新形勢下電價改革的相關問題分析

陳雷

【摘 要】我國的電力工程是一個民生工程，它對于我國的發展以及各項事業都具有重大的意義。同時在電力工程發展的過程中具有一些問題，這些的問題阻礙了電力事業的進一步發展，也在一定的程度上影響了我國的經濟發展。本文就根據新形勢下的電價改革問題進行探究，以給相關措施改革提出一些建議。

【關鍵詞】新形勢;電價改革;問題分析

電力事業的發展無論在哪一個國家都是對于國計民生具有重大影響力的，同時也是一個國家的基礎產業。在我國近年來，由于市場的變化、政府的支持，從而給我國的電力事業改革提供了一定的重要性助力。所以在當前的形勢之下，我們應當通過電價改革來調節供求，并且引導民眾的電力消費，從而實現電力資源的優化配置。

一、我國電價改革概述

1.電價改革的初步階段

我國的電價改革石崇1980年開始發起的，其主要的作用以及意義便是對于點理解個進行結構性的調整，從而對其中的不合理的地方進行相應的調整。并且但是政府出臺了多開電廠、開闊渠道籌資辦電廠的政策，從而在當時實現了發電領域投資的多元化。并且在1992年我國開始引入電力市場的概念，并且同時期開始了電力市場的理論性研究。

2.電價改革的推進階段

在該階段，我國正主要進行推進以政府和企業分開的電力管制體系改革，并且在1997年成立了我國的國家電力公司，并且其公司有國家的電力工業部行使其管理職能。而后在1998年，我國政府的有關部門出臺了"廠網分開，競價上網"的方案，并且在多個地區及城市展開了試點工作，從此我國的電力市場開始了正式的階梯式發展。

3.電價改革的深化階段

由于我國政府相關部門在前期工作中進行了多地區的試點工作，繼而累積了諸多的電力市場建設方面的經驗。從而在2002年對電力事業實行了新的改革，并且完善電價機制、提高效率、引入競爭等電力市場體系建設的思想，從而促使我國的電力市場改革進入了一個新的階段。并且在2002年的年底，在我國已有11家電力公司和電力行業監督管理委員會成立，從而實現了發電與輸送環節的分開建設。

二、我國的電價改革問題

隨著我國經濟的發展，電力改革的大利推進，我國的電力市場呈現出了多元化發展趨勢，同時在電價改革之后也凸顯出了多面的利益沖突，從而給電網企業帶來了諸多問題。

1.電價管理體制執行不到位

在當前，我國的大部分電力工程以及工業由于缺乏行之有效的行業監管職能，從而使得電力市場的監管起不到其應有的作用。并且在當前的"電力法"中的相關規章制度的構建仍然有著一些的不完善，無法完全的解決其中處于關鍵位的定價權限問題。并且當前的定價權限中的上網定價和電網定價權限的劃分較為模糊，且對中央、地方政府以及電力企業三者的權限界定不明確，導致電力市場的電價制定存在不規范的問題，同時，雖然我國的電力監督委員會已經成立，但是由于電力企業主要屬于國資會管制，并且其主要是由發改委掌握其調配和定價權限，所以電監會也難以發揮其市場監管的作用。

2.電力價格制定缺乏合理性

在我國的電力市場發展初期階段，由于為了提高我國企業辦理發電廠的積極性，從而會按照各個發電廠實際的建造和經營成本來進行單獨的定價，從而出現了"一廠一價"和"同網同質不同價"的現象，繼而增加了部分用電企業成本的不公平負擔，這種模式不利于市場競爭和市場的資源調配的合理配置。

3.電力壟斷經營模式對高電價形成了保護

在當前，由于政府在電力產業的經濟管理以及監督方面存在不足，同時由于壟斷式的經營使用的是成本核定電價的方法，從而保護了一些發電高成本的電力企業。繼而使得電力市場缺乏降低電價的動力，同時在企業內部也因為缺乏競爭而不會去積極的降低發電成本。從而因為這些的原因而導致在電力價格管制方面缺乏其應有的靈活性，使得資金流向無法具有其積極引導作用。

三、在新形勢下進行電價改革的重要性

1.電力體制中電價改革的重要性

由于電力是一種特殊商品，同時也是生活中不可或缺的一部分，其重要性關系國計民生，而電價則能夠充分的體現出其應有的重要價值。況且電力價格機制在電力市場中是中心內容，而且電價改革與電力機制的改革也存在著一定的聯系和相關性，同時電力體制改革是進行電價改革的重要前提。且在電力市場改革中，電價的變動對于電力生產和電力消費具有重大的影響力，而且在電力改革中需要不斷的完善電價從而形成一定的機制。

2.電價改革是我國經濟發展的客觀性要素

電力行業是否能夠健康發展對于我國的國民經濟來說具有相當的重要作用，而要實現我國經濟高速發展的目標其首要就是要確保電力市場的不斷發展進步和完善。而利用成本降低來降低電價，可以進一步的明確其電力生產機制。而，我國目前電價高的主要原因就是電力市場的行業性壟斷，從而促使我國的電價管制不規范，結構不合理等。而將我國當前的電價制定機制轉變為市場需求決定價格，從而才能有效、合理的解決當前的電價問題，并且實現電價的合理性確定。

四、在新形勢下進行電價改革的有效措施

1.定制科學合理的電力輸送配置價格

需要達成這些的條件，首先需要明確的界定電網相關資產明細。其次，為確定相關測算指標和參數，及時就相關問題與發改委、吾家管理部門進行有效的溝通，以確保在之后的電價定制中能夠合理進行。同時在電力價格的制定中，應當參考當地的經濟發展、電網建設等因素，并且與當地有關部門進行協商。同時應當仔細、嚴格的核定相關數據，從而核定電力配送價格，并且使其能夠滿足電力用戶的需求以及要求。

2.上網電價的合理管制

首先要嚴格的貫徹落實電價的定制制度，在由于電煤漲價而導致的成本高漲問題，進行有效的管理。其次，根據發電廠對于成本的調配等時機情況，對各項電價進行合理調整。其三，優化發電能源的資源配置，使其性價比最優化，從而科學引導社會電源結構的合理轉化。第四，由于我國的發電量占比中火電具有大量的比重，因此煤炭的價格變動會使電力價格產生相應的變化，因此我國應當就火電機的功效以及性價比進行優化研究，從而改善電力市場繼而完善火電價格競爭制度。

3.對于電價進行不斷的理順

在調整電價銷售價格結構的同時，需要綜合的考慮到其電壓的級別以及電力的容量等等因素，從而實現各個電力用戶公平的負擔其供電成本。同時將電力峰當和分類不斷的進行結構性風華，促使用戶科學性的用電，并且積極的發揮由價格導致的資源配置作用。同時需要建立電價的上網電價之間的聯動制度，繼而弱化政府對于電價的控制力度，從而加強市場對于價格的調節作用，使得其能夠保護供電和用電雙方的利益。

4.緩解電價交叉產生的補貼問題

由于各類的用戶對于電力成本的分攤存在不合理的問題，從而被稱為電價交叉補貼問題，而且這一問題的影響較為嚴重，從而存在著一些用戶可直接的享受到低電價的現象。因此，需要一方面公開這一問題，另一方面也要改進并且完善其解決方法，也可以通過政府的財政補貼等方式來進行緩和作用。

結束語

在當前的社會以及文化中，電力行業對于科學和經濟的發展起著至關重要的作用，它與國家的發展和民生息息相關。同時在新形勢之下電力市場也在產生變化，且電力價格的改革也勢在必行，從而促進經濟發展和科學進步。

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（作者單位：四川瑞康智慧能源有限公司）