如何提升安全區(qū)代表在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的作用

賴斌斌

【摘 要】從安全區(qū)代表的定義和安全區(qū)代表檢查在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的地位出發(fā)，對(duì)安全區(qū)的定義、安全區(qū)代表的產(chǎn)生、安全區(qū)代表的權(quán)利、安全區(qū)代表與安全員的聯(lián)系與區(qū)別和安全區(qū)代表巡查進(jìn)行了分析，找出提升安全區(qū)代表在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系;安全區(qū)代表;提升;工作思路

前言：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是南方電網(wǎng)公司在引進(jìn)和吸收國外優(yōu)秀安全管理體系，并通過開發(fā)和研究擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)安全管理體系。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制為主線，通過四大機(jī)制一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，用PDCA循環(huán)的思路，規(guī)范管理日常工作。而其中的四大機(jī)制是指：安全區(qū)代表巡查機(jī)制、任務(wù)觀察機(jī)制、事故/事件分析調(diào)查機(jī)制、審核機(jī)制;一個(gè)系統(tǒng)是指：糾正與預(yù)防系統(tǒng)。可見安全區(qū)代表在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)中作用十分關(guān)鍵。

《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全區(qū)代表管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》（Q/CSG-GPG 4 11011-2017）中定義，安全區(qū)代表是指由各生產(chǎn)單位最高管理者任命的，代表責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全、健康、環(huán)境利益并協(xié)助管理的人員。安全區(qū)代表職責(zé)：直屬各單位安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織安全區(qū)代表設(shè)置、監(jiān)督安全區(qū)代表工作開展、督促所發(fā)現(xiàn)問題的糾正與預(yù)防措施的落實(shí);負(fù)責(zé)對(duì)安全責(zé)任區(qū)域安健環(huán)情況進(jìn)行檢查，并監(jiān)督措施的落實(shí)情況;收集反饋安全生產(chǎn)建議和員工抱怨訴求;參與安全責(zé)任區(qū)域內(nèi)的事故事件調(diào)查。而在《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》（2017年版）1組織管理1.5機(jī)構(gòu)與人員配置1.5.2中明確要求：企業(yè)就依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和管理區(qū)域劃分安全區(qū)，所有安全區(qū)應(yīng)設(shè)置安全區(qū)代表;安全區(qū)代表應(yīng)由該區(qū)域員工選舉確定，由企業(yè)最高管理者以書面方式任命;應(yīng)明確安全代表的責(zé)任范圍和職責(zé)，并在所屬區(qū)域內(nèi)展示;所有員工應(yīng)知曉安全區(qū)代表的職責(zé)。

從安全區(qū)代表定義、職責(zé)和體系對(duì)安全區(qū)體表要求可以看出安全區(qū)代表在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的作用是要起承上和啟下作用，并且在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系四大機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中是“問題發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，是四大機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中最為重要的一環(huán)。

安全區(qū)代表在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)中有如此重要的作業(yè)，那如何能夠提升安全區(qū)代表在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的作用呢？作者以為應(yīng)該從安全區(qū)代表的產(chǎn)生、明確安全區(qū)代表的權(quán)利、讓安全區(qū)代表與安全員區(qū)別開來和建立安全區(qū)代表激勵(lì)機(jī)制四方面來提升，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供源動(dòng)力。

1、安全區(qū)代表的產(chǎn)生

《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全區(qū)代表管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》中明確：直屬各單位應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置安全區(qū)代表的數(shù)量，原則上每個(gè)責(zé)任區(qū)域配置一名安全區(qū)代表，安全區(qū)代表與員工數(shù)量一般不少于1：50的比例。那如何劃分安全責(zé)任區(qū)域才合理又滿足要求，從而提高安全區(qū)代表的運(yùn)轉(zhuǎn)效率呢？我們知道班組是供電局最少的管理單位，它有自己完整管理業(yè)務(wù)和管理范圍，所以作者建議安全責(zé)任區(qū)域應(yīng)該以班組為安全區(qū)進(jìn)行劃分最為合理。這樣可以使安全區(qū)代表責(zé)任區(qū)域明確，大小合適，而且容易收集本區(qū)域的問題、建議，并可以結(jié)合日常工作開展每月的例行檢查，從而減少安全區(qū)代表工作負(fù)擔(dān)，提升安全區(qū)代表積極性。由于安全區(qū)代表代表本班組進(jìn)行問題發(fā)現(xiàn)，建議班組內(nèi)部通過大家推舉和本人自愿原則產(chǎn)生安全區(qū)代表，為安全區(qū)代表運(yùn)轉(zhuǎn)提供可靠基礎(chǔ)。

2、安全區(qū)代表的權(quán)利

《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全區(qū)代表管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》中沒有明確安全區(qū)代表具體的權(quán)利，但指導(dǎo)書“5.4安全區(qū)代表履職”明確中：安全區(qū)代表依據(jù)《安全區(qū)代表檢查表，每月25日前對(duì)責(zé)任區(qū)域至少實(shí)施一次全面的安健環(huán)檢查，在生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安全區(qū)代表檢查管理模塊中記錄報(bào)告發(fā)現(xiàn)的不安全因素、行為，進(jìn)行糾正與預(yù)防管理，并每月跟蹤整改完成情況;安全區(qū)代表對(duì)重大的不安全因素、行為應(yīng)立即督促采取糾正行動(dòng);安全區(qū)代表應(yīng)收集員工反映的安全生產(chǎn)建議和抱怨訴求，進(jìn)行登記報(bào)告，并跟蹤反饋建議、訴求的處理情況。參與涉及責(zé)任區(qū)域內(nèi)的事故事件調(diào)查，對(duì)事故事件提出整改意見。可見安全區(qū)代表有權(quán)對(duì)安全區(qū)內(nèi)任意場所進(jìn)行安健環(huán)檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)問題直接上報(bào)班站所負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人;有權(quán)監(jiān)督或促進(jìn)問題得到整改落實(shí);在問題無法得到整改落實(shí)前，有權(quán)拒絕或停止與問題相關(guān)的生產(chǎn)工作或現(xiàn)場作業(yè);有權(quán)參與本安全區(qū)域內(nèi)事故事件的調(diào)查處理工作，并提出有效可行整改措施或改進(jìn)建議。為了讓安全區(qū)代表明釋自己的權(quán)力，建議在安全區(qū)任命后一定要進(jìn)行全面的培訓(xùn)，讓安全區(qū)代表清楚自己的權(quán)力，并具備行使這部分權(quán)力的能力。

3、區(qū)分安全區(qū)代表與安全員

安全員是企業(yè)三級(jí)安全網(wǎng)中重要的一員，而安全區(qū)代表與安全員之間工作有重疊但又不一致。首先，兩者努力的目標(biāo)是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo);其次兩者管理對(duì)象、管理內(nèi)容、管理手段等方面有類同。但事實(shí)上，安全區(qū)代表與安全員之間有很大的區(qū)別。安全區(qū)代表由大家推舉產(chǎn)生，代表職工行使問題發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督問題整改等權(quán)力，沒有明確崗位，體現(xiàn)的是民主監(jiān)督和民主管理;而安全員由部門負(fù)責(zé)人任命，屬于部門行政管理人員，具有明確的崗位職責(zé)，通過檢查、教育和指導(dǎo)開展工作，督促部門員工共同努力實(shí)現(xiàn)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。區(qū)分了安全區(qū)代表與安全員的差異，為了更好地發(fā)揮安全區(qū)代表作用，建議安全區(qū)代表與安全員分開設(shè)置，盡量不安排同一人員擔(dān)任。

4、建立激勵(lì)機(jī)制

安全區(qū)代表由于沒有具體崗位，所以和一般員工待遇一樣。如果沒有建立激勵(lì)機(jī)制，安全區(qū)代表缺少行使權(quán)力的動(dòng)力，將嚴(yán)重影響到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系四大機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，前進(jìn)乏力。那應(yīng)該如何建立安全區(qū)代表激勵(lì)機(jī)制呢？作者認(rèn)為，首先可以給安全區(qū)代表一定的津貼或補(bǔ)助;其次建立問題發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為安全區(qū)代表開展核心工作提供動(dòng)力;再次建立安全區(qū)代表晉升機(jī)制，為安全區(qū)代表提供出路問題。

解決了以上四點(diǎn)問題，安全區(qū)代表將能更好地履行權(quán)力，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)注入原動(dòng)力，使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)通過更高等級(jí)審核，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（作者單位：茂名供電局）