論社會保障的生命周期及中國的周期階段

任璽

摘要：近些年來，我國社會保障制度不斷深化改革，取得了令人矚目的成績，社會保障領域制度立法力度不斷加大，制度建設不斷完善，社會保障體系覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高。同時我們也要認識到，當前還存在著社會保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在、社會保障統籌層次不高、社會保障基金運營支付方面存在風險、當前社會保障制度中企業負擔依然較重等幾個方面的難點。下一步我們應在完善社會保障基金收入制度，促進基金保值增值，擴大社會保障覆蓋面，適當降低社會保險費率，完善社會保障體系建設，發展補充保障體系等幾個方面繼續努力。

關鍵詞：社會保障制度;改革成效;難點

1前言

建立中國的社會保障體系，已經成為中國全面建設小康社會的一個重要組成部分。關于中國的社會保障體制改革和社會保障體系構建的問題，國內理論界也已經進行了廣泛的討論。國內的研究則大多數致力于在借鑒西方國家社會保障經驗的基礎上，結合中國改革和發展的進程需要和條件的可能，探討諸如社會保障體系在中國要不要建立，建立何種類型的社保體系，如何建立，以及社會保障如何與改革發展的政策相協調等一系列比較基礎性的問題。因此，國內的研究基本上尚未涉及社會保障體制發展的長期趨勢問題。

2我們國家社會保障建設的現狀

2.1網絡建設初步具有規模

網絡建設是社會保障管理信息系統得以建設的一個基礎，網絡建設主要有主干網、局域網和廣域網這三個主要部分，并且通過國家社會保障中心以及各省市的中心，形成了一個社會保障的三級網絡的結構，通過網絡的建設實現各級用戶之間的相互溝通和信息的查詢與數據的傳遞。通過我們國家這幾年的努力建設，我們國家的社會保障的網絡已經初步具有了一定的規模，各個部級的計算機局域網絡的建設系統也已經有所完善，在各個省市之間建立了計算機局域網絡系統，實現了各個省級之間的網絡上的互相聯通，并且還建立了多個信息網絡中心，以此可以構建出不同地區之間的信息網絡，并且還建立了許多專業領域的信息網絡。

2.2人力資源和社會保障管理信息系統在逐步的完善

社會保障管理信息系統由養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險以及其它的五個系統構成的，社會保障管理信息系統中包含了我們國家大部分人的具體信息，并且這些信息還在繼續完善當中，我們國家也在努力的去把所有參保人員的信息輸入到系統當中去。

2.3金保工程取得了很大的成效

金保工程是我們國家信息化戰略當中的一個重要組成部分，金保工程利用了先進的信息技術，依靠中央、省、市這個三級網絡，能夠支持許多核心的應用，涵蓋我們國家統一的勞動和社會保障電子政務工程。

3我國社會保障制度改革存在的難點

社會保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在。雖然目前參加保險人數最多的基本醫療保險人數已達117681萬人，但剩下沒有覆蓋到的人員往往更需要基本社會保障，如特別貧困者、流動就業人員以及部分殘疾人員等。同時基本醫療保險對大病醫療的覆蓋還不足，還不能更好地解決“因病致貧、因病返貧”問題。另一方面，雖然退休人員的基本養老金逐年向上調整，但是不同類別人員養老金差距依然較大，且隨著社會物價水平的整體上漲，退休人員的獲得感、幸福感提升不足。社會保障統籌層次不高。部分社會保障體系如最低生活保障制度統籌層級只到縣級，統籌層級相對較高的城鎮職工基本養老保險也依然難以實現省級統籌，更不用說正在推進的國家級統籌，更是困難重重。從養老金結余統計情況來看，全國的養老金結余量很大，遠未到入不敷出的地步，但是各個省份之間差異巨大。人社部報告顯示，2015年養老保險基金結余最多的廣東省超過6000億元，最少的黑龍江僅結余88億元，加上各省繳費人數、繳費基數、繳費比例等政策均有所不同，這都對推進全國統籌帶來了極大困難。社會保障基金運營支付方面存在風險。

一方面，我國社會保障基金的投資增值渠道依然不夠暢通，投資結構渠道不夠豐富，主要以國債利息和銀行利息為增值渠道，收益率偏低，較容易受到通貨膨脹等影響，甚至可能會出現負增長。

另一方面，人口快速老齡化也對社會保障基金帶來較大的支付壓力，我國目前社會保障基金雖然已經從現收現付制轉軌到部分積累制，但是制度落實之前的退休人員缺乏個人養老金的積累，造成“隱形債務”的出現，同時伴隨老年退休人口比例的上升以及社會平均年齡的增長，老年撫養比持續提升，社會保障基金支付壓力進一步增大。

4我國社會保障制度改革的下一步思路

完善社會保障基金收入制度，促進基金保值增值。堅持完善社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，完善社會保險基金個人賬戶收支制度，出臺多繳多得激勵機制，完善國有資本劃入社會保障基金制度，擴大社保基金市場化管理監督，促進多元化投資運營，提高保值增值效率。擴大社會保障覆蓋面，適當降低社會保險費率。穩步擴大社會保障覆蓋面，出臺鼓勵參保繳費措施，真正發揮社會保障體系的兜底作用。同時根據經濟形勢變化適當調整社會保險費率，為企業減負，激發企業運營活力。完善社會保障體系建設，發展補充保障體系。政府基金管理部門應該完善相關制度，規范提升社會保險費征收和管理水平，優化繳費流程，降低繳費成本。通過免稅、減稅等優惠政策，鼓勵企業發展企業年金、職業年金、商業保險等多層次補充社會保障體系，彌補基本保障制度的不足。

社會保障體系在抵御社會風險、保證人民基本生活需要方面發揮著重要作用，是社會公平的重要體現，是社會建設的重要部分。近些年來，我國社會保障制度改革在多個方面取得了令人矚目的成就，同時我們也要看到在不同經濟環境下存在的問題和難點，迎難而上，不斷推進我國社會保障事業，真正在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展，保障我國社會主義事業的順利推進。

5結束語

雖然中國的社會保障體制的建設，正在努力吸收各種社會保障模式的優點和避免其缺點，但總體看來，中國社會保障的基本模式已經是社會保險模式。因此，中國社會保障的生命周期形態將可能類似于其他國家已經發生過的社會保險模式周期形態。

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