關于中國特色現代國有企業制度重要論述研究

謝國佳

摘要：我國國有企業的改革是以社會主義市場經濟改革為前提，以堅持黨的領導為重大政治原則，以建立現代國有企業制度為方向，不斷吸取國內外經驗教訓，旨在做強做優做大國有資本的改革。在關于中國特色現代國有企業制度的重要論述中強調了發展中國特色現代國有企業的重要意義，突出了兩個“一以貫之”的重要作用，闡明了中國特色與現代國有企業相結合的三大特點。

關鍵詞：國有企業改革;國有企業黨的建設;中國特色現代國有企業制度;

中國特色現代企業制度的建立是市場對資源的配置作用逐漸加強、國有企業黨的建設工作逐漸完善共同的成果。既符合市場經濟的運行規則，又遵循中國特色社會主義道路的基本要求。2016年10月在全國國有企業黨的建設工作會議上特別強調，“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。[1]”因此，如何理解中國特色現代企業制度應該成為廣大學者和黨務工作者的第一要義。

一、發展中國特色現代國有企業制度的兩個“一以貫之”

（一）堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之

中國共產黨對國有企業的領導有著很深的歷史淵源。在新中國成立初期、計劃經濟體制下，黨和政府對國有企業實行雙重領導，對央企和各級各類國有企業采取直接領導。黨的十一屆三中全會，在解放思想、實事求是的方針指引下，開始對國有企業進行放權讓利。實施廠長負責制，使黨委擺脫日常事務，集中精力負責國有企業的思想政治工作和組織監督工作，加強了黨對國有企業的領導效力，有利于保障黨的政治路線在國有企業中貫徹落實。黨的十五大開始著眼于黨的自身建設，要求加強企業領導班子建設，發揮企業黨組織的政治核心作用。2016年召開了全國國有企業黨的建設工作會，提出了“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。[2]”我國國有企業的發展與堅持黨的領導有著深厚的歷史淵源，是中國共產黨的正確領導才使得國有企業走上正確的改革道路。

（二）建立現代企業制度是國有企業改革的方向，必須一以貫之

現代企業制度源于西方，它的主要內核是“一個特征、一個理念、一個治理結構”[3]?！耙粋€特征”即“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”[4]。這一特征既體現了產權經濟學的基本要求，又運用了科學管理理論。“一個理念”即“產權既相互制衡又分工協調”[5]。中國特色國有企業公司治理制度不同于西方，它包含了公有資本產權、非公有資本產權和勞動產權三個方面的產權民主，不僅體現了政治民主，還體現了經濟民主?！耙粋€治理結構”即由股東大會、董事會、監事會、經理層構成的“三會一層”。在“三會一層”的基礎上內嵌了黨委會，形成“四會一層”，治理主體的構成與職能環環緊扣。因此，建立中國特色現代企業制度，是黨中央依據我國的政治經濟社會基本制度，立足我國基本國情和國企改革發展實際情況，在總結國內外國企改革的經驗教訓上，揚棄現代企業制度做出的重大戰略決策，是我國國企改革必須堅持的正確方向。

二、中國特色現代國有企業制度的三大特點

（一）把黨的領導融入公司治理各環節

“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。[8]”主要體現在三個層面上：宏觀上，“把方向、管大局”。既要保證國有企業改革道路與建設社會主義市場經濟、國家發展戰略保持一致。又要集中精力布全局、議大事、抓重點，進行科學決策，促使國有企業履行好經濟、政治、社會責任。中觀上，實施國資監管，保障國有產權。微觀上，參與企業選人用人，構建和諧的勞動關系。中國共產黨始終在國有企業治理中堅持黨管干部原則，通過確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方式參與到企業的選人用人環節。特別是對重要崗位人事的任免，采取“雙向進入、交叉任職”，讓黨組織力量參與到公司的董事會、經理層，使企業黨建與公司治理緊密結合。

（二）把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中

1999年中共中央頒發的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》明確了黨組織參與國有企業治理的方式，即“雙向進入、交叉任職”，這種領導機制進一步強化了黨對國有企業的領導，并且架起了黨委與董事會、監事會、經理層之間溝通的橋梁。2016年召開的全國國有企業黨的建設工作會議，使國有企業黨的建設邁入新的階段。以分層分類改革為基礎，將黨組織嵌入公司治理結構中，特別是關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在國有企業章程中明確黨組織在法人治理結構中的法定地位和黨委在經營管理決策、執行、監督各個環節的權責、程序和共組方式。對于一些競爭性強的商業類國有企業，黨委會要做到“把方向、管大局”。

（三）明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位

《公司法》第十九條規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。[7]”《黨章》第三十三條指出：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。[8]”截至目前，與國有企業黨的建設相關的《公司法》、《黨章》、黨中央頒發的文件等相關規定中，只是指出了國有企業需要進行黨的建設，黨組織在國有企業中應該發揮領導作用，但是對于黨組織在國有企業中的如何發揮作用、具體承擔哪些職責、以何種方式參與公司治理、擁有哪些參與途徑，具體的規范程序是什么……都沒有做出相關規定，這就導致了黨組織在公司治理中存在很多問題，與其他治理主體容易產生權責上的矛盾沖突。

三、發展中國特色現代國有企業制度的三個“有利于”

（一）有利于國有資產保值增值

發展中國特色現代國有企業制度，可以優化國有資本的布局，加強對資本的監管，促進資本的運行，激發資本的活力，有利于國有資產保值增值。其一，國資委對國有資本進行科學布局，在重要領域和關鍵環節加大國有資本的投入，并開展投融資、產業培育、資本整合等一系列有效的運營模式，推動產業聚集和轉型升級，優化國有資本的布局結構。其二，實施以管資本為主的國有資產監管體制，企業有充分的經營自主權進行市場化運作，國資委對國有資本進行嚴格的監督檢查，制定科學的考核體系，規范資本運作，保證了國有資本的安全，提高了國有資本的回報率。其三，對國有資本實行股權運作、價值管理、有序進退，加強了國有資本在市場上的合理流通，促進資本增值。其四，企業進行管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，加強對人才的考核、監管和激勵，重視培養科研人才和高技能人才，促進資本增值。

（二）有利于提高國有經濟競爭力

發展中國特色現代化國有企業制度，可以從四個方面提高國有經濟的競爭力。第一，以黨的領導為政治原則的國企改革，可以發揮黨組織凝神聚力的作用，增強企業的凝聚力;可以發揮黨組織的戰斗堡壘的作用，幫助企業攻堅克難;可以發揮黨員同志的先鋒模范作用，做好員工表率。第二，以混合所有制為主線的國有企業改革，通過引入新的投資者，使各類資本互相融合、進行優勢互補，增強國有企業獲取利潤的內在動力。通過調動資本各方的積極性，使國有資本融入市場，增強了國有資本的流動性。第三，以完善治理結構為主要內容的國企改革，形成“四會一層”的治理格局，權力相互制約又分工協調，加之經理層選拔采取市場競聘，極大的保證了國有企業市場運營的效率。第四，以國資委管資本為主的國有企業改革，通過“抓大放小”，有利于企業進行市場化運作，提高國有經濟競爭力。

（三）有利于放大國有資本功能的方針

發展中國特色現代國有企業制度，以混合所有制改革為主，放大了國有資本的功能，促進國有資本、非國有資本同步增長，提高商品和服務的質量。一方面，國有企業混合所有制改革，以明晰企業產權關系、完善產權市場為前提，大量吸引集體資本、國外資本、民間資本和社會資本等各類非公有資本投入國有企業的改制重組、增資擴股以及企業的經營管理，使各類非公有資本的人才、技術和市場等資源和要素進入國有企業，為企業的發展注入創新活力，增強國有資本的市場競爭力。另一方面，混合所有制改革為各類資本搭建了更大的舞臺，非公有資本可以進入商業類和競爭性公益類行業，打破國有企業行業市場壟斷的局面，有利于發揮市場的決定作用，通過公平競爭，提高公共產品和公共服務的質量。

參考文獻：

[1] [2] [6]《習近平出席國企黨建工作會議：堅持黨對國企的領導不動搖》，中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1011/c64094-28770122.html

[2]鄧小平，鄧小平文選（第二卷）[M]，北京：人民出版社.1993

[3][4] 程承坪，當前國企改革的方向：建立中國特色現代國有企業制度[J]，學習與實踐2017（02）：5-13

[7] 《中華人民共和國公司法（2018修正）》，法律圖書館網，

www.law-lib.com/law/law_view1.asp？id=636406

[8] 《中國共產黨章程》，共產黨員網，http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/