守護金融安全 服務實體經濟

蔣暢

金融是國家重要的核心競爭力。金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。當前，互聯網金融、民間金融的快速發展，在支持實體經濟發展的同時也產生了諸多的風險隱患。新興金融機構的崛起，現代金融產品的創新，也一定程度上帶來了風險發生的可能。

面對量大面廣、復雜多變的金融風險隱患，寧波市通過扎實推進互聯網金融風險專項整治工作、積極防范和處置非法集資、有效化解區域金融風險、打造“天羅地網”監測防控系統等手段，有效提升政府部門風險化解的能力和水平，營造了寧波市良好的金融生態環境。

扎實部署開展互聯網金融風險專項整治工作

近年來，互聯網金融領域涉眾型經濟案件多發，以P2P網貸機構最為突出。此類案件涉及人數多、范圍廣、金額大，給維穩工作帶來了巨大的挑戰。在新興金融業態野蠻生長與寧波市民間金融活躍等背景交織下，寧波市P2P網貸機構數量在省內僅次于杭州市，且普遍存在自設資金池、收益率過高、涉嫌誘導性宣傳、涉嫌自融自保等違規現象，風險防控工作面臨較大壓力。

為了全面把控行業重點企業情況，做到風險“心中有數”，寧波市從2016年初便開展了互聯網金融風險專項整治工作，通過制定“1+7”工作方案、建立充實兩批專家庫成員、開展基層人員業務培訓、完善機構一企一檔、加大不合規機構擠壓力度等舉措，做到早發現、早介入、早處置。在2018年下半年全國P2P網貸機構頻繁暴雷的大環境下，全市未發生較大的、影響社會穩定的事件。在風險應對階段，按照“柔性整治”工作方案，在處理好“整治與穩定”關系的基礎上，堅持問題清單式管理，分層次、抓重點推進機構整治。動態跟蹤企業清盤兌付情況，落實好“控人、控資金、控資產”工作，加強兌付統計，完善臺賬資料，建立清盤網貸機構兌付情況月報制，有效實現了機構數量和規模“雙降”要求。

條塊聯動積極防范和處置非法集資風險

防范和處置非法集資工作，事關廣大群眾財產安全、家庭幸福，事關經濟發展大局和社會穩定。隨著人民群眾生活水平的提高、生活方式的轉變，投資理財成為一個家庭繞不過的話題。如何有效保護人民群眾的勞動成果，避免非法集資、金融詐騙等陷阱，成為一項重點工作。寧波市主要通過隱患排查、宣教普及、立案打擊等多種方式，有效防范非法集資風險。

非法集資問題集中在基層、發生在基層，寧波市堅持網格巡查、鄉鎮排查處置工作機制，發揮基層靠近一線和群防群治的傳統工作經驗和優勢，讓非法集資行為暴露在群眾雪亮的眼睛下，使非法集資無處生存。自2016年以來，寧波市按季度滾動開展非法集資風險排查，扎實推進現場檢查、隨機抽查、分類處置等工作，抓好高收益率機構、高風險預警機構、互聯網金融重大風險隱患等一系列專項整治行動，目前各類企業數據庫已達2.8萬余家。

為了讓全社會老百姓都自覺遠離和抵制非法金融活動，近年來寧波市還持續開展了一系列形式多樣、行之有效的宣傳活動，建立“集中宣傳、區位宣傳、覆蓋宣傳、特色宣傳”為基本框架的宣傳體系，利用法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育、專題展覽等方式，推動防范非法金融宣傳教育活動“進機關、進企業、進學校、進家庭、進社區、進農村、進金融機構”的“七進”宣教活動，著力提高人民群眾的風險防范意識。2018年，寧波市金融領域累計組織集中宣傳1159次，開展“七進”活動5572次，參與人數超30萬人，發放各類宣傳品近100萬份。

強化保障有效化解區域金融風險

前些年，寧波市銀行不良率居高不下，影響了銀行業金融機構支持經濟發展的動力。為此，寧波市出臺不良核銷補助政策文件， 財政出資1億元對銀行核銷不良資產予以補貼鼓勵，鼓勵銀行機構向上爭取不良貸款核銷資源和指標，運用清收、批量轉讓和司法訴訟等多種方式，加快核銷力度。同時，引進東方資產管理公司共同發起設立寧波金融資產管理公司，發揮地方資產公司的主力軍作用。四年來，寧波市銀行業通過轉讓、核銷、追償、上調等手段共處置不良資產超過1200億元，不良貸款率由最高時的3.19%下降到2018年12月末的1.24%，為同期全國五個計劃單列市最低。

此外，深化困難企業幫扶和“兩鏈”風險化解措施。制定《關于加快困難企業幫扶和風險處置促進金融平穩健康發展的實施意見》，建立企業風險監測預警和排查機制，實現企業幫扶名單制管理。落實寧波銀行業債權人委員會管理辦法，及時組建債權人委員會，加強銀行間的信息共享、協商合作，主動化解企業風險，2018年幫扶困難企業59戶次。2018年12月末，894戶企業進入債委會名單，涉及銀行用信6252億元。特別是對債務總量大、影響大的重點民營企業，成立工作專班，召開專題協調會議，制定處置和債務化解方案等，推動相關企業債務風險處置平穩有序進行。

隨著社會對失信行為的高度關注，寧波市對惡意逃廢債的懲戒力度再度升級，通過溝通協調、約談化解、會商處置、聯合執法等長效工作機制，加大了被執行人的失信成本，進一步凈化了寧波市信用環境。

創新舉措打造“天羅地網”監測防控系統

每天，全市有6萬余名網格員行走在社區和村莊，管理著鄰里糾紛、家長里短，保一方平安。此外，這些網格員還承擔了協助監管金融風險的職能。他們每半個月排摸一次，動態掌握網格上從事金融活動機構的經營情況，發現異常及時上報，為寧波市“最后一公里”金融安全裝上“千里眼”“順風耳”。

這是寧波市依托基層社會服務管理綜合信息系統，創新排查手段，所建立的金融風險網格化排查機制。2016年，寧波市制定出臺了針對從事金融活動機構的網格化監測排摸程序，科學設計并劃分市、區縣（市）、鎮鄉（街道）、村（社區）、網格員五個應用層級的工作職責，形成了“橫向到邊、縱向到底”的五級地毯式排查網絡，基本摸清全市底數，掌握了風險源頭，取得明顯成效。

其實，網格員并不“孤單”。寧波市在風險監管方面，注重金融科技與監管科技創新結合，與國家計算機網絡與信息安全中心、寧波大學等單位開展合作，研制開發了寧波市金融風險“天羅地網”監測防控系統，運用大數據、人工智能等技術對互聯網海量信息進行抓取、分析、研判，形成有效的可視化預警信息，監測范圍覆蓋全市30余萬家工商注冊機構。系統可實時監測各類金融風險波動情況，發出風險指數預警，協助開展風險處置與監管，提供信息統計考核。

大數據線上盯、測、報，網格員實地查、訪、處，寧波為防范金融風險布下了“天羅地網”，動態監管著線上線下。截至目前，全市共有基層網格數12174個，配套網格長、網格員6萬余名，目前累計采集類金融機構信息25677萬余條，上報金融事件18763起，宣教普及人數超400萬。

寧波市在打好金融風險防范化解攻堅戰這場戰役中，堅持企業幫扶、“兩鏈”化解、不良處置、打逃處非齊抓，確保實體經濟發展擁有穩定健康的金融環境。基于此，全市金融系統以服務實體經濟為主線，不斷加大信貸支持、推進企業上市掛牌、改善金融生態，提升產融結合程度，努力促進金融資源脫虛向實，支撐實體經濟行穩致遠。

（作者單位：寧波市金融辦）