鄉賢文化參與鄉村治理的現狀及對策研究

李志勇

摘要：鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉村治理水平是關乎國家長治久安的重要課題。本文以鄉賢文化參與鄉村治理問題為研究切入點，首先對鄉賢、鄉賢文化、鄉村治理、國家治理等相關概念進行闡釋，凸顯鄉賢文化在鄉村治理中存在的時代價值，繼而在公共治理理論、鄉村建設理論和精英理論的基礎上，針對鄉賢文化參與鄉村治理所存在的問題，提出切實可行的對策措施，以期實現新時代鄉賢文化參與鄉村治理的良性發展。

關鍵詞：鄉賢;鄉賢文化;鄉村治理

一、緒論

（一）選題背景

習近平總書記指出：“要治理好今天的中國， 需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。”曾經深受鄉賢文化滋養的鄉村社會隨著社會的急劇轉型，傳統文化習俗與現代文明發生沖突，鄉村治理的主體、環境和對象等都發生巨大變化，面臨前所未有的困境。

（二）國內外研究綜述

鄧輝、陳偉在《鄉賢文化的前世今生》一書中認為：賢是鄉土社會圣賢德治理念的理想符號與完美象征，鄉賢文化是基層治理的理想政治實踐表達，寄寓了一種社會希望和政治美好，在長期的歷史實踐中積聚了異常豐厚的智慧與經驗。馮俊峰在《鄉村振興與中國鄉村治理》一書中指出：鄉村振興與鄉村治理現代化是實現農村現代化的有效路徑。劉淑蘭在《鄉村治理中鄉賢文化的時代價值及其實現路徑》一文中認為：鄉賢文化積淀了我國千百年來鄉村基層治理的智慧和經驗，對于今天鄉村治理仍具有獨特的人文道德價值以及經濟社會效益。陳秋強在《鄉賢：鄉村治理現代化的重要力量》一文中認為：鄉賢回歸是鄉村治理的時代需求，是鄉村治理現代化的主要力量”。Richard Madsen在《一個中國村莊的道德和權力》一文中寫到：農村社會的精英分兩類，即“符合社區道德期望的精英”和“適應國家道德期望的精英”，并深入刻畫了這兩類精英在農村社會中的表現，特別是關于新意識形態與傳統道德的矛盾沖突，做了較深刻的闡釋。

從當前國內外研究現狀來看，學術界對于鄉賢文化和鄉村治理的研究成果豐碩，總體而言，學者側重于對鄉賢文化和鄉村治理本身進行解讀，對其蘊含的豐富內涵及其德育等價值進行探索，這為我們更好發掘鄉賢文化在鄉村治理中的作用奠定了堅實基礎。然而，鄉賢文化如何在鄉村治理中體現其獨特的智慧和魅力，如何在當代為國家“治村”服務，很少有文獻涉及。另外，國外文獻多為研究鄉村精英在鄉村文化建設中的作用，缺乏對鄉賢文化本身的研究。

二、概念界定和理論基礎分析

（一）概念界定

1、鄉賢

在古代社會，年長者憑借威望和資歷，將其豐富的閱歷和積攢的經驗，通過口耳相傳的形式教給下一代，形成了最初的“文化”積淀。這種早期文明形成的“尊者”，就是鄉賢的萌芽。從歷史演變上看，傳統社會中的鄉賢，主要指在地方社會建設、風習教化、公共事務中做出了重大貢獻的，有賢德、有文化、有威望的賢達人士，他們或以學問文章、或以吏治清明、或以道德品行而聞名。廣義的鄉賢既包括生活在本鄉本土、造福鄉梓的賢士，也包括生活在外地、對國家社會有突出貢獻的當地名人。[1]因此，鄉賢可以簡單概括為鄉村里有品德、有才能、受人尊敬的賢人。[2]

2、鄉賢文化

在現代漢語中，文化是指人類在社會實踐過程中所獲得的物質、精神的生產能力和創造的物質、精神財富的總和。[3]鄉賢文化生成于鄉土社會，是一種以鄉賢為核心，弘揚鄉賢德行，發揮鄉賢作用的文化。作為地方文化的重要組成部分，它與鄉土社會中的生活結構體系密切相關，依托于一個個鮮活的個體，既展現了一個地區真實、立體的形象風貌，同時也是團結大眾的有效形式。它凝聚的精神內涵能夠對地方產生更加直接有效的激勵作用，是地方文化軟實力。

3、鄉村治理

“治理”一詞源于西方，屬于政治范疇，主要運用于國家公共事務管理中。聯合國全球治理委員會對治理的官方界定是，“治理是個人和公共或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。”[4]鄉村治理是國家治理的重要組成部分，概括來講是指農村公共權力的配置、運作和互動，對鄉村社會的組織、管理和調控，其目標是通過治理能夠在農村社會形成良性的治理網絡，實現農村社會公共利益的最大化，促進社會發展。[5]新時期的鄉村治理包含以基層自治組織及本地村民組成的治理主體，以鄉村政治、經濟、文化、社會、生態等方面組成的治理內容，以鄉村自然及人文環境組成的治理環境。就其最終目的而言，完善鄉村治理是實現鄉村社會的和諧有序發展，農民安居樂業的重要途徑。

（二）理論基礎

1、公共治理理論

公共治理理論是伴隨西方發達國家管理制度危機而出現的一種新型理論。R.羅茨認為治理作為新公共管理的重要組成部分，關系到市場激勵機制和私營企業的管理手段是否能夠順利的引進政府的公共服務。1992年，世界銀行對治理做出了這樣的界定：“治理是在一個國家中為了促進經濟和社會資源的發展而利用的一種管理方式。”[6]公共治理理論是在傳統公共管理理論的基礎上產生的，在公共治理過程中要涉及到不同組織機構，其中包括企業、非營利的公共機構以及政府等組織，也就是說公共治理是由多個公共管理部門共同參與才能完成。

2、鄉村建設理論

鄉村建設理論主要代表人物是著名的思想家、教育家和社會活動家梁漱溟，他從我國農村著眼，認為文化是解決中國的出路的重要手段，提倡積極發展鄉村新文化，以文化求政治上的出路。其主要內容是： 一是只有解決中國的農村與農民問題，中華民族才能實現復興，中國才能找到出路。二是提出中國社會的特點是“倫理本位”，強調個人義務，即在政治、經濟、社會上個人的義務關系。三是發展鄉村合作社，積極開展鄉村教育。中國鄉村社會發展積貧積弱，想要實現鄉村社會長足發展，不僅需要有能力的人，還要有能力之人聯合起來。通過農校教育，讓農民學習到科學技術，擺脫貧窮，使鄉村生活邁入科學的軌道，從而推動鄉村社會的政治、經濟、文化技術方面的發展。

3、精英理論

維爾弗雷多·帕累托在《精英的興衰》中說道：“在歷史上除了偶爾的間斷，各民族始終是被精英統治著。精英是指最強有力的，最生機勃勃，最精明能干的人，不論是好人還是壞人。”[7]目前我國很多學者把精英按照財政供養標準進行分類，歸納為體制精英和非體制精英。鄉賢既包括鄉村中的體制精英即本村優秀村干部，也包括非體制精英即擁有一定影響力的村民，如求學、經商、從政等在外的退休老干部、退休教師、成功經商人士以及本村高望重的老人等等。

三、鄉賢文化參與鄉村治理的時代價值

（一）有利于涵育鄉村新風

鄉賢之所以受人尊重，最重要的原因是他們身上帶有令人欽佩的品格或技能，是村民生產生活的標桿和榜樣。當前鄉賢主要來自退休的干部、致富專家或村干部。他們大多從鄉村長大，從小受鄉村傳統文化影響，同時在外求學、工作、經商期間深受現代文明感染，既能恪守鄉情道德，又能創新發展，在維護鄉村社會秩序、帶動村民致富等方面發揮主導作用，更容易得到村民的支持和擁護。鄉賢文化和社會主義核心價值觀一脈相承，是鄉風文明的基礎，它來源于鄉村社會，是廣大群眾向上向善的指示燈，對于形成愛國守法、愛崗敬業、誠信友善的鄉村新風氣提供精神力量。

（二）有利于整合鄉村秩序

鄉村秩序的是否良好是鄉村治理的關鍵所在，只有整合鄉村秩序，才能從根本上推動鄉村治理現代化。鄉賢文化是鄉村社會的本土文化，來源于基層群眾的生產生活實踐中，這就要求鄉賢文化必須服務于基層民眾的必然需求。所以，現代鄉村治理下的鄉賢文化必須從廣大人民群眾最廣大人民的利益出發，通過鄉規民約、農村法治、示范引領等方式不斷整合鄉村秩序，維護廣大農村地區的和諧穩定，為提升鄉村治理水平提供保障。

（三）有利于傳承地域文化

習近平總書記曾指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新。”[8]鄉賢文化是鄉村社會寶貴的精神財富，是來源于鄉村本土的一種文化資源。它根植于鄉情，其守望相助、自強不息的精神對鄉村社會產生積極的影響，同時鄉賢文化作為一條感情紐帶，使鄉親們不管在哪里，都能因強烈的文化認同感而匯聚。弘揚鄉賢文化能夠提升本地區民眾的文化自信心，提升文化軟實力，實現地域文化更好傳承和發展。

（四）有利于實現鄉村發展

鄉賢文化作為一種深植于鄉村的文化資源，能為鄉村社會發展創造必要的條件。因為文化作為經濟發展的內在動力，在社會治理上顯示出強大軟實力。與農耕社會利用土地發展農耕文明不同，市場經濟下的農村發展可以依靠這種軟實力，增加農業產品和服務的附加值，帶動鄉村產業升級，實現文化與經濟、社會之間的良性互動，不斷拓寬農村社會經濟的發展道路，為村民創造更加有利的生長環境，實現鄉村社會進步和產業興旺。

四、鄉賢文化參與鄉村治理的現狀分析

（一）鄉賢文化參與鄉村治理中取得的成效

1、鄉賢文化逐漸得到重視重用

十三規劃明確指出，要高度重視鄉賢文化建設，各地鄉賢文化建設如火如荼。各級地方政府認真學習鄉賢文化建設的方針政策，對各自轄區的鄉賢文化進行走訪調查，結合本地實際情況制定相關鄉賢文化建設方案，并實地與村民、鄉賢座談，共同制定鄉賢文化建設的具體內容，包括建立鄉賢機構、制定規章制度、吸引鄉賢回流等。經過一系列的努力，一些地方開始創辦鄉賢工作站、鄉賢理事會等機構，積極引導鄉村精英回歸家鄉。

2、鄉賢文化功能逐漸得到發揮

當前，在各地政府的引導下，鄉賢們由積極參與鄉賢文化建設，很多地區的鄉賢文化在鄉村治理中已經初見成效。一是由退休的專家學者、民間傳承人組成的鄉賢群，不斷發揮自身作用，積極推進鄉村文化的傳承與保護，豐富了村民的文化生活，促進優秀傳統文化的發展;二是由德高望重的長者、退休干部、退休教師以及村干部組成的鄉賢群，根據自身經歷以及在外看到學到的先進理念，制定出符合本村實際的村規民約，包括衛生環境的整治、大操大辦酒席等問題都做了詳細規定，為形成良好的鄉村風氣指明了方向。

3、逐漸成為鄉村治理重要手段

近年來，隨著城市化進程的加快和市場經濟理念深入人心，農村社會也受到了相當程度的沖擊，出現了一系列矛盾與問題，特別是土地流轉和征地拆遷方面。面對這些復雜而尖銳的問題，很多地方設立了鄉賢工作室，在政府的引導下積極參與社會事務的管理。由處事公平公正的鄉賢擔任協調矛盾利益的“和事佬”，他們充分發揮自身優勢，消除村民之間、政府與村民之間的誤會，逐步成為鄉村治理的重要手段。

（二）鄉賢文化參與鄉村治理中存在的問題分析

1、鄉村傳統道德失衡

由于市場經濟的飛速發展，鄉村社會生活方式逐漸發生轉變，鄉村價值觀也呈現出多元化的發展趨勢。社會發展速度快，更多村民的道德水平沒有跟上，卻沾染了浮躁的社會風氣，對鄉村傳統道德造成了嚴重沖擊。一方面，重利輕義的思想橫行。一是在現實利益上，表現在遇事唯利是圖，狂熱追求名利，違背社會公序良俗;二是在人與人的關系上，出現失和、冷淡現象，特別是家庭敬老孝老觀念淡化，家庭倫理道德信念減弱，一些不愿贍養老人的事時常發生。另一方面，傳統契約觀念和節儉之風弱化。一是向往擁有無限自由，很多要求不符合道德與法律要求，多次出現“鬧一鬧就會得好處”的事件;二是在生活上，出現追求物質腐化，過度奢侈，盛行攀比之風。傳統道德是鄉村社會實現健康發展的基礎，鄉賢文化也是在鄉村傳統道德的基礎上發展而來，這種失衡嚴重影響了鄉賢文化參與鄉村治理的效果。

2、鄉賢隊伍建設滯后

由于歷史與現實原因的影響，城市社會經濟水平發展迅速，出現城鄉發展不平衡。鄉村精英作為鄉村治理的推動者，在鄉村治理中發揮著重要作用。但現實卻無法滿足鄉村對治理人才的需求。一是鄉村精英普遍愿意留在城市工作生活，甚至全家因為較高的生活品質、較好的工作崗位而舉家搬到城市，村里只留下了眾多的兒童和老人，導致鄉村出現空心化的現象，造成鄉村社會優秀人力資源短缺。二是隨著鄉村德高望重老人的離去，年輕精英因缺乏威望和經驗，無法完成鄉村治理的任務，導致鄉賢群體失去村民信任，更進一步削弱鄉賢文化在鄉村治理中的作用。鄉賢隊伍建設滯后最終導致鄉村經濟發展緩慢、鄉村治理成效不顯著。

3、作用發揮整體受限

鄉賢文化是伴隨鄉村生活產生的文化，在傳統社會中發揮過巨大作用。但在物質高度發展的今天，鄉賢文化由于不能給村里帶來更多的物質利益，導致其地位弱化，作用發揮整體受限。一是鄉賢文化資源利用程度低。很多鄉村物質經濟高速發展的同時，缺乏對鄉村文化資源的有效保護和挖掘，一些文獻和文物沒有得到更好地傳承和保護;二是鄉賢文化的宣傳度不夠。鄉賢在參與鄉村治理的過程中缺乏正確的指引，只是在物質經濟上發揮引領作用，帶動鄉村經濟發展，卻很少在精神文化方面投入過多的精力。即使有些農村開展鄉賢文化講座，但在內容和形式上缺乏創新，無法帶動村民的參與積極性，致使鄉賢文化與村民需求脫節。

五、積極引導鄉賢文化參與鄉村治理的對策探析

（一）完善村規民約，重塑鄉村秩序

完善的村規民約是鄉賢文化在鄉村治理中發揮作用的重要支撐，是道德和法律相結合的主要體現，是重塑維系鄉村社會秩序的基本規章。

1、推進村規民約良性發展

村規民約包含了鄉村倫理，是村民們經過實踐形成的社會規范。十八屆四中全會曾指出，“發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”。[9]一是以社會主義核心價值觀為依托，根據基本村情，鄉賢要積極發動廣大群眾探索符合主流價值的村規民約，重點圍繞個人品德、環境整治、家庭美德、風俗習慣、征地拆遷、土地流轉等方面謀劃，不斷完善，推陳出新。二是在完善村規民約的基礎上，真正發揮其教育引導與約束懲戒的作用。通過對現實事件的宣傳，抓緊抓實貫徹村規民約過程中出現的正面與反面例子，促進村民更好的了解和遵守村規民約。

2、加強農村地區法治教育

村規民約是依法依規治鄉道德基礎，村規民約是否健全完善，關系到依法治國的順利施行。針對農村地區法治觀念普遍薄弱的現實情況，只有不斷加強農村法治教育，才能凸顯村規民約的積極作用，實現鄉村秩序的重塑。一是強化鄉賢法治意識，通過不斷學習法律法規，增強自律，提升依法依規管村治村能力，積極引導法治理念融入村規民約中，提高法治觀念在農村地區的知曉度。二是加強村民的普法教育。村民是鄉村治理的重要主體，是村規民約踐行的主體，要不斷提高村民的法治意識，加大法治宣傳力度，增強法治工作落實成效，提高村民參與重塑鄉村社會秩序的積極性。

（二）重視環境整治，吸引人才回流

鄉賢文化歸根到底是人的文化，只有人才能不斷創新鄉賢文化發展的內容和方向。為了創造適合鄉賢文化生產的土壤，必須要重視鄉村環境整治，以便更好吸引文化引領者的回歸。

1、優化農村經濟環境

實施優秀鄉村人才回引培養工程。一是加強政策扶持。通過貸款、財政補貼等優惠政策，給返鄉人才提供資金支持，并降低返鄉創業門檻，激發返鄉人員的積極性。二是優化創業服務。通過創新服務模式，開通返鄉人才創辦企業發展經濟的綠色通道，構建全方位的服務網絡，不斷提供創業交流、政策咨詢、技術指導等服務，為返鄉人才提供便利。

2、優化農村政治環境

從當前農村干部隊伍層面上看，總體存在隊伍老化的問題，有些返鄉人才不僅能抓好自身發展，而且能通過自身帶動一部分人致富，這些有能力、有水平的返鄉人才可以納入到農村干部隊伍中來，建立一支愛農村、懂發展的新型干部隊伍。另外還要建立激勵機制，推薦優秀返鄉者或優秀本土人才成為各級黨代表、人大代表或政協委員人選，進一步激發返鄉人員的創造性。

3、優化鄉村生態環境

陋習多、環境差是農村以往留給人們的印象，這種印象在一定程度上影響返鄉人才的回歸，嚴重制約鄉村社會經濟的發展。因此一方面要優化人文生態環境，通過實施鄉村道德提升行動，改變以往婚喪禮俗大操大辦的陋習，形成新的鄉風文明;另一方面要優化自然生態環境，拋棄過去走污染發展的老路，踐行“兩山”理論。大力宣傳衛生廁所改造和庭院環境美化工程，形成舒適的家居環境。

通過對以上環境的整治，有利于吸引鄉村人才回歸，進一步豐富和創新鄉賢文化，提高鄉村治理的實效。

（三）挖掘文化資源，發揮治理效能

鄉賢文化資源十分豐富，但由于歷史和經濟的原因，有些地方還沒有將這些優秀資源利用起來，導致無法發揮出良好的治理效能。因此，我們在以后的鄉村治理中要充分挖掘激活鄉賢文化資源，健全和規范鄉賢文化建設平臺，提高鄉賢文化宣傳水平，促進鄉賢文化在鄉村治理中發揮良好效果。

1、充分挖掘和激活鄉賢文化資源

鄉賢文化有利于凝聚村民感情，是實現鄉村治理健康發展的良藥。一是要充分挖掘本村有價值的歷史文化資源，對承載鄉賢文化的物質設施進行有效修葺保護，對優秀道德精神予以發揚。真正發揮古代鄉賢文化和現代鄉賢模范在塑造鄉風文明等方面的積極作用。二是要充分激活鄉賢文化資源，充分發揮鄉賢文化資源在帶動鄉村社會經濟發展、農民致富的作用，在傳統媒介的基礎上，充分利用新媒體平臺，把鄉賢文化資源以活潑的形式傳播到廣大群眾心中，集中展示鄉賢文化參與鄉村治理的成果，增強廣大群眾對鄉賢文化的認同。

2、充分發揮政府支持引導作用

一是通過學習先進經驗，將鄉賢文化建設同農村公共文化服務體系建設結合起來，利用農村公共文化服務體系建設的相關基礎，把鄉賢文化注入到鄉村公共文化景觀中，打造一村一品工程，提高村民對本村文化的自豪感。二是積極探索民間組織帶動鄉賢文化發展的道路，在政府支持引導下，通過建立健全鄉賢組織，充分發揮其治理有效、涵養新風的作用，不斷帶動村民在鄉賢文化指導下參與鄉村治理的積極性，使政府、鄉賢、村民形成新時代鄉村治理合力。

六、結論

新時代的鄉村治理工作是一項復雜性、系統性工程，不能一蹴而就，要充分發揮當代鄉賢的作用，積極引導鄉賢文化參與鄉村治理，提高基層群眾認同度，促進鄉村社會經濟發展，為鄉村振興提供堅實保障。

參考文獻：

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