、流程化和大數據管理

一是實現安全生產管理流程信息化。公司將現場使用的力能申請（如檢修電源、消防水申請）實現信息化管理，實現電子化審批，避免人員使用紙質申請單逐級審批的繁瑣流程，有效提高工作效率。

二是實現數據的深度統計分析功能。信息平臺按照既定統計原則，實現兩票、缺陷及問題整改相關數據的統計分析，通過深度分析，及時暴露安全生產管理存在的不足及短板，從而結合問題進行相應措施的專項制定及管控，在大數據平臺的支撐下實現安全生產工作的逐步提升。

三是實現春秋檢等專項檢查信息化管理。公司將檢查表導入系統后，系統將檢查內容自動下發至責任部門，實現檢查內容下達、責任部門排查、問題整改驗收的流程化、信息化管理。

四是實現“兩票”動態檢查信息化管理。公司安全管理人員現場可掃描“兩票”票面二維碼，填寫檢查情況，如發現問題，則平臺直接將問題錄入問題庫實現閉環管理。

五是實現隱患速拍信息化管理。公司各級人員在現場如發現安全生產隱患，均可錄入隱患，經審批后，錄入問題庫實行閉環管理。

六是實現總結完善功能。信息化平臺中所有已生成可重復使用的數據，均可進行調閱取用，實現“重復性工作原則上只做一次”的要求，從而最大化的減少人員工作量，如班長日志在日常工作開展過程中即可自動生成，無需人員再進行手動填寫。

（三）雙預建設工作的主要啟示

雙預建設工作對信陽公司重新梳理安全生產相關工作提供了有力的契機，是公司安全生產工作中的有效管理方法。通過強化過程管控和優化安全管理基礎工作，切實提高公司安全管理水平。公司主要有以下三點實踐體會：

一是必須堅持制度管總。制度是保障安全唯一長期、管用、可依賴的管理屏障，只有在安全生產制度的頂層設計上做到職工可操作、管理可監督、執行無漏洞、違章可考核，才能在根本上夯實安全生產。

二是必須堅持責任落地。安全是容不得一絲馬虎懈怠的，每次的疏忽大意必然會以血的代價來償還，雙預建設能夠起到切實管用的作用，最關鍵的就是通過信息平臺一系列流程的層層把關和審批，把責任的落實和信息平臺的有效運轉充分結合，通過信息平臺實現安全生產工作的可視化、可追溯、可問責，以此保障安全責任落實在現場。

三是必須實現信息平臺的便捷和高效。安全生產工作因其客觀性，相關要求較為繁瑣，責任層層落實有一定困難，雙預信息化平臺要結合相關要求，認真梳理流程，在符合國家法律、法規及公司規章制度的前提下，要盡量簡化流程，實現高效辦公，這樣雙預建設及信息化平臺才會更具生命力，相關要求落地及執行才能更有效和快速。

總結：安全生產永遠在路上，雖然信陽公司雙預建設工作已在安全生產各項工作中落地生根。但是我們不能有絲毫的懈怠和自滿，我們要牢牢守住“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這一底線，將切實以雙預建設工作為依托，管控風險，消除隱患，實現安全生產可控在控。

作者簡介：

郭志波?大學本科 工程師 大唐信陽發電有限責任公司 長期從事電廠安全生產管理工作

（作者單位：大唐信陽發電有限責任公司）