“審批法庭”創優發展環境

黃明朗

審批，是現代國家管理社會政治、經濟、文化等事務的一種重要的事前控制手段。問題來了，如果某些審批事項不合理，對經濟社會發展造成阻礙怎么辦？寧海的回答是，創設“審批法庭”，對審批進行審批。該制度運行一年多來效果明顯。

其一，為“任性審批”亮紅燈。“最多跑一次”改革深入推進，需要自砍某些不合時宜的權力，但有些部門秉承慣性思維“不能砍”、遵循上級規定“不敢砍”、涉及自身利益“不想砍”，缺乏主動精簡和優化流程的創新意識，造成了經濟社會發展“中梗阻”。日前，高斯醫療打算在原有生產項目基礎上增加經營性項目，被有關部門駁回，理由是相關文件規定，在工業土地上不能登記批發零售業務?！皩徟ㄍァ睂徖碚J為，按一二三產確定住所登記條件已不符合企業發展需求，裁決取消該項規定，使企業順利拿到營業執照。為營造制度環境法治化，他們還對已有行政審批前置條件進行全面清理，先后開庭41次，裁決988項行政權力和公共服務事項，取消前置條件427條、材料2100份。同時，規定部門新增前置條件須提供法律依據，凡“審批法庭”裁決沒有通過的一律不得實施。

其二，為百姓合理訴求開綠燈?！懊裰?，改革所向?！薄皩徟ㄍァ卑秧槕裥摹⒆鹬孛褚?、關注民情、致力民生作為依據，通過建立廣泛、真實、管用的制度體系，體現人民意志、保障人民權益。一次，縣人大轉來一封題為《少些折騰老人》的來信，一位八旬老人反映領取高齡津貼要跑多次，希望政府改進服務。“利民之事，絲發必興。”“審批法庭”對相關事項進行審查并優化流程，取消原有申請、登記和審批程序，改為全流程由政府內部操作運行，并統一委托鎮鄉（街道）按月發放補貼，實現老人領取高齡補貼“零跑腿”。“審批法庭”還通過“兩代表一委員”、微博論壇、政務熱線電話和辦事現場群眾意見等渠道主動發現線索，把百姓不方便的地方作為改革的方向，把自己定位為辦事企業和群眾去跟“被告”辯論，督促部門優化服務，通過給群眾“省事”，不斷提高百姓的滿意度和獲得感。

其三，為扯皮畫上句號。“審批法庭”并非真正的法庭，而是借鑒司法庭審面對面充分辯論的模式，對某些似是而非，公說公有理、婆說婆有理的問題進行充分辯論，使模糊變得清晰，使真理越辯越明，最終達成一致。長期以來，村民住宅用地審批遭遇“互為前置”的規定，國土部門規定“先到公安局分戶”，而公安局要求“先去國土局批地基”?！皩徟ㄍァ钡谝淮巍巴彙本途劢惯@個老大難問題，“被告方”以“紅頭文件”為依據，“庭審人員”則逐一反駁。經過一番唇槍舌劍，“審批法庭”當場裁決：村民達到法定結婚年齡具備分戶條件的，即具有申請宅基地的主體資格，困擾村民十多年的難題從此迎刃而解。

其四，為激活“雙創”潛能提速?！皩徟ㄍァ钡淖饔貌⒎呛唵巍耙豢沉酥?，更在于倒逼部門從理念、制度到作風進行深層次變革，實現簡政放權，優化服務。該制度建立之初，曾面對重重困難和阻力，不理解、不看好者有之，消極應付者有之，求情對抗者有之。對此，縣委縣政府對“審批法庭”充分授權：一切按法治原則和“審批法庭”工作規程辦，部門在規定時間內不自覺清除于法無據的事項、不向“審批法庭”提供法律依據、不執行“審批法庭”裁決的，按行政不作為或亂作為追責。“審批法庭”則實行“串珠成鏈”工作法：先通過“庭審”對行政權力和公共服務事項全面審查，再按照法治化、標準化、信息化要求做出方案，交由相關部門執行，并按照“事前收集問題抓督辦”“事中開庭裁決促清理”“事后監管執行防反彈”一體化全流程運作。部門發現，只要被“審批法庭”盯上，除非有法可依，該砍的肯定躲不掉，唯有“刀刃向內”進行自我革命才能奏效，行政服務效率明顯提高。以常態化企業開辦審批為例，去年該項審批由原先承諾的20天縮減至3天，今年初再次提速，率先在全市實現全流程“一件事”5小時內辦結。在去年的全省測評中，該縣“最多跑一次”實現率、企業和群眾滿意率分別從第73名和第46名，一躍為綜合成績全省第1名。

“唯改革者進，唯創新者強。”推薦寧海的實踐，不是要求各地依樣畫葫蘆，而是應該明白，改革進入深水區，小打小鬧、修修補補難以實現大進步，只有勇于向陌生地帶、高難領域發起改革攻堅，才能激發無窮活力，開出絢麗多姿的發展之花。