電力設計院開展工程代建的機遇及利弊分析

馬瑞

【摘?要】因電網投資急劇減少引發電力設計院生存危機，恰逢政府推行電力工程代建制，為電力設計院拓展業務模式、向工程公司轉型提供了機遇。同時，電力設計院開展工程代建會帶來管理成本增加、贏利能力低等問題。本文就工程代建業務對電力設計院的機遇及利弊進行分析，幫助電力設計院理清發展工程代建業務的思路。

【關鍵詞】電力設計院;工程代建;機遇及利弊

引言

電網建設經過十余年的高速發展，輸電網已趨于成熟，電網建設投資日漸減少，直接導致傳統電力設計院的電網設計業務快速減少，甚至造成生存困難。政府投資建設項目是全社會固定資產投資的重要組成部分，國務院于2014年批準了《關于投資體制改革的決定》，在全國推行“代建制”，通過招投標選擇代建單位，以專業化的代建單位負責項目的投資管理及組織項目建設實施，通過市場途徑解決建設單位缺乏專業性項目管理、權利濫用問題。2018年，我院在開展電力工程總承包的基礎上，嘗試電力工程代建業務。為幫助傳統電力設計院理清發展工程代建業務的思路，本文深入分析電力工程代建業務對電力設計院的機遇及利弊。

1 開展電力工程代建業務的現狀

傳統電力設計院一般主要從事電力咨詢及規劃設計業務，我院從2012年嘗試開展電力工程項目管理業務，并先后承擔了多個電力總承包工程，逐漸建立了項目管理體系及人才隊伍。近年來，深圳市的政府部門投資的電力工程，推行代建模式。

1.1電力設計院開展電力工程代建業務的時間短、經驗少

2018年，我院開始承接電力工程代建業務。2019年，我院完成代建工程投資約1400萬，以代建模式承接的電力工程投資約4千萬。而此時，廣東省鮮有開展電力工程代建業務的電力設計院。電力設計院開展電力工程代建業務的時間短，代建管理經驗較少。

1.2工程代建業務贏利少

目前，深圳市政府投資的電力工程，工程代建管理費最高為工程概算的3%（工程概算在5000萬以內，超過5000萬部分的管理費率遞減），與工程總承包的管理費率相當。根據深圳市政府投資代建管理規定，實現投資控制目標，還可能有不超過代建費10%的獎勵金。總體而言，代建企業的收益不超過工程概算的3%，再無其它收益，但工程建設周期較長，工程代建管理成本與工程總承包相近，工程代建業務贏利較少。

2電力設計院開展工程代建業務的機遇及獲益分析

2.1業務鏈向工程建設的上游延伸，拓展至工程建設準備階段

傳統電力設計院僅從事電力工程咨詢及設計業務，僅占電力工程建設業務的一小塊。電力設計院開展工程代建業務，代替建設方完成工程建設的組織及實施，可從工程準備階段介入，向工程建設的上游延伸，明顯延長了電力設計院的業務鏈。我院向供電局提供工程前期報建服務多年，已建立起較強的工程前期團隊，且團隊成員對電力工程前期手續非常熟悉，我院具有開展工程代建的先天優勢。

2.2可幫助電力設計院拓展業務模式及收入來源

與傳統電力設計院相比較，開展電力工程代建業務，拓展了電力設計院的業務模式及收入來源，可增強電力設計院的競爭及生存能力。

2.3有利于電力設計院向工程公司轉型

電力工程代建屬項目管理咨詢的范疇，開展工程代建業務，有利于拓展電力設計院的項目管理實力及經驗，加上原有的電力工程設計實力及經驗，增加了電力設計院向工程公司轉型成功的概率。

2.4可與當地政府工程建設相關部門的聯系，增加企業知名度

電力設施屬于城市發展的基礎設施，又具有公益性，所以電力工程投資的絕大多數是政府投資。電力設計院開展工程代建業務，代替政府組織電力工程的建設，將極大的加強與工程建設相關政府部門的聯系，有政府背書，也必將增加電力設計院的企業知名度。

3電力設計院開展工程代建業務的弊端分析

3.1電力工程代建相關法規不健全，增加了企業風險

供電局是電網建設投資的最大主體，對電網建設及運營占有絕對的壟斷地位，政府投資的電網建設項目，也與當地供電局有緊密的聯系。目前，無統一的電力工程代建法規，工程代建合同雙方的權利與義務由雙方商定。但政府屬于絕對強勢一方，故在擬定合同條款時，將盡可能的轉移工程建設風險給代建單位，合同條款對代建單位大多較苛刻，但代建費率又是固定的，代建單位承擔的可能損失是代建費的很多倍，從而增加了企業風險。

3.2需建設工程代建管理體系，增加了企業管理成本及復雜度

為持續控制工程代建的風險，保證工程建設的服務質量，必須結合企業自身情況建立完善的工程代建管理體系，且需要定期更新及審查該代建管理體系，由此將增加企業管理的復雜度及管理成本。

3.3工程代建業務贏利能力有限、合同額低

如上所述，工程代建費一般按工程建設概算乘以約定的費率（一般為2%-3%）計算，與工程代建需付出的管理成本相當，幾乎不贏利。如工程嚴重延期或被罰款，很可能會虧損。

合同額及營業額是電力設計院實力的重要指標，也是上級單位考核電力設計院的重要指標。代建合同的合同額僅相當于工程概算的2-3%，約是設計費的一半，故工程代建的合同額低，從而造成企業年合同額低，不利于完成上級單位下達的營業額或合同額等考核指標。

4結語

政府推行工程代建，使電力設計院的業務范圍有機會向工程建設的上游延伸，給電力設計院向工程公司轉型帶來了機遇。同時，工程代建業務也將給代建單位帶來損失風險，造成企業管理成本增加，也不利于完成上級下達的合同額及營業額考核指標。綜上所述，電力設計院開展工程代建業務，收益小，風險大，不宜開展大量的電力工程代建業務，可結合設計院自身的項目管理能力、業務量，確定是否發展工程代建業務。

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（作者單位：深圳供電規劃設計院有限公司）